着力解决根本问题 推动事业科学发展

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着力解决根本问题 推动事业科学发展 国家测绘局重庆测绘院院长 周社   <2009-01-20 09:29:51> 文字大小:【大】【中】【小】     近年来,测绘工作发挥了越来越显著的作用,得到了社会的高度认可。如何在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动测绘事业发展,是一个重大课题。从我们的工作实际出发,我认为以下几方面的问题亟待解决。
    一是着力解决影响测绘事业发展的体制、机制问题。
    测绘单位在发展中经历了三个阶段:一是只承担国家基础测绘任务的计划经济时代。二是国家基础测绘任务较少,测绘单位以“一业为主,多种经营”模式发展的阶段,需要大量依靠地方基础测绘和市场项目,以及大力发展多种经营来弥补事业经费的不足。三是最近几年,由于基础地理框架建设、西部测图工程等项目的实施,国家基础测绘项目相对较多的阶段。现阶段,测绘队伍的投入机制为财政补贴,而这种投入机制与科学发展观的要求存在一定矛盾,具体表现为:经济社会的发展需要一支随时能够提供测绘保障服务的公益性测绘队伍,而实际上测绘事业单位又不得不抽出大量时间和精力运作测绘市场,这两者之间的矛盾集中体现在四个方面。首先,国家测绘局直属事业单位是国家层面的基本测绘力量,是国家测绘事业的骨干队伍。我国幅员辽阔,无论从政治、经济、军事,还是从环保、减灾防灾等角度看,拥有一定规模的直属测绘事业单位队伍,都是必要的。其次,直属测绘事业单位现行的事业经费投入量,满足不了测绘从业人员的报酬和日常支出及测绘事业发展的需要。在经费投入上,与地方政府财政投入和测绘系统之外的事业单位相比,有一定差距,而且投入的方式也不一样。依赖于国土系统和规划系统的测绘单位近年来都实现了飞速发展,原因之一是这类测绘单位所依赖的国土规划系统有稳定和持续的测绘需求。而直属事业单位赖以依靠的国家基础测绘项目呈现阶段性特征,缺乏持续性和稳定性,这是直属单位长期以来的忧虑。为此,各测绘单位按照“两条腿走路”的方针,依靠国家任务和市场测绘项目作为支撑。为了维持队伍稳定和持续发展,各单位不得不靠市场竞争来实现自身发展,在这种机制下,测绘单位的能力建设和健康发展受到影响。三是由于没有稳定的国家基础测绘项目和事业投入经费作为支撑,在人才培养上,单位较注重当前项目的实际需求,优先考虑当前的实用技术人才,造成国家基础测绘新项目上马后专业人才脱节、新手多、重复培养新人的现象,生产效率和产品质量受到影响。当前开展的西部测图工程、1:5万比例尺地形图更新、第二次全国土地调查等项目中,都出现人才脱节的现象。四是测绘工作的性质决定了工作环境艰苦和工作强度大,而收入报酬与工作性质不匹配。主要原因是野外津贴多年不变,测绘从业人员实际收入不高,影响队伍稳定。根据工作性质核定事业经费,制定匹配的野外津贴政策,保证测绘从业人员的工资和绩效奖励,缩小行业收入差距,是统筹兼顾、科学发展的要求。国家测绘局作为国家层面的测绘主管部门,在测绘发展战略、测绘规划管理、技术标准、测绘成果应用、行政监管、信息化测绘体系建设、测绘队伍建设等各方面都应依法起到领导作用。而调整事业经费的投入机制和投入量,是提高保障能力的根本。
    此外,在测绘统一监管中存在不适应科学发展的薄弱环节。随着国家法律法规的健全,测绘依法行政及统一监管都得到长足的发展,各地也陆续配套制定了一些法规,但在基层的监管力度有限,突出表现在市场准入、行为监管两个方面。在市场准入方面,对人员、场地、装备、资金等放得太松,准入的条件和门槛太低。对市场准入在监管上也基本上是每年一次例行的资质审查。在市场行为监管方面,基本上也只是对部分甲乙级单位开展一年一次的质量抽查,而对丙丁级及系统外的测绘单位基本缺乏监管。同时还有相当数量无资质的测绘小单位违规开展测绘工作,随便找个单位挂靠就揽活做,基本无法监管,造成测绘市场鱼龙混杂。这种局面影响了测绘事业的科学发展。
    为使测绘事业持续健康发展,在测绘监管上还应加大人力物力投入,设立专门的测绘监管队伍。
    二是求真务实推进信息化测绘体系建设。经济快速发展,社会全面进步,对测绘的需求迅速增长。面对新的形势和要求,《国务院关于加强测绘工作的意见》中强调,要加强基础地理信息资源开发利用,大力发展地理信息产业,提高测绘保障服务能力。要推进信息化测绘体系建设,加强地理信息资源开发利用,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化。
    统筹协调、有序推进信息化测绘体系建设。信息化测绘体系是一个庞大的系统工程,从技术体系建设层面涵盖了现代测绘基准、实时化对地观测、自动化数据处理和网络化信息服务建设,还涉及复杂的装备体系建设。测绘系统应该围绕着这一目标,根据自身特点及各自优势,根据规划中的定位,特别是直属事业单位在信息化测绘体系建设中的功能,有计划有目的地整合测绘系统资源,发挥测绘研究机构和事业单位的集群效应,避免盲目和重复,有序加快推进信息化测绘体系科学发展。
    加快研究信息源获取技术,解决制约信息化建设链条中的瓶颈问题。测绘研究和标准制定、测绘数据生产和更新、测绘服务和成果应用构成了测绘事业发展的主线,而测绘研究和标准制定则是测绘数据生产的上游产品,是这一链条真正的开端。要落实《意见》要求,加快推进信息化体系建设,认真研究影像数据源的获取途径和方法。当前,通过星、机、地快速获取影像数据源的能力还相对薄弱,在西部测图工程中大量使用的是国外商业影像,在公路、铁路、国土规划等测量领域使用轻型无人飞机快速机动地获取局部影像能力不强,特别是在汶川大地震发生后缺乏相对固定的快速反应机制,影像获取相对滞后。在区域或局部测量中,有时等待航飞影像需要很长时间,地面快速获取数据的测量技术也未得到广泛推广和应用。这成为信息化测绘体系建设中的瓶颈问题,影响和制约着测绘事业的科学发展。因此,进一步加快影像数据获取技术的研究,建立专门固定的测绘应急队伍,快速推广和应用最新研究成果将有利于提高测绘保障能力和提供更好更快的测绘服务。
    三是科学分析经济形势,积极主动为扩大内需提供测绘服务。面对国际、国内严峻的经济形势,政府采取积极有效的调控措施,实行积极的财政政策和宽松的货币政策,扩大内需。在铁路、公路、水利、农村等领域的基础建设上的投入加大了,空前的建设规模对测绘提出了巨大的需求。这种巨大的需求为测绘行业提供了机遇,要研究测绘行业在当前经济形式下围绕拉动内需开展基础建设工作,实现测绘项目的新突破,真正实现主动服务。要指导各测绘单位从容应对,抓住机遇实现“更长时间、更高水平、更好质量”的发展,促进科学发展见成效。
    四是以重点领域的合作带动全面协调发展。在地理信息共建共享过程中,国家测绘局与军队及各行业都开展了广泛的合作。国家测绘局在国土资源部的领导下,测绘系统为国土系统提供了良好的服务。这种服务的前提是:一方面国土管理对测绘技术有巨大的需求,在第二次全国土地调查、土地整治、矿产资源普查、土地复耕等领域都涉及大量的测绘工作;另一方面,各测绘单位拥有专业的技术力量及相关各类资源。如果我们能充分利用这一优势,将这种优势转化为更好更快的服务,将更加有利于测绘行业的科学发展。
    解放思想,实事求是,抓住测绘需求与供给这对矛盾中的主要方面,即对测绘需求大的行业作为主要服务对象,根据需求开展从数据获取、处理、应用领域的研究与服务,由被动服务转变为引导服务,通过在一个行业的更加广泛的应用带动辐射到其它行业。