腐败行为的十种类型

腐败行为的十种类型
文章引用自: [引用] 2006-09-22 | 发表者: 独角兽

   腐败行为的十种类型

                                        作者：贺恒扬

        按：本文是我去年给省委党校县处级领导干部授课时的讲稿节选，发出来供网友参阅并批评

腐败是违法与犯罪的总称，是渎职与谋私的结合，是作为与不作为的双向，是贪污受贿、经济寻租、失职渎职、官僚腐化等行为的集合。关于腐败的类型，本人将其分为以下几种：一是交易性腐败；二是占有性腐败；三是垄断性腐败；四是流失性腐败；五是支出性腐败；六是挥霍性腐败；七是决策性腐败；八是经营性腐败；九是吏治性腐败；十是渎职性腐败。下面分别加以论述：

1、交易性腐败同等于寻租性腐败。主要是指党政领导干部、国家公务人员利用职权实施的权钱交易、权权交易、权色交易等行为。这种交易性腐败实质上也是一种权力交换性腐败。权钱交易是一种最典型、最原始、最常见的腐败行为。如贿赂行为，一方有权，一方有钱；一方利用职权谋钱，一方用钱买权。根据全国检察机关统计，这种类型的职务犯罪占整个职务犯罪案件的40％左右。李纪周与赖昌星就是一对典型的权钱交易性腐败。权色交易是一种新型腐败现象,比如一方有权，一方有色；一方用权换色，一方用色谋权、谋钱，各取所需，各得其所。有人也将此现象称为色情腐败。成克杰、胡长青、李嘉廷不仅是权钱交易的典型，也是权色交易的典型。这种权色交易的背后，也是一种特殊的“权钱交易”。成克杰有句名言：共产党恩大如山，小李平情深似海。权权交易的特点是以权换权，以此权换彼权，这是一种比较隐蔽但却是公开的秘密。这种现象尽管表面看起来名正言顺，实际上却是一桩肮脏的交易和权力的滥用；它既是一种权力的交换，也是一种权力与非物质利益的交换。《现代快报》报道，徐州市某县水利局长兼庆安水库管理所所长王某，在接受了包工头的金钱和美色服务后，将造价为5.7万元的公路工程加价到298904.71元，发包给他，远远超出预算价和实际价的4倍多。群众讽剌说，这是用嫖娼费修的一条腐败路。这种交易性腐败的蔓延和发展近几年已从我国的政治、经济生活蔓延到文化、体育、卫生、组织人事等领域，严重影响着人民的生活方式，已成为社会的瘟疫。交易性腐败的相互需求性和互染性往往容易使没有权力的人产生一种错误认识，认为无论什么事，都可以用金钱、美色或其他金钱以外的东西去换取别人的权力为自己服务，也容易使掌握权力的人都可以为了自己的利益，家庭的利益，忠诚于他的社会集团的利益去动用权力、滥用权力。久而久之，就会形成一种全社会的行为准则，并在此基础上形成一种社会心理，从而催生出一种文化现象--腐败文化。这也是交易性腐败最可怕的后果。

2、占有性腐败。主要是指利用管理公共资源的职务之便，贪污、挪用、侵吞国有资产、集体财产和个人所有的其他合法财产的违法犯罪行为。这种腐败行为有的是违法行为，有的已构成经济犯罪。在占有性腐败中，有的是被个人贪污、挪用，有的是被单位、集体或利益集团挤占、挪用。如中国银行广东省开平市支行行长余振东等人在长达10年的时间里，监守自盗国家资金金额达4.83亿美元，合计人民币达40亿元。2001年1月2日，余从香港一银行向旧金山花旗银行一次就转移了20万美元。2001年10月2日至7日5天时间内，余伙同他人从香港向美国内华达州的拉斯维加斯转移了200万美元。余在香港账户多达256个。国家审计署在对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告中披露：2001年到2003年间，原国家计委将下属的七个单位联建的科研办公楼部分面积出租，共收取租金3285万元，全部挪用于机关离退休干部医疗费超支。国家林业局调查规划设计院等4个单位编造7份林业治沙项目贷款合同，套取财政贴息资金415万元。1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。2003年，国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达百分之三十八点八。科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留。2003年云南大姚地震，中央下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费，到2004年3月，仍有5174万元滞留到县财政；有关部门挤占挪用4111万元，用于平衡预算、建楼堂馆所及招待费用（据《检察日报》2004年6日24日报道）。

3、垄断性腐败。主要指政府有关经济管理部门和行业对某项业务或服务实施垄断性管理所导致的腐败行为。如保险、烟草、交通、运输、电信、电业、医院等行业。据国家有关部门的统计资料显示：1998年至2000年，电信行业向全国用户违法收费21.7亿元。2001年1月至11月，全国查出价格违法案件23.6万件，经济制裁总额31.5亿元。这些违法收费都是利用垄断性行业地位向消费者强制性收取各种费用的结果。这种垄断型腐败一方面危害了消费者利益，另一方面利用收取的费用大肆挥霍，慷国家之慨。

4、流失性腐败。指违反公平竞争的合法性税收减免，海关、税收等部门官员通过贿赂、收买、勾结、分赃等方式引起海关税收和其他税收的损失，还有审计、评估等部门由于被收买，而在对国家机关、国有企事业单位审计、资产评估过程中不正确履行职责所造成的国有资产流失和国有资金的浪费。它不仅包括税收的流失，也包括其他形式的国有资产的流失。从司法实践中看，这两种流失是比较严重的，并且都是隐形的，甚至还披上了合法外衣。胡鞍钢教授估算，我国每年流失关税额在1500-2000亿元之间，占GDP比重的2％-3％；流失增值税1500-2000亿元之间，占GDP的2％-3％；流失营业税在1000亿元左右，占GDP的1.3 ％左右；流失资源税在1000亿元左右，占GDP的1.3％左右；总计税收流失占GDP的7.6-9.1％之间（胡鞍钢著：《中国：反腐败走向》）。据《中国建设报》3月23日报道，全国土地收益收入每年流失上千亿元，2003年己超过1000亿元。这种资金、资产流失性腐败对国家造成的经济损失最大，后果最严重，也是国有资产流失的最主要形式。

5、支出性腐败。是指国家、政府及有关管理部门出资或援助的重大工程建设项目和国家机关、国有企事业单位、人民团体在财政资金支出使用过程中发生的腐败行为。这种腐败既是一种经济腐败，又是一种政治腐败。中国许多重大的腐败常常发生在这些领域。胡鞍钢教授估算，每年我国仅此一项造成的经济损失，保守计算也在1800亿元-2300亿元之间，约占GDP的2.4％-3.1％之间。

6、挥霍性腐败。主要是指政府官员、国家公务人员公款吃喝送礼、高消费的行为以及财政供给单位、掌握国有资金调拨管理的单位用公款建楼堂馆所、豪华装修等挥霍浪费性腐败行为。专家估算，这方面的腐败造成的损失每年约在775亿元-1110亿元，占GDP比重的1.0%-1.5%。贪官马向东在澳门狂赌所输掉的公款竟达几千万。香港《亚州周刊》2002年2月18日报道，美国9.11之前，中国有大批政府代表团借考察之名到美国赌城拉斯维加斯狂赌，1996年以来，观光客有3000多万人，旅游收入200亿美元，其中中国人占一成。我们可以想象这些人把多少公款扔到了赌盘上。原重庆市委常委宣传部长张宗海伙同重庆市广电局长张小川动用公款2亿多元到澳门赌博，共输掉了一亿多元。被立案审查后，又发现其贪污受贿900多万元（搜狐2004年7月4日）。国家审计长李金华披露：原国家电力公司在武汉召开一次会议，仅三天时间吃、住、玩就花去了82万元，原总经理高严一晚住宿费高达8000元。据《中国审计报》报道，湖北省公安县审计局2004年3月在对县人防办主任实行任期经济责任审计时发现，这个只有两个半工作人员（两个主任加一个借调人员）的小单位在20个月内公款吃喝花掉37万元，平均每天吃喝支出617元，月吃请1.85万元，吃喝资金百分之九十是挪用人防资金。《东方新报》2004年2月11日报道，湖南省郴州市住房公积金管理中心主任李述碌挪用千万元住房公积金到澳门参锗，输得精光。为了解决公款吃喝问题，中央已经发了50个文件，但还制止不住“吃喝风”。

7、决策性腐败。主要是指一些党政领导干部、企事业单位的有关决策管理人员，在重大投资项目建设决策中，重大国际贸易活动中，签订履行合同中的决策失误行为。决策腐败从某种定义讲上比贪污、受贿等职务犯罪危害更大，损失更严重，有的一项决策失误就给国家造成上亿元损失。国家审计署审计长李金华说，2004年因决策性失误造成重大损失或潜在损失的项目631个，金额78.4亿元。因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元。最近被国务院叫停的江苏常州铁本钢铁公司800吨违规钢厂项目，投资总额106亿元，占常州工业项目投资总额的三分之一比重，叫停后给国家造成直接经济损失50亿元人民币（据《经济观察报》报道）。该项目既是违规决策，也是盲目决策。因而，有人认为决策失误是最大的腐败。国家每年因此造成的损失无法估量。

8、经营性腐败。主要是指国有企事业单位在经营管理中因官僚主义、形式主义、弄虚作假、失职渎职造成企业亏损、破产、倒闭等严重经济损失的腐败行为。去年，审计署组织16个省、18个特派办和有关社会审计人员2000多人，对原国家电力公司领导班子进行任期审计时发现，该公司经营性腐败异常严重。公司领导班子违法、违纪金额高达211亿元，流失国有资产45亿元，涉嫌个人违法违纪12起，涉案金额10亿元，拖欠电费360亿元。2002年，事情败露后，总经理高严携款潜逃。在审计中还发现，该公司2002年决算报表反映上年利润总额为215亿元，经审计确认累计少计利润78亿元，用少计收入，多计成本的办法坑害国家。审计还发现该公司国有资产流失的45亿元中，仅违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向“三产”企业流失29.7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其他违规违纪问题，造成损失15.3亿元。（据《报刊文摘》2004年5月21日）国有大中型企业当前所处的困境，除历史的、现实的多方面原因外，经营管理上的腐败行为也是其中一个重要原因之一。据统计：1994年国有独立核算工业企业亏损额达483亿元，1997年上升了1倍，利润下降了一半。国家统计局对5.8万家国有企业的统计，亏损额近千亿元。不能否定这种巨额的经营亏损与腐败没有一定关系。因此，在国有企业改革中，这个问题不能忽视。

9、吏治性腐败（包括司法腐败）。主要指两种情况，卖官鬻爵和贪污枉法。福建省周宁县原县委书记林龙飞在担任县委书记期间，把官位卖光，把财政的钱捞光，把看中的女人搞光。群众称之为“三光书记”。周宁县是个穷县，每年上级财政补贴和转移支付5000万元，几年来，财政负债却高达2.7亿元，自己从中捞取460万元。他卖官以官位大小论价，靠卖官敛财，是标准的吏治腐败。（据《检察日报》）。原海南省东方市市委书记戚火贵在任职期间，贪污受贿1500多万元，是该市一年财政收入的六分之一。据《光明日报》2004年2月13日报道，安徽省阜阳市颖东区原交通局党组书记、副局长李少军本是一个包工头，因为给区委书记、区长、镇党委书记、镇长大肆送礼，很快就当上了公务员，后又当上了副局长，典型地买官卖官，目前有关人员已被查办。某市中级人民法院与交通银行联手作假，伪造法律文书上报总行，核销175户企业的不良贷款2.21亿元，中院和下属的区法院从中收取85.3万元存入私人帐户。目前已有7人被审查，1人被逮捕（据国家审计署报告）。可见司法腐败到何种程度。

这几年，国内不断有买官卖官的案件在媒体曝光，有心人发现，这些案件多发生在贫穷省份和发达省份的贫穷地区。何以如此？有人从经济学角度思考过这个问题。专家发现：北方经济不如南方发达，北方人比南方人喜欢做官；内地经济赶不上沿海，内地人比沿海人喜欢做官，中国经济落后于美国，故中国人普遍比美国人喜欢做官。这种现象反映到经济学上就是经济人追求利益最大化。贫穷地区，人们收入低，投资没本钱，做生意没市场。所以，就想进官场，靠政府管着、养着，用政府的权力捞钱，靠山吃山，靠水吃水。否则，不进政府门，成不了政府的人，政府的餐桌上没你的饭碗，利益肯定与你无缘。所以，有人拼命挤官场，拼命买官，有买就有卖，有人就买官，于是出现了人民群众所说的那种现象。

10、渎职性腐败。由于官僚主义，不负责任、失职、渎职、侵犯人权导致恶性事故频繁发生的现象屡屡发生，国家、人民生命财产由此遭受了巨大损失。这方面的例子有很多，国家审计署2004年报告说，中国工商银行上海外高桥保税区支行向同一个人发放个人住房消费贷款7141万元，这些资金全部被用于购买128套住房，炒作房地产。给国家、企业造成严重损失。工商银行北京市翠微路支行被4家汽车经消商用虚假资料骗贷9650万元。广东佛山市民营企业主冯某与银行工作人员相勾结，累计从工商南海支行贷款74.21亿元，经初步调查银行损失10亿元（据《检察日报》2004年6月24日）。

一些失职渎职行为，危害后果严重，经济损失巨大，人员伤亡惨重。近两年，重大特大渎职犯罪案件所占比重有逐年走高的趋势，且渎职犯罪涉及的行为越来越广泛，行政执法机关、司法机关、党政机关、经济管理部门、执法监督部门等，都程度不同地发生过渎职侵权犯罪的问题。尤其是在某些机关甚至出现了“公共权力部门化、私有化”的现象，一旦案发，往往是“窝案串案”，所涉及的人员众多，危害性极大。当前，一些人员在对待渎职侵权犯罪问题上，“不把违法当违法，不把犯罪当犯罪”的问题依然存在，渎职侵权犯罪的腐败“黑数”、逃避打击的概率还很大。媒体公布的安徽劣质奶粉案、北京密云县灯展踩踏事故案等背后都存在着国家工作人员的失职、渎职犯罪问题。由于假冒伪劣等严重破坏市场秩序犯罪和失职、渎职犯罪的猖獗，安全事故不断，安全形势严竣，人民群众缺乏安全感。国家安检局一份报告称：2003年全国共发生各类事故963976起，死亡13.634万人。其中，道路交通事故667507起，死亡104372人；水上交通事故634起，死亡498人；工矿企业事政15597起，死亡17315起；消防火灾25481起，死亡2497人；铁路运输事故12640起，死亡2497起；2003年全年因各类生产安全事故造成经济损失2500亿元，占当年GDP的百分之二点五左右。由于事故频发，社会变得很不安全。以食品现状为例，可略见食品不安全己到了何种安程度；无论是安徽劣质奶粉事件，还是广东毒酒事件，以及所谓的毛发酱油、红心鸡蛋、工业盐泡菜、劣质龙口粉丝等，一件又一件披露出来，让民众触目惊心。香港《太阳报》6月10日报道：近年被揭发的内地问题食品愈揭愈恐怖，牵涉最少15个省市，受影响民众少说也超过一亿，败迹恶行己至天理不容的地步。山东台山市无良奸商竟然以杀虫药“敌敌畏”来腌制驰名的海咸鱼，原因是为了防止苍蝇来犯。这就造成了非常荒谬绝伦的诡异场面，成行成市的众多咸鱼摊挡里竞都是有毒食品。报纸据此分折说，一个民以食为先的国家，一个以开餐馆闻名各国唐人街的民族，为什么会出现如此牵涉既广且深的食品危机大灾难？不外乎两个根本原因，一是道德堕落向前看，二是徇私枉法贪官盛，失职渎职没人管。商机蒙蔽人心，利益扭曲人性，没有贪官、昏官就不会有奸商，没有睁只眼、闭只眼的执法人员，不会有一件污两件秽的劣质食品。文章呼吁：治标之法是严打不法商人，治本立策是痛惩贪污、渎职官员。食品危机，如同国难，民不敢食，百兴俱废。可喜的是中央己经引起了重视。目前，安徽劣质奶粉案已经处理了包括工商、公安等国家工作人员在的97人。密云县灯展事故中两名派出所长和一名文化管理官员也已被依法追究。最高人民检察院决定，用一年时间开展对渎职、侵权犯罪进行专项打击。