神马文学网田奇庄：怎能六年换四任市长(杂文报 1999-9-14)
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7月中旬，北方某城市新一任市长又要上任了。这是六年来该市第四位市长。四位市长都是外地人，都是由上级选派，履行了市人大选举程序后任职的。前三任市长没有一人任期届满，也没听说他们犯了什么错误，三人都是"主动请求辞去市长"职务。最近为等新市长上任，原市长职务已空缺近两个月。老百姓纷纷议论：大家都反对短期行为，还有什么短期行为比拿市长换着玩的危害更严重。
按照国务院的划分标准，该市也算一个"较大的市"。全市面积12000平方公里，现有人口近800万，1998年国民经济总产值近400亿元。这样一个城市，比世界上不少国家都大。一个现代城市今天的规划发展、建设管理，关系到以后十几年、几十年，甚到几百年，其中市长的作用到关重要。平均任期不到两年的市长，连情况都熟悉不完，怎能管好城市？对于一个屁股都没坐热就要请求辞职的市长，老百姓以怎么指望他为城市的几十年、几百年谋划什么？奉献什么？一个市的市长都成了短期行为的产物，这个城市还有什么希望可言？
应当说，这种情况并不是个别现象。近年来一些城市经济发展滞后，社会矛盾激化，老百姓不满情绪加大，与我们的机制不能保证市长干完任期有直接关系。
三任市长为什么都干不完一届呢？这几位市长都不是在干出辉煌业绩后被老百姓选上去的。而是上级看中了他们在其它地方的才干和表现，认为他们能胜任该市市长，才把他们调来让人大选举产生的。应当说，在这个问题上，当地的人大代表们充分相信上级的决策。但是中途换马，并没有一个市长受到本市人大代表弹劾，据说这是上级安排。再者，一届市长任期五年，是国家选举法规定的。一个市长没有特别严重的过失，不应当随便调离。上级如此轻易更换市长，也说明上级没有把人大选举放在眼里。说的更清楚一点，有关上级没把该市八百万老百姓放在眼里--市长只不过是上级领导手中的棋子，安排谁就是谁，让他干多长时间他就只能干多长时间；至于这种短期行为所产生的后果--恐怕没在有关领导考虑之列--只有让该市的八百万老百姓承担了。
我认为这是多年来无视国法，无视民瘼的极左干部路线在当前的继续。文革期间实行党的"一元化"领导，凡事都是党委说了算。现在改革开放这么多年，我们党在坚持党管干部原则的同时，更多的提倡依法办事，特别是要尊重宪法赋于人大的权力。但时至今日，有些地方党组织还是不把人大选举制度放在眼里，以至闹出六年换四任市长这样事来。
上级选派的新市长又要上任了，尽管有了三位任期没有届满的前车之鉴，老百姓依然会俯首贴耳地接受这样的现实--人大代表们一定会以全票保证党的意志变成现实--老百姓只不过在心里还有一丝幻想--但愿这一任市长能扎下根来，能干点老百姓称心的事。
如果上级还把市长职务当成兔子尾巴，我就敢断言：这个城市的明天没希望。
《杂文报》1999年9月14日一版头条
十年七任市长 城市有何希望
2004年4月1日河北省《邯郸日报》发布消息，市十二届人大常委会七次会议决定接受原市长辞职（已担任市委书记），任命新来的市委副书记为副市长、代理市长。再过一段时间履行选举程序后，代理市长将成为该市十年来第七位市长。
邯郸市面积12000平方公里，现有人口800多万，有较大的资源优势，2003年GDP600多亿元。按国务院标准，属于“较大的市”。然而该市发展速度不仅远远落后于沿海地区，与省内其他城市相比也是每况愈下，老百姓纷纷议论，“镀金市长”把我们害苦了。
七位市长都是外地人，都是由上级选派过来，而每一次换人还是上级一手导演。市人大只是百依百顺的一次次推翻了自己的选举结果，保证继任者名正言顺履新。前六位市长没有一位干满五年任期，也没听说他们犯过什么严重错误，有的市长口碑还不错。市长们在辞去职务后大都得以晋升，这种镀金式的任免对市长个人进步大大有利，但于情、于理、于法多有相悖，让人很难理解。
党中央早已确定了依法治国方针，市人大几百位代表依照法律，认真履行有关程序，代表几百万选民投票选出来的市长，动不动就被上级一纸公文更换。我想请教有关上级，在你们眼里，人大代表选票价值几何？人大选举的结果价值几何？国家选举法又价值几何？
市长五年任期是国家地方政府组织规定的期限，现在连国有企业承包期上级都无权随意变更，一个比世界不少国家都大的城市市长怎么能说换就换呢？我不明白，是谁授予了有关上级随意缩短市长任期的权力？
邯郸市所有市长都是由一个上级部门推荐，请问该部门领导，关系到一方热土几百万民众命运的市长职务，出尔反尔像走马灯一样更换，你们的决策有没有严肃性？
党中央明确提出了科学发展观，科学发展的前提是深入调查研究，掌握第一手资料。如今城市改革已到了攻坚阶段，难题如山诸方利益极难协调，一市之长职责至关重要。请问有关上级，平均任期不到两年的市长，连基本情况都难摸清，怎么保证科学决策、科学发展？
谁都知道短期行为是可持续发展的大敌，城市建设的今天关系到几十年甚至几百年。对于一个个屁股没坐热就请求辞职的市长，老百姓能指望他为城市的几十年、几百年发展谋划什么？奉献什么？
我国是官本位体制，一个将军一个令，更换一次市长不亚于一场政治地震，前后相当一段时间政府工作都处于停摆状态。等新市长把情况摸得差不多了，又该拍屁股走人了－－这样的城市怎么参与市场竞争？
十年换七任市长，说明有关上级没把市长职务与八百万老百姓的利益联系到一起－－有关部门关心的只是个人职务升迁、人事安排，其行为后果无论多么严重，与他们也没有利益干系，最终承担者唯有该市老百姓。
上级派来的新市长又要上任了，尽管有了六次前车之鉴，我相信该市人大代表定会以高票保证新市长当选。只是老百姓难消心头疑云：这种“你没唱罢我登场”的闹剧还要演到什么时候？
如果上级还把市长职务当成兔子尾巴，如果邯郸市人大代表还是不敢反映民众心声，如果该市老百姓还是随意对待手中的选票，不把吴青、姚秀荣式的公民选为人大代表（尽管只限于区县级代表），我就敢断定：这个城市的明天没希望！
注：此稿曾有原版，本人5年前写的《怎能六年换四任市长》，发表在《杂文报》1999年9月11日一版头条，当时引起不少作者共鸣，没想到本人5年后还要撰写同样主题的文章，真不知道这是本人的悲哀还是该市的悲哀。
邯郸“顶风作案”换市长
邯郸因十年换七任市长名满天下。2006年9月21日，上任不到两年半的邯郸市长王三堂又调离了，据说他的新职务是秦皇岛市委书记。
也就是说，在12年内，邯郸市换了八任市长。借用一句国人非常熟悉的政治术语，这不仅是违法违规，而且是典型的“顶风作案”。如此行为至少证明了四点。
一、《地方人民政府组织法》在邯郸不算数。
该法第五十条规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府每届任期五年。第五十三条规定，地方各级人民政府分别实行行政首长负责制。
市长由人大代表选举产生，而人大代表投票体现的是几百万，甚至几千万公民的政治权利。河北省当局如此频繁更换邯郸市长就是故意触犯法律，藐视公民权利。
市长肩负着极其艰巨的使命，直接关系着地方今后和长远发展，寄托着当地老百姓的希望，干了没多长时间，扔下一堆半截子事情，半拉子项目，说走就走。这叫负责吗？剩下的擦屁股事让谁干？如果继任者完不成任务如何追究责任？
没有规矩不成方圆。地方最高行政首长的法定任期都可以成为随意改变的儿戏，依法治国从何谈起。
二、中央颁布的《党政领导干部职务任期暂行规定》在邯郸失灵。
今年八月，中央刚刚出台这个新文件。其重要目的之一要求干部干满任期，所以在第三条中强调，“党政领导职务每个任期为５年。”可是中央文件墨迹未干，就被地方当局扔进废纸篓。
当然，文件第四条规定，“党政领导干部因工作特殊需要调整职务”，可以例外。什么叫特殊需要？难道离了“王屠夫”，秦皇岛人就得“吃连毛猪”？特殊是指个别情况。邯郸12年换了八任市长，个个都没干满任期。这个招致群情激愤的不正常现象，偏要一意孤行，说白了就是地方向中央政策挑战。
三、无视反响强烈的社会舆论。
2004年，全国数十家媒体，数百家网站报道了邯郸十年换七任市长一事。舆论对这种无视法律的短期行为进行了深入剖析和严肃批评。
在前不久召开的中国高层“法治建设”论坛上，中国政法大学副校长、博士生导师马怀德在演讲中专门提到此事。他说“河北某市政府十年中更换了七任市长，平均一任市长只任职一年多时间。这样的市长怎么可能对地方的经济、社会、文化等各个方面的发展负责任呢？怎么能保证法律在当地的有效实施呢？”
近日，中央电视台国际频道《今日关注》特邀佳宾、国家行政学院徐耀桐教授在解读中央规定时说。很多人大代表反映基层干部和中层干部，80％干不完一个任期。曾经有这样的事，十年换了七任市长，五年换了四任县委书记。他说，中国为官之道讲究“前人栽树，后人乘凉”，但是任期不规范就会变成“在我身后，哪管洪水滔天”。
美国侨报网8月8日载文说，中共中央办公厅近日颁布三项规定，特别强调“党政领导职务每个任期五年，同职连任不超过两任”，直指地方党政领导调动频繁而引发的弊端，极具现实意义。任期意识的模糊化会使官员任免变得更随意，进而形成权力寻租土壤，滋生腐败。导致“跑官要官”、“卖官买官”，动摇社会价值体系。维护任期的严肃性——应从解决频繁更换市长做起。
2004年中央电视台《央视论坛》以《邯郸市长走马灯》为题进行了讨论。全国政协常委 中国政法大学法律史研究中心 研究员夏家骏说，总在一个地方不断地换市长，会影响到所属各级职能部门干部的信心，对一个地方本身也不公道，不公正。节目主持人董倩说：王三堂是今年3月31号任代市长的，我们不知道他到底能干多长时间，但是我们衷心地希望从邯郸市人民这个角度出发，能够干满五年。
四、邯郸民众呼声无人理会。
1999年，笔者就在《杂文报》头版头条发表文章，《怎能六年换四任市长》。2004年，王三堂市长上任时，笔者在网上发表了《十年七任市长 城市有何希望》一文。多年来，在我接触的人当中，大家对空降市长本人并没有多少意见，但是几乎百分之百的老百姓和百分之九十以上的官员，对频繁换市长现象深恶痛绝。普遍认为，邯郸经济发展滞后乱象颇多，与此有直接关系。
一位叫chendesheng的网友总结了邯郸四大怪，其中第一条就是“书记市长换得快”。还有一位网友写道，市长任期平均不到一年半，不要说踏遍邯郸山和水，摸透市情县情民风民情；就是把四大班子领导、100多个局委及各县区党政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也难做到。
网友奚旭初写道，市民之所以关心“换市长”，原因还在于“人走政息” 。地方党政领导对于一个地方的发展的作用举足轻重。党政领导频繁调换，在发展规划的延续上就可能出问题。前任官员确定的建设项目，继任者往往搁置起来另起炉灶。官员越是调任频繁调，“胡子工程”就越多。
从某种意义上说，邯郸“十年换七任市长”已经成为中国政治的标志性符号。王三堂市长能不能干满任期，已经成为河北省地方当局能否依法行政的试金石。
2004年众多媒体报道，近日中央出台了文件，邯郸人都以为这一次市长能够坐稳了，没想到大家的希望又一次变成了失望。
如今的邯郸人真搞不明白了：国家法律在邯郸不算数，中央规定在邯郸成为一纸空文，舆论说了白说，老百姓意愿无人理会——这究竟是依法治国还是以权治国？是以民为本还是以官为本？
如果普通老百姓违法违规，再当上“顶风作案”的罪名，往往被收拾得很惨。类似情况发生在官府，会有什么结果呢？让我们拭目以待。
#日志日期：2006-10-9 星期一(Monday) 晴