税改15年第一遭：全年财政收入目标恐落空

税改15年第一遭：全年财政收入目标恐落空

本报记者 吴丽华 北京报道

   面对严峻的财政形势，财税系统上上下下正在承受着前所未有的压力。
    江西省瑞金市一位税务系统的工作人员告诉记者，为了完成税收任务，近来他的工作量比往年增加了不止一倍，因为企业经营不好，他不得不常常上门催税，尽管如此，收到的税款还是急剧下滑。
    确保2009年税收收入增长目标如期实现，成了税务系统的头等大事。
    中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《华夏时报》记者采访时表示：“我们做预算时对财政收支的严峻形势估计还是过于乐观，现在看来，今年财政预算很难完成。”
    据悉，今年前4个月，全国财政收入同比下降9.9%。“要完成全年增长9.8%的任务，接下来的8个月财政收入至少要实现18%的增幅。”刘桓表示。
    对于这一任务，一位原国税总局官员告诉记者，这基本上是不可能完成的任务，而这种情况在1994年税改以来还从没出现过。
收支压力倍增
    财政收入难言乐观，刚性支出又逐步加大，财政压力越来越大。
    财政部公布的4月份财政收支情况显示，4月份，全国财政收入下降13.6%，降幅比3月份进一步扩大，1-4月累计下降9.9%，仅完成预算的31%。
    同期，全国财政支出增长24.5%。其中，中央本级支出1161.25亿元，增长25.3%。
    财政部解释的减收原因是，经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少和实施积极的财政政策，增加收入和政策性减收很多。
    对此，刘桓告诉记者，金融危机的大环境造成的财政减收和刺激经济需要造成的增支同样是刚性的，财税部门都很难改变，这就形成了财税部门巨大的收支压力。
    更值得注意的是，4月份财政收入降幅比3月份进一步扩大，这说明财政收入至少在现在还没有明显转好的趋势。
    财政部4月收支报告中特别说明，财政收入是按照财税法规制度及时办理入库；财政支出是按预算和项目实施进度拨付，后期财政支出额会大幅增加。
    也就是说，在收入下降的情况下支出压力会不断加大，财政收不抵支的矛盾将逐步凸显出来，全年财政收支形势严峻。
加强征管空间不大
    面临前所未有的压力，加强征管成为各级税务部门的选择。
    瑞金国税局工作人员告诉记者，他们不仅仅加强了对原有税源企业的监管，还准备扩大税基，缩小免税和税收优惠的范围，比如原来营业额在5000元以下的企业免征营业税，调整后可能免征营业税的范围会变成营业额4000元以下。
    事实上，加强征管也是近来财税部门缓解财政收支压力的重要措施之一，4月29日，国家税务总局就专门下发了《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》。
    同一天召开的国务院常务会议在财税领域也提出加强税收征管方面的内容。
    分析人士认为，这是希望对全国税务系统大力组织收入，确保实现2009年税收收入增长预期目标。
    对此，前述原国税总局官员也指出，在今年减收情况下，加强征管力度会更大一点。
    不过刘桓告诉记者，加强征管只是财税部门在税收收入减少、财政收支形势严峻的情况下，采取的缓解财政困难的措施，不能从根本上解决目前财政收入负增长情况。
    记者了解到，加强征管的空间已经不是很大，不能期望通过加强征管增加太多收入。
    河南一县级市财政科李科长说法更为直接，企业本来就经营困难甚至倒闭，没有利润甚至没有营业额，加强征管根本无从谈起。
    他告诉记者，目前该市范围内的主要纳税大户煤电铝企业生产经营都是困难重重，铝厂基本是停工状态、电厂则持续亏损，收入减少则成为必然。
    刘桓的结论则是，加强征管可以增加一部分收入，但是不能指望这一措施改变财政收入负增长的局面。
全年预算难完成
    加强征管不能解决财政收支压力，还有没有别的办法？上述原国税总局官员告诉记者，这几乎是目前财税部门惟一可做的。
    从理论上来说，财税部门可以通过调整税制增加财政收入，以缓解眼下的收入紧张情况。
    但是在这个减税大背景下，减收政策出台的可能性大于或多于增收政策出台的可能性。即使国家出台某些具有增收因素的税收政策，也难以根本改变减收局面。
    结构性减税并不排除增税的可能；但刘桓告诉记者，在金融危机的大背景下，这种可能性几乎没有，从有关部门的工作动向来看，今年财税领域也不会出台大的税制改革措施。
    趋势显示，今年财政收入完成年初预算确定的9.8%则几乎成了不可能的事。
    那么，在税收形势不容乐观的情况下，有没有可能把年初预定的增长目标调低呢？
    有分析人士表示，从眼下形势看，这种可能性同样几乎为零。因为国际金融危机蔓延势头还没有完全被遏止，国家保增长、保就业、扩内需等诸多方面的支出都是刚性的，支出增长主要来源于收入增长。
    刘桓则表示，财政收入若完不成预算的任务，造成财政赤字增加而超过9500亿的可能性非常大。