《烟草控制框架公约》打响人类控烟战役

　　《烟草控制框架公约》的生效，不仅对烟草行业是一种约束，同时也预示着未来世界控烟政策的发展方向，这将是一场人类保护自己生命与健康的控烟战役。

　　烟草是人类健康的共同大敌。从烟草诞生的那一天起就注定了它必将被取缔、消灭的历史宿命。然而，凭借强大的经济杠杆之力，烟草却能够延续几百年，在哥伦布1492年发现新大陆后，开始传播世界各地，并堂而皇之地走进任何一个场所。可是，存在的并不一定都是合理的。《烟草控制框架公约》的缔结和生效，打响了人类保护自己生命与健康的控烟战役。

　　2006年2月6日《烟草控制框架公约》缔约方的首次会议在瑞士日内瓦召开。这次为期近2周的会议，对公约实施一年来各国在控制烟草方面取得的成果给予了积极评价和充分肯定，并确定了今后加强烟草控制的措施。

　　《公约》解读

　　世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约13亿人，每年有近500万人因吸烟而死亡，烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。如果不加以控制，到2020年每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。

　　为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，公约获得一致通过。2004年11月30日，秘鲁成为第40个批准该公约的国家。至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。

　　2005年2月27日《烟草控制框架公约》正式生效，并随即对首批40个已批准该条约的国家产生法律强制力。截至2005年12月30日，批准《烟草控制框架公约》的国家达到了116个。这是世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约，它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。

　　《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。

　　《公约》要求各国镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟。在公约生效后3年内，应采取措施防止烟草制品的包装含有虚假、误导或欺骗性宣传的信息，避免产品包装给人留下有害成分低于其他产品的印象，例如标明“焦油含量低”、“柔和”或“清淡型”等。此外，所有的包装上还要用醒目的文字提醒消费者注意该产品对健康的威胁，警示性文字所占面积应占包装主面的30%-50%。在5年内完全禁止烟草广告、烟草促销和宣传活动。

　　《公约》还指出，提高烟草价格和增加烟草税收是控制烟草消费的最有效的措施，这些措施特别有利于减少年轻人的烟草消费，要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。

　　《烟草控制框架公约》的执行指导机构是缔约方大会，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在2005年11月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。对于缔约国，公约一旦生效，已批准公约国家必须将公约的总体条款纳入本国的法律法规。

　　另外，世界卫生组织(WHO)在《烟草控制框架公约》的指导下，从2005年12月1日起，不再雇佣吸烟者和烟草使用者，并把此项政策纳入世界卫生组织促进无烟环境的法规中。

　　WHO总干事格罗?哈莱姆?布伦特兰指出，公约的通过使数十亿人的生命得以拯救，并对保护未来几代人的身体健康具有重要意义。她说，对全球公共健康而言，“这是一个历史性的时刻”，表明了国际社会对抗健康威胁的强烈愿望。

　　中国的控烟工作

　　《烟草控制框架公约》的签订是人类控烟史的一个重要里程碑。烟草进入中国已有500年的历史，从林则徐1839年虎门销烟到2003年我国签署《烟草控制框架公约》，中国人民禁烟、控烟的活动已经持续了百余年。1997年在中国召开了第十届世界烟草大会。2003年11月，中国成为《烟草控制框架公约》的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约。中国相继颁布了《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《公共场所卫生管理条例》；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；对烟草工业企业加大联合重组，严厉打击烟草非法贸易，禁止向未成年人出售香烟，在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机等等。2004年4月20日温家宝总理在人民大会堂会见世界卫生组织(WHO)总干事李钟郁博士时，承诺力争将2008年北京奥运会办成无烟奥运会。中国控烟工作取得的成绩我们有目共睹。

　　然而，烟草经济和烟草控制，是两组相互对立的社会活动和事件。一方面，烟草经济是很多国家的重要经济支柱产业，尤其在我国，烟草行业更是利税大户