新闻分析：下届联合国秘书长之争

“联合国秘书长应出自亚洲”作为联合国秘书长，安南在卸任之前，最后一次将他的幽默风趣带到亚洲。2006年5月，30多亿亚洲人在见证了他的幽默后，更多的感受则是他的率直，一个政治家、一个外交家的率直。他的率直让亚洲人备受鼓舞，因为他坚定地认为，下一届联合国秘书长应当出自亚洲。为什么会出自亚洲潜规则1981年，已经连任两届联合国秘书长的奥地利人瓦尔德海姆即将卸任。但这个本来没有争议的事情，在以美国为首的西方几个大国的提议下，悬念百出。他们主张瓦尔德海姆应该继续连任秘书长。这遭到俄罗斯和中国的坚决反对。其实瓦尔德海姆本人和中国有着深厚的感情，因此，反对的原因不是他本人和他的能力问题，而是联合国秘书长人选应该遵循什么原则的问题。中俄主张第五届秘书长的人选是坦桑尼亚的萨利姆。但美国不愿意，因为萨利姆在中国恢复联合国常任理事国地位后，曾在会议大厅的众目之下载歌载舞以示庆祝。安理会投票过程中，俄罗斯和中国8次支持萨利姆并反对瓦尔德海姆，美国8次反对萨利姆。“于是潜规则从此以后便开始形成了。”外交学院院长助理、联合国问题专家郑启荣认为：“按照双方的妥协，第五届联合国秘书长确定为拉美地区的秘鲁人德奎利亚尔。妥协的原则就是，按照各大洲每届进行轮换。”“从包括安南在内的7任秘书长的国别上看，从1946年至今，有3位联合国秘书长出自欧洲，两位来自非洲，一位来自拉丁美洲。亚洲唯一的一位联合国秘书长是缅甸的吴丹，他从1961至1971年担任这一职务。由此算来亚洲国家已经有34年没有人担任这一职务了。”外交学院原院报主编傅耀祖说：“按照中国人的口语就是，轮也该轮到亚洲了吧！”局势需要2005年4月，“亚洲合作对话”(ACD)——推动亚洲合作惟一的官方组织，声明下届秘书长应是亚洲人。这种呼声得到了联合国大多数成员国的响应。“指望亚洲人当联合国秘书长后就能为亚洲争取利益并不现实。不过，亚洲在34年后能产生出一位秘书长肯定是一种荣誉。另外，秘书长本人肯定会受到其所来自地区文化上的影响，他的办事风格甚至理念可能会受这个地区传统的影响，他处理问题也会比较符合这一地区的思维习惯。比如，亚洲人可能会讲和，讲儒家的思想。”郑启荣说：“亚洲目前的地区冲突已经成为世界的焦点，如果由一位熟悉亚洲环境和事务的亚洲人担当此职，应对和处理这种局势，肯定能使更多的国际目光投向亚洲，使亚洲的声音得到更多的重视。虽然亚洲的发展目前已经引起世界的关注，但在全球的教育、扶贫领域，亚洲所得到的关注还不够。亚洲人入主联合国无疑有利于亚洲发展，有利于世界发展。”中国力挺瓦尔德海姆与萨利姆之争的故事，从另一个角度说明，作为联合国常任理事国的中国，在关于秘书长人选问题上态度的重要性。今天，中国能起的作用更是不容忽视的。中国国际问题研究所联合国问题专家吴妙发在分析“中国对新秘书长有这样的期待”时认为：首先，在维护联合国安全的问题上，应坚持正义，坚持联合国的宪章。像美国发动伊拉克战争时，安南表态不支持，但是还应该考虑采取更加积极的措施，阻止局面的发展。其次，在台湾问题上应该毫无悬念地、公正地贯彻联大2758号决议，承认中国是唯一的合法政府，坚持一个中国原则。第三，联合国应该更多地关注发展中国家利益，特别是在政治问题方面。第四，希望能适当考虑在联合国增加一些中国人员。近来，我们国家被安排到联合国工作的国际公务员较少，尤其是在财务、政治、法律等重要部门的人更少。但中国支持亚洲人入主联合国并非出自自身的考虑，而是更多出于维护轮换制度。俄罗斯的忧虑俄罗斯对东欧国家，即所谓的新欧洲(除了原来的东欧卫星国以外，还包括现在的乌克兰等，他们搞了一个所谓的“ 民主选择共同体”)，一直心存不满，保持着重重疑虑和高度警惕。新欧洲紧跟美国，对俄罗斯“围追堵截”，对俄态度之恶劣远远超过西欧，即老欧洲。新华社世界问题研究中心研究员盛世良分析说：另外一方面，老欧洲的情况也不是特好，随着施罗德的下台，默克尔的上台，老欧洲在大西洋合作问题上开始倾向于美国。法国那边，希拉克现在也顶不住了，下一任的接班人在大西洋问题上很可能倾向于美国。所以俄罗斯现在感觉很紧迫，压力很大。目前而言，俄罗斯方面显然支持亚洲人出任联合国秘书长。亚洲人入主联合国障碍在哪里美英的阻力今年年初，美国常驻联合国代表博尔顿在接受美国《时代》周刊采访时说：“美国官方从未接受过任何地区轮任的主意，我们支持最合格的候选人……如果真有地区轮任原则，公平地说，那就应该由东欧人来担任。”英国驻联合国大使埃梅尔响应称：“我们将寻找符合这一职位需求的最佳人选。”美国在联合国秘书长问题上的想法，中国社科院美国所研究员张国庆归纳为：第一，有利于美国扩大在联合国的影响力；第二，有利于改善美国和其他国家的关系；第三，有利于美国的利益。美国人提出东欧国家人选，据张国庆的分析认为：一是回报东欧。东欧的一些国家对美国帮助很大。美国一直在谈北约总部迁址的问题，东欧就是一个非常重要的目标国。二是转移视线。让本来比较简单的事情变得很复杂，就可以有一系列谈判的余地了。亚洲人应该团结目前，除了其他洲际国家的秘书长候选人以外，亚洲国家韩国、泰国和斯里兰卡已经公开推出自己的候选人。竞争已经公开，角逐在所难免。而角逐的背后，人们应该看到那场前车之鉴——中国政府已经关注这个问题的重要性，呼吁亚洲三国保持冷静，团结一致。本来在安南第一任届满之后，非洲人连任已经两届，那时就应该推出亚洲人出任秘书长。但是，因为亚洲各国之间的矛盾，不能统一意见推出一位秘书长人选，而安南的工作又没有任何失误。这种情况下，才出现了非洲人在联合国入主15年的局面。“这绝对不是一个可以忽视的现象。”郑启荣说，“在目前这种情况下，很可能重蹈历史的覆辙，也可能会应了中国那句老话，三个和尚没水吃。一旦造成这种局面，虎视眈眈的欧洲人就会乘虚而入。到时候，‘肉吃不到’，还会成为世界的笑柄！”谁在竞争下届联合国秘书长候选人之官方版韩国外长：潘基文2月14日宣布竞选联合国秘书长的韩国外长潘基文是一位老练的外交官，曾因其巧妙处理朝鲜核问题僵局和近期韩美和韩日紧张关系而受到称赞。虽然潘基文也许缺乏联合国现任秘书长安南的领袖魅力，但是哈佛出身的潘基文却是一位和蔼可亲的外交官。他今年 61岁，在外交部任职36年，对世界事务有广泛的认识。从2001年起，他担当了两年的韩国驻联合国大使，并担任第56届联合国大会主席的内阁总管。他能讲英语和法语，但他表示正在加强法语的表达能力。斯里兰卡高官：达纳帕拉贾扬塔-达纳帕拉于1998至2003年期间任联合国裁军事务副秘书长，1995年任1995年不扩散核武器条约审议和展期大会主席。1965年起，达纳帕拉参与斯里兰卡的外交事务，先后在伦敦、北京、华盛顿和新德里任职。1 984年，他被任命为驻日内瓦联合国总部的大使，1987年离开外交领域，主管联合国裁军研究所工作。1992年，他重返联合国担任大使。此外，他还担任过联合国武器调查特别委员会的委员及1996年堪培拉销毁核武器委员会的成员。达纳帕拉强调自己在联合国的工作经验赋予了他竞选下任联合国秘书长的优势。达纳帕拉说：“我相信我比一些不熟悉联合国内部运作系统的人有更好的机会接任联合国秘书长一职，那些只有政府工作经验的人无法完成联合国秘书长的任务。 ”泰国副总理：素拉革素拉革1958年出生于一个高级专业人士家庭，从泰国顶尖的朱拉隆功大学毕业后，素拉革赴美求学，在塔夫特大学获得法律外交学硕士学位，尔后又成为泰国首位获得哈佛大学法学院博士学位的年轻学者，曾让泰国教育界人士为之振奋。素拉革的专业实力、家庭背景和学者身份使他成了泰国政坛上的“香饽饽”。他多次受邀出任政府总理顾问、国有企业经理乃至内阁成员，37岁时还当了一阵子显赫的财政部长。现任总理他信参加大选时，极力说服素拉革在职业政客云集的泰爱泰党里当了二把手，竞选成功后他信又对其委以重任，使当时43岁的素拉革成为泰国历史上最年轻的外长。他信点子多，主意大，素拉革则善于执行，两人配合默契，把泰国的外交搞得颇有声色。但素拉革本人也需按联合国秘书长必须懂英法两种语言的要求苦学法文。亚历山大·克瓦希涅夫斯基：51岁，现任波兰总统，即将卸任哈塔米：62岁，伊朗前总统，今年8月卸任瓦茨拉夫·哈维尔：69岁，捷克前总统，2003年卸任若泽·拉莫斯-奥尔塔：东帝汶外长，1996年诺贝尔和平奖获得者猪口邦子：53岁，前日本驻日内瓦裁军大使，日本众议员土耳其前经济巨头、现任联合国发展计划署署长凯末尔·德尔维斯；约旦驻联合国大使赛义德·侯赛因王子，他曾是前维和部队成员，也是国际刑事法庭的重要创建者；负责最不发达国家事务的联合国副秘书长、孟加拉国籍的安瓦鲁尔·乔霍里，他在2000年时就曾是亚洲推举的接替安南的候选人之一；在联合国很有人缘的新加坡前驻联合国大使克斯霍里·马布巴尼；巴基斯坦籍的前联合国人口基金会主席纳菲斯·萨迪克。候选人之民间版美国前总统克林顿最令人不可思量的是59岁的美国前总统克林顿。虽然克林顿本人并没有公开谈论自己参选问题，但早在2004年 10月，已有非官方组织支持克林顿竞选联合国秘书长。他们认为，鉴于克林顿的国际知名度，他如果参选联合国秘书长将有很大获胜把握，而借助于克林顿高超的外交游说和筹款能力，联合国有可能摆脱所面临的财政困境。英国首相布莱尔据《今日美国报》报道，《今日美国报》、CNN和盖洛普联合开展的最新民意测验显示，67%的美国人对布莱尔有好感。66%的受访美国人认为布莱尔卸任后能够成为一名好的联合国秘书长。美国前总统克林顿上周曾推荐布莱尔担任联合国秘书长一职。亚当·史密斯研究院的总经理史帝夫认为，布莱尔在美国的高支持率是因为9·11事件以来他对美国政策不遗余力地给予支持。至于担任联合国秘书长一职，史帝夫说：“他在国际舞台上会表现很好。”候选人之女性版自1945年以来，还没有一位女性出任过联合国秘书长这一职务。妇女团体已开始呼吁让一名女性来接替秘书长职务。拉托维亚现总统维基耶·弗赖贝加呼声很高，她的前助理、俄文翻译亚尼斯格里加利斯说她有两个主要优势：首先她是一位女性，在联合国历史上还从未有过女秘书长，在解决一些非常棘手的问题时，女性有时比男性更有优势。其次，中东欧是个特殊地区，以前受苏联的控制，如今都纷纷建立了民主国家，由这一地区的人士来担任秘书长除了可以巩固公认的“民主”及“自由”价值成果外，还能“现身说法”，向其他地区传授自己在这方面的成功经验。除她之外，斯里兰卡前总统库马拉通加夫人对那些要求女性掌管联合国的女权主义者来说，也很具号召力。相关链接联合国秘书长任职条件无书面规定目前关于联合国秘书长的任职条件，《联合国宪章》中没有规定，现在所适用的是美国国务院在第一届联合国秘书长选举时提出的：第一是有威望、有能力；具备处理各种复杂事件、进行谈判、斡旋的能力，还要有很强的外交协调能力，善于协调平衡各个国家、集团的利益；第二是身体要健康，能够承受联合国的繁重工作；第三是掌握两种语言，英语和法语；第四是不能出自联合国5个常任理事国；第五是必须以个人身份参选，不代表任何国家、地区、机构。成为联合国秘书长必经“两道坎”傅耀祖根据《联合国宪章》的有关规定，分析了成为秘书长必须经历的“两道坎”：联合国秘书长在任职时，不受任何政府和国际组织的干涉，作为不征求也不接受指示的国际公务员，享受政府首脑级待遇。其一，联合国秘书长人选由安理会推荐并经联合国大会任命，大会可以拒绝，但不能另行提名候选人；其二，联合国秘书长必须获得安理会15个理事国中9个国家的赞成票，而且拥有否决权的5个常任理事国(美国、英国、法国、中国、俄罗斯)中，只要一个国家反对就无效。(张有义)