公开场合不提“中国威胁”美国防长调子变了

公开场合不提“中国威胁”美国防长调子变了
(2006-06-10)
环球时报编者按：近年来，美国国防部长拉姆斯菲尔德对亚洲国家的访问越来越频繁，其受关注程度也越来越高。6月2日至4日，拉姆斯菲尔德参加了在新加坡举行的亚洲安全会议，其对华态度发生了一定的变化。参加这次会议的中国学者——清华大学国际问题研究所所长阎学通和北京大学国际关系学院副院长贾庆国在接受本报记者采访时表示，以美国为首的一些国家过去在会上常常指责中国，现在则十分渴望与中国接触。
从“批评”到“劝说”
谈到一年一度的亚洲安全会议，很多中国人印象最深的是去年的“中美日交锋”。去年6月初，美国国防部长拉姆斯菲尔德和时任日本防卫厅长官的大野功统联手在亚洲安全会议上批评中国快速发展军力，国防支出大幅增加，对周边国家和地区造成威胁。而中国代表团团长、时任外交部亚洲司司长的崔天凯当场驳斥了拉姆斯菲尔德，称中国的军费开支是合理的，美国的批评是站不住脚的。
经过去年的那番较量，外界对亚洲安全会议更加关注。据专家介绍，亚洲安全会议由伦敦国际战略研究所发起，新加坡国防部下属的国际战略所负责承办，每年5月底或6月初在新加坡举行。2002年举行了第一届会议，今年已经是第五届了。从2004年开始，会议程序变为由美国国防部长拉姆斯菲尔德首先在大会上讲话，然后接受其他人的提问。今年，与会的20多国代表都十分关注拉姆斯菲尔德说什么，以及他如何说中国。然而，令各国官员和学者甚至中国学者感到诧异的是，拉姆斯菲尔德的态度变得比较温和，还经常幽上一默，讲一些笑话。谈到中国问题时，他明显收起了往日的锋芒。
今年，拉姆斯菲尔德也提到了中国的军费，但没有说中国是个威胁。他说，中国有权利决定怎么花自己的钱，但其他国家也需要知道中国的动机，“在透明度问题上，如果中国说清楚他们为什么进行这种投资，中国只会受益。” 也许觉得这句话不足以“打动”中国，拉姆斯菲尔德进一步表示，中国在全球经济中的分量越来越重，因此它必须向外界解释自己行为的原因。“你光是在经济上很成功，让大家到你这里来做生意，而同时你让别人感到担心，让别人对你的令人不安的神秘行为进行猜测。如果世界上其他国家把中国看成一个行为神秘、存在潜在威胁的国家，那将会影响人们投资的意愿。” 此外，拉姆斯菲尔德今年讲到美国和亚太地区各国的关系时，把中国排在了很靠后的位置，甚至在俄罗斯之后，仅仅在朝鲜的前面，显然，他不愿意过多地提到中国。此后，中国学者贾庆国问拉姆斯菲尔德，为什么五角大楼用“利益攸关方”这个词用得比较少？拉姆斯菲尔德半开玩笑地回答说：他本人用过这个词，他比较认同这个词，美国军方也引用过这个词。当拉姆斯菲尔德对所谓的“中国军费不透明”以及中国军事计划提出疑问时，阎学通问他，美国军费透明，怎么发动了那么多次战争？可见，发动战争和军费透明没有直接关系。拉姆斯菲尔德变得脸色铁青，问道：“你是哪国的？”阎学通回答说：“中国”。拉姆斯菲尔德尴尬的“嗯”了一声。
总体来说，在这次亚洲安全会议中，拉姆斯菲尔德对中国的关切有两点，一是说中国军费不透明，二是不满中国未派国防部长与会。据贾庆国介绍，有与会代表问拉姆斯菲尔德，中国去年参加亚洲安全会议的代表团中有时任外交部亚洲司司长的崔天凯和1名解放军大校。而今年中国代表团的级别比去年低，代表团中只有外交部的1名参赞和1名解放军中校，为什么中国不派一个高级别的代表团？拉姆斯菲尔德回答说：他在北京访问时同中国军方领导人谈过，希望中国派一个高级别代表团参加，但中国最后还是没派。他本人希望中国高层能够参加，因为亚洲安全会议涉及到包括马六甲海峡安全等问题在内的诸多亚太地区安全问题，中国也应该加入进来，缺席这样一个重要的国际安全会议，对中国不太有利。但也有与会者认为，在往年美日轮番攻击中国的情况下，中国怎么会派高级官员参加会议呢？
拉姆斯菲尔德虽然有上述不满，但他在谈及中国时，尽量避免使用“威胁”这个词，而是多次使用“神秘的”这个词。在大会后的记者会上，他甚至否认自己曾经说过中国是个威胁。由此可以看出，拉姆斯菲尔德没有了去年那种咄咄逼人的气势，似乎是在耐心地劝说中国。
中国不再是“众矢之的”
与去年亚洲安全会议的另一个不同点是，今年追随美国指责中国的国家明显变少了。阎学通2002年参加过第一届亚洲安全会议。他说，当时的会议简直就是“中国威胁论”宣传大会，先由美国挑头，然后很多国家响应，对中国轮番进行敲打。而今年，只有日本代表一发言就攻击中国，不过，日本代表发言后，其他国家的代表基本上不接茬，都是转向了别的话题。往年，与会者还会讨论台湾问题，而今年，基本没有人谈这个问题。更有意思的是，一个西方国家的副外长对阎学通说：“关于军费透明，你应该问问拉姆斯菲尔德，如果以色列把它的军事计划都公开，中东是不是会更安全呢？”印度尼西亚国防部长尤沃诺·苏达索诺则表示，过去亚太地区是美国提供安全保障，日本提供经济支持，其他国家得到好处。现在，中国和印度都崛起为大国，美国应该适应这种状况。会下，还有人将亚太地区比喻为美日中印“四条腿”撑起的桌子，觉得亚洲安全会议如果没有中国参加就没什么意义了。很多与会者还表达了对中国高级代表团缺席的关注，英国伦敦政治经济学院的一位学者对中国学者说，如果中国对亚洲安全会议的安排感到不适应，可以为中国修改一些章程，他们还是非常希望中国高层能够来参会。
亚洲安全会议透出了哪些信息
在这次亚洲安全会议上，除了中国，印度似乎也成了焦点。因为，拉姆斯菲尔德的讲话持续了将近1个小时，而印度国防部长紧随其后，发言时间大约为45分钟，排在他们后面的3位国防部长都只讲了30分钟。印度国防部长在美国国防部长之后发言，这是前所未有的。它反映出的问题是：印度的经济发展比较快，其实力增长引起了全世界特别是西方国家的关注。此外，近来印度在外交上比较活跃，这样的安排可能是美国想表达对印度的重视，另一方面也提醒中国，别忽略了亚洲安全会议的重要性。
除了印度，贾庆国认为，参加这次会议给他留下了一个很深的印象，那就是会议讨论的地区安全合作已非常具体。此次会议共有军费开支、能源安全和海上安全三大议题，他本人作为学者参与了海上安全问题的讨论，其中就涉及到马六甲海峡的安全保障问题。在会上，日本还提出可以向有关国家提供飞机、舰艇以保护马六甲海峡的安全。如果说日本更看重眼前利益的话，那么美国则表现出要在该地区加强军事合作的强烈愿望。从会议的内容来看，美国将加强同东盟国家和与地区安全有关的国家的合作。美国这样做的目的很明显。前一段时间，部分美国官员和学者对布什政府批评颇多，认为美国在反恐战争中忽略了东南亚，使得美国在这里的影响力下降。美国政府为此做了一些调整以回应国内的批评。更重要的是，美国军方在加速为美国战略重点的东移做准备。有分析人士指出，经过几年建设，美军在西太平洋地区的基地设置已形成了“两重一轻”的不等边三角形架构。“两重”，即以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群，以关岛为中心的密克罗尼西亚基地群；“一轻”，即以新加坡为基点的东南亚基地，从而保证了美国对亚太地区的战略威慑态势。而保持这种威慑态势，加强与亚太国家的安全合作是必不可少的。
很多国家在重新认知中国
阎学通认为，今年亚洲安全会议出现了种种变化，背后有两个主要原因。一是中国通过行动得到了别人的信任。其实，一个国家的形象不取决于别人的宣传或诋毁，而主要看其行动。中国军队过去与外界的交流并不多，而现在则积极参加国际维和行动，参加国际上的联合军事演习，在军事上和各国加强了联系。这让人看到，中国在军事上是个可信赖的国家。第二，亚太地区的很多国家通过与中国交往，对中国的实力有了新的认识。过去他们认为中国并不强大，只是个力不从心的国家，认为中国和自己存在着竞争关系，所以才比较容易相信“中国威胁论”。如今，通过各方面的交流，这些国家逐渐看到，中国的确是一个崛起中的世界大国，它们和中国并不存在竞争关系，而加强亚洲安全不能没有中国的参与，所以它们现在不但不再说“中国威胁论”，而且还要改善与中国的关系。
贾庆国认为，美国态度发生转变，是因为亚洲安全会议是亚太地区唯一一个多边安全对话机制，美国非常希望将中国纳入这一机制。这一方面说明，中国在亚太地区的作用是十分重要的，亚太地区安全合作缺少中国的参与是不完整的。另一方面说明，美国希望通过同中国的接触了解中国在安全战略上的考虑，通过接触建立联系、增强相互信任。这样可以让美国更了解中国，为应对中国走势做一些思想和物质上的准备。
来源：《环球时报》