神马文学网盛大林：该整顿的是卷烟整顿工作领导小组
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/20 12:47:59
作者:盛大林
抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……湖北省公安县政府竟出台“红头文件”，对这些问题作出“明文规定”。根据文件的规定，全县一年计划抽烟23000余条，按每条烟170元的标准计算，全县单位一年要抽掉近400万元才能完成任务。为了完成任务，县卷烟市场整顿工作领导小组工作人员要到各单位监督检查，违规的还要处罚。日前，一所中学因为被发现了3个外地品牌的烟头而被通报批评。“领导小组”成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。(5月3日《楚天都市报》)
一个县一年的公务支出仅抽烟一项就“计划”了400万元，而且全县的党政机关及其事业单位都必须消费每条高达170元的高档香烟，这已经很让人吃惊了，而最让人吃惊的还是县里出台的“红头文件”以及所谓“卷烟市场整顿工作领导小组”。
由市场来配置资源是市场经济的基本特征。而要充分地发挥市场配置资源这一基础性作用，市场的统一是基本的条件，市场的分割是市场经济的大忌。然而，公安县不仅用“红头文件”来“计划”香烟的消费，而且以“划疆为治”的方式公然推行“地方保护主义”。如果各地都像公安县这样，市场就会“碎片化”，市场机制也就无法发挥作用。在中国推行市场经济已经十几年、经济全球化已经成为世界潮流的情况下，公安县还搞“独立王国”，实在匪夷所思。
那个所谓的“领导小组”被冠上了“整顿”二字，可它到底想“整顿”什么？消费外地品牌的香烟应该被“整顿”吗？不能不追问的是，这个“领导小组”是个什么样的机构？它的处罚权从何而来？对于公权力来说，“法无授权，即为禁止。”作为一个县级政府，当然没有自我授权的权力。
“领导小组”具有鲜明的“中国特色”。作为一种议事协调机构，它的存在也有一定的价值，但它的职能也只能止于“协调”，如果超出这个界线，那就有违法之嫌。虽然公安县委宣传部负责人称，政府并未真正实施扣罚措施，但“红头文件”中作出处罚的规定本身就是不合法的。
由此可见，公安县的做法既违反了市场的规律，也违反了法治的原则。由于“领导小组”的设置过多过滥，近几年，从中央到地方，都曾掀起过几轮清理整顿“领导小组”的运动，然而，一边是老“领导小组”的不断消失，一边则是新“领导小组”的不断出现。而有些“领导小组”不仅诞生的不一定必要，而且在行动中也时常“越位”。比如“公安县卷烟市场整顿工作领导小组”。在我看来，应该被整顿的不是公安县的卷烟市场，而恰恰是这个“卷烟市场整顿工作领导小组”。