神马文学网马光远：放弃唯GDP论是一场革命
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 01:02:01
作者:晨报特约评论员 马光远
近日，《中国政府绩效评估报告》首发仪式暨政府绩效管理研讨会在北京召开。与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“唯GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以再见了，以提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展这一单一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。
政府业绩评估告别“唯GDP论”，其实是贯穿于中国改革整个进程的一个老话题，但在全球金融危机的语境下，这样的老话题的确带来了不同凡响的现实意义。毋庸讳言，我们当前面临的这场经济危机，已经远远超越了经济本身，而演化为震动中国全局的社会困境和民生难题，对政府治理、应急能力和经济秩序形成了30年未遇的极大挑战。
为什么说告别“唯GDP论”的政府绩效考核体系具有现实意义？只要看看我们的各级政府目前最关注的问题就会明白。中央一再强调，中国经济目前出现的困境，既是全球金融危机导致，更是我们自身深层的结构性矛盾的必然结果——经济上对外贸和房地产的过度依赖，分配上的严重失衡，泛市场化导致的民生和社保的欠缺，乃至过度追求GDP增长对环境和资源造成的压力，等等。如果追溯到体制本身的话，对官员业绩考核上只讲GDP而不重视科学发展，无疑也是关键性的问题。笔者曾经希望，通过这场“危中之机”，能够使政府告别“GDP崇拜”，真正回归科学发展，重视民生，重视经济和社会的和谐共处。
但是，从现实来看，这个愿望真正要实现，恐怕还需要一场政府革命。笔者曾经在多个场合表示，目前最可怕的并不是经济的滑坡，就中国经济本身的周期而言，再坏也坏不到什么地方去，真正需要经受考验的，是政府能不能告别“经济复苏的急躁症”，静下心来，下决心解决中国经济和社会中的结构性失衡问题，而不是单纯追求数据的漂亮。然而，来自GDP的诱惑并不那么容易抵挡，不去搞点好看的数据，起码在政绩的考核上过不去。君不见，现在全国上下都在讲“保八”，为了“保八”可以说不遗余力，不计代价，不惜血本。笔者相信，政府通过扩张性的财政政策和宽松的天量信贷，完全可以达到“保八”的目标，但这意味着，我们不仅没有解决结构失衡的问题，反而使得投资过度和产能过剩更为严重。因为有“保八”压力的存在，无论是各部委还是地方，都很难超脱保增长的压力而把精力放在未来。而“保八”一旦成了硬性指标，对进一步推动改革等目标会产生很大的“挤出效应”，中国可能再次丧失改革的时机。
就此而论，告别“唯GDP论”的政府绩效评估体系有可能代表了一场观念革命，对于中国政治、中国经济乃至整个中国社会都有百益而无一害。正如公共选择学派所深刻指出的:我们的时代面临的不是经济方面的挑战，而是制度和政治方面的挑战。这种深刻洞见的确为中国政府转型提供了很好的注脚，是中国走出危机，并提高政府治理能力的正确选择。唯有建立科学的政府和官员绩效评估体系，并由上级政府率先垂范，才有可能让各级政府不再为“保八”发愁，而是安心为中国未来奠定一个比较健康的经济结构、比较合理的产业布局乃至一个比较有活力的制度平台。
(作者为中国社科院政府政策系博士)