经合组织简介

经济合作与发展组织简介

成邦文　华中科技大学管理学院

1、概况

　　经济合作与发展组织，英文名为Organisation for Economic Co-operation and Development，简称为OECD，成立于1961年，其前身是欧洲经济合作组织（OEEC），是在二战后美国与加拿大协助欧洲实施重建经济的马歇尔计划的基础上逐步发展起来的，目前共有29个成员国，其国民生产总值占全世界的三分之二。
　　 OECD的职能主要是研究分析和预测世界经济的发展走向，协调成员国关系，促进成员国合作。OECD主要关心工业化国家的公共问题，也经常为成员国制定国内政策和确定在区域性、国际性组织中的立场提供帮助。
　　冷战结束后，特别是进入九十年代以来，OECD积极发展同非OECD国家，包括发展中国家的关系，目前有33个国家和地区作为OECD联系国家，经常参加OECD组织的对话合作活动。
　　 OECD的经费由各成员国提供，根据经费预算按各成员国经济规模的大小进行分摊。美国提供的经费最多，占年度预算的25%，日本次之。经理事会批准，各国还可以专门的计划或项目提供经费。目前，年度预算经费约为3亿美元，专门的计划或项目由理事会另定。
　　 OECD每年以英文和法文出版约有500部书，其中许多还译为其它文字，此外还提供记录在软盘以及多媒体上的资料。作为与其他国际组织与机构的关系的一部分，OECD与欧洲委员会及其议会有着长期的紧密的联系，与国际劳工组织、粮食和农业组织、国际货币基金组织、世界银行、国际原子能机构以及许多其它联合国机构都有官方的联系。

2、成员国

    OECD的最初成员国是：奥地利、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美国。下列国家按时间顺序分别在示于其后的日期加入OECD：日本（1964年），芬兰（1969年），澳大利亚（1971年），新西兰（1973年）和墨西哥（1994年），捷克共和国（1995年），匈牙利（1996年），波兰（1996年）和韩国（1996年）。

3、委员会

　　委员会是OECD成员国举行会议和交换信息的机构，由各成员国以及一些国际组织如联合国、欧盟派代表组成，非成员国也可以以观察员的身份参加委员会。代表可以来自各国的管理部门，或是各国派驻巴黎OECD总部的代表团。针对专门的领域和议题在委员会内设有专家组和工作组，OECD共设有200多个委员会、工作组和专家组。每年约有4万名来自各国的高级行政官员到总部出席各委员会召开的各种会议，要求、检查和协助OECD的工作。他们还可以在各国通过OECD电子信息数据网络查询OECD文件，交换信息。在委员会上设有理事会。理事会是OECD的权力机构，由OECD成员国和欧共体各派一位大使级代表组成。理事会定期举行派往OECD的大使级会议，对OECD及其工作进行指导。此外，每年还举行一次部长级理事会年度会议，由各成员国外交、财政以及其它一些部长出席，负责对OECD的重大问题和来年的工作重点进行审议和决策。

4、秘书处

　　OECD的日常工作机构是秘书处，设在巴黎OECD总部。秘书处为OECD政府间的交流与协商提供信息和分析材料。为此，秘书处不仅收集数据，监测变化的趋势，分析和预测经济的发展，而且还研究社会的变化以及贸易、环境、农业、技术、税收等的模式的演变。这些工作都是在与使用这些信息和分析材料的政策制定者进行协商的基础上进行的，对OECD的委员会会议的讨论具有重要的咨询作用。
　　秘书处下设司或部，共1900多名职员，其中700多名经济学家、科学家、律师和其他专业人员在各司从事研究和分析工作，直接或间接为OECD各委员会的工作提供服务和支撑。秘书处配合各委员会进行工作，每一个司服务于一个或若干个委员会、委员会的工作组。
　　秘书处有1位秘书长和4位副秘书长领导，秘书长也是理事会主席，并负责在秘书处与各国代表团间的联络与协调。OECD的工作语言有英语和法语，其工作人员虽是OECD成员国的公民，但在OECD工作期间作为国际组织的职员并不带有各自国家的观点。

5、秘书处的组成

　　OECD下设的部和司主要有：

　　经济部
　　这是OECD最大的也是最著名的部，由OECD首席经济学家直接指导、监测和分析宏观和微观经济问题与结构。经济部每年6月和12月各出版一本《经济展望》，评价上年的经济形势、并对未来2年的经济发展进行设计。

　　统计司

　　统计司收集OECD成员国的经济数据，以印刷和电子版本形式发布。主要出版物有《主要经济指标》，每月出版，其它专门的出版物覆盖外贸、财政、就业与失业，此外还定期发布有关失业率、消费价格指数的最新数据。OECD的其它部门出版各部门的专门的指标。

　　环境司

　　分析和研究环境与贸易政策、能源与农业的相互作用以及气候变化对经济的影响；关注环境状况，编辑和出版有关环境的数据—《环境状况》，此外还出版对成员国的环境评估报告。

　　发展合作司

　　协助和支持发展资助委员会（DAC）：促进和协调OECD对发展中国家的资助，监督资金的预算和使用，从环境和人口增长的角度评价资助是否与经济增长的优先目标一致。DAC主席每年就对发展中国家资助的有关问题、趋势和统计数据发布年度报告。

　　公共管理部

　　致力于政府的管理—人力资源管理，法令、预算和金融管理、责任系统、政策与决策的结构与分析。

　　贸易司

　　着眼于未来贸易的多边规则，为贸易谈判进行准备和分析。这些谈判将涉及环境、竞争政策、产业政策和技术。

　　金融、财政及企业事务司

　　致力于建立良好的商务环境，促进开放国际投资、资本投资和服务业领域中的贸易，监督和分析金融市场、银行、抵押和保险业的发展，建立国际税收原则，跟踪税收改革对国际国内的影响，鼓励为与逃税作斗争而进行合作。

　　科技工业司

　　见下面说明。

　　教育、就业、劳工及社会事务司

　　关注能够避免社会冲突的有关政策领域的工作、就业和收入的方式，保健及社会福利计划的效果、妇女劳工的作用以及技术对工人的影响，研究和分析教育和培训系统、劳动力市场的趋势和政策以及人口在国家间的流动和影响，此外还通过教育研究与分析中心研究新的教育与学习方法。主要出版物有：《教育要览》、《就业展望》、《人口国际移居趋势》。

　　粮食、农业及渔业司

　　主要业务领域是对农场收入的补贴、在教育与培训方面对农业的支持，关注政策的改革以及农业市场和贸易的前景，致力于使农业生产和市场更为有效的政策，注意环境与农村发展的联系。

　　地区发展部

　　重点业务领域是城市、地区和农村政策对增加就业、提高生活质量、促进结构变化、保护环境的作用和影响。

　　行政司

　　行政及人事管理。

　　此外还设有若干半独立的实体：国际能源办公室、核能源办公室、发展中心、教育研究与创新中心、sahel俱乐部以及欧洲交通部长会议。这些实体行政上设在OECD内，但独立管理。

6、科技政策委员会和科技工业司

　　科技政策委员会是OECD的常设委员会，1972年设立，由29个成员国组成，另外，俄罗斯、斯洛伐克、南非、以色列和欧洲委员会（Council of Europe）作为观察员参加了该委员会。委员会内设有科技指标专家组、生物技术工作组、创新和技术政策工作组和科学论坛。

　　科技工业司的主要业务工作是探讨与研究科技、技术以及工业这3者在经济增长和增加就业中的作用、信息和通信以及交通系统的重要性，对创新系统、工业结构以及促进中小企业发展的政策进行国际进行对比研究，此外，还进行生物技术的安全性和知识产权问题分析与研究。

　　科技工业司的结构见图1，与我国科技部工作较为密切的主要是科技政策处和经济分析和统计处。科技政策处主要从科技政策研究，经济分析和统计处主要从事R&D统计，技术创新统计以及科技指标研究。

　　科技工业司的工作与OECD各委员的关系见图2，主要是为科技政策委员会和工业委员会服务。

7、OECD与非成员国

　　OECD十分注意与非成员国建立联系。
　　 1989年苏联解体后，OECD启动了资助中、东欧国家的计划；与此同时，在亚洲与中国、香港、马来西亚、新加坡、中国台湾以及泰国开始了正常的对话；在拉丁美洲与阿根廷、巴西和智利建立了联系。
　　 1998年成立了非成员国合作研究中心，负责OECD与非成员国的所有活动。该中心设有两类项目：一类是以政策为主题，例如贸易、投资、税收、环境，把OECD成员国与非成员国联系在一起；另一类是以国家或地区为基础，其中主要是与俄罗斯以及与中国的合作项目。
　　 OECD主要是通过下列机构长期从事对发展中国家的工作，并与这些国家保持联系：发展资助委员会；发展中心，研究发展中国家的社会与经济问题；sahel俱乐部，在西非sahel地区的国家和OECD成员国资助机构间进行协调的论坛。有一位副秘书长管理这些合作活动以保证与非成员国合作中心项目间的协调。