新一轮乡镇机构改革怎么改?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 20:18:47

新一轮乡镇机构改革怎么改?

·总体概况

我有话说

   

    指导性文件:《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》

    任务完成时间表:2012年基本完成乡镇机构改革任务

    改革规模:全国34600多个乡镇

    《意见》1900余字,既着眼于乡镇当前面临的共性问题,对改革提出了原则性要求,又为地方因地制宜、积极探索留有空间,明确充分尊重各地实际,主要依靠地方和基层来推进这项改革,并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时,《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。[详细]

89%乡镇一把手希望转变职能强化乡镇政府

 ·首次清晰表述乡镇四项职能

   促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;

    加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。

 

·贯穿改革的红线

    问题:乡镇职能越位、错位和缺位并存,条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……

    改革红线全面启动乡镇机构改革将以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府,巩固农村税费改革成果,减轻农民负担。 

·赋予乡镇履行职能必要的事权和财权

    问题:长期以来,由于事权和财力的不相匹配,导致乡镇权力没多少、责任却无限大,严重影响了乡镇的正常履职与运行。

    改革措施:改革坚持权责一致,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权,旨在权力、责任相一致,保证乡镇的正常运转。

·严控“一票否决”事项 不能让基层被考评考倒

5年内乡镇编制“只减不增”难在哪里?

    问题:各地对乡镇评比考核名目繁多,几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有信访稳定方面的,有经济发展方面的,有农林生产方面的,有组织建设方面的,具体项目多达数十种,一些项目还实行“一票否决”。一些乡镇干部坦言,现在乡镇财力比较弱,但工作头绪多,任务繁重。总之一句话,权力越来越小,责任越来越大。

    改革措施:严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织,不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。
 

·把住5年内编制只减不增“底线” 严控编制但不搞“一刀切”

    问题:曾几何时,“食之者众,生之者寡”,是对乡镇机构和人员膨胀的真实描述。严格控制机构和人员编制,是乡镇机构改革的一个重要目标。

    改革措施:各地在推行乡镇机构改革试点工作中,必须按照中央要求,确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

    中央编办副主任吴知论介绍,譬如,有些地方设“三办一所”,有些就设“四办一所”,还有的设“一办四所”。“只要符合当地实际,如何设置,不划框框,但总体要求是:要精干、要高效。”

·设置乡镇事业站所 乡镇不再办自收自支事业单位

    问题:一些地方在乡镇机构改革中片面强调减人减事减支,大量农业技术推广等服务机构被简单地撤并,专业人员被大量分流或安排从事其他工作,农业公共服务能力受到削弱。目前,农业公益性服务特别是农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管相当薄弱,严重影响农业发展和农民增收。

    改革措施:加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

    三点原则要求:乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。对公益性机构加强财政保障,经营性机构要转制为经济实体。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社,扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。[详细]

5年试点回顾及各地实施情况

·试点3个阶段     先行试点阶段2004年3月-2005年2月为配合农村税费改革,中央决定开展乡镇机构改革试点,试点主要在黑龙江、吉林、安徽和湖北4省进行。主要任务,一是严格控制乡镇人员编制,二是鼓励地方积极试点,探索积累改革经验。

    扩大阶段:2005年3月-2006年6月各地开展试点积极性高涨,推进速度很快,试点乡镇绝对数增加了近7000个。国务院强调,试点要严格守住“两条底线”,即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。

    逐步深化阶段:2006年7月迄今国务院印发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》提出:力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务。

    总体情况:截至2008年底,全国试点乡镇总数约1.8万个,占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。[详细]

·吉林:乡镇减少近三分之一

    吉林是我国乡镇机构改革的8个试点省份之一,从破冰试水到全面铺开,现已完成撤并精简任务,全省乡镇减少了近三分之一,各乡镇超过30%的内设机构、领导职数以及事业单位数量得到精简,兼职和交叉任职成为乡镇管理的一大特色。各单位人员竞争上岗,工作状态明显改变。改革后,多数乡镇退出催种催收,还农民经营自主权;退出村级事务管理,还村民自治权;将适于市场运作的事物剥离,交给社会、合作组织[详细]

·山东:扩权强镇 赋予乡镇更多事权、财权

    山东推进乡镇机构改革试点,在精简合并机构的同时,赋予乡镇更多履行职能必要的事权、财权,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,从根本上打破镇域经济社会发展的瓶颈。在给权的同时,山东各地更注重推动乡镇政府职能转变,使扩权强镇成为新一轮乡镇机构改革的目标。[详细]

·福建:今年建设100个乡镇"三农"服务中心

    福建省今年将选择100个交通发达、经济繁荣、人口密集的乡镇,开展“三农”服务中心建设。为确保乡镇“三农”服务中心运转顺畅,福建省拟将县级部分行政管理权限下放给沿海镇区常住人口3万人、山区1.5万人以上的小城镇。目前福建全省已在56个乡镇开展“三农”服务中心建设试点。[详细]

·江西:乡镇机构一年减员5708人 编制膨胀得到控制

    2006年,江西现有乡镇比2005年减少40个,乡镇现有人员比2005年减少5708人。江西乡镇机构和人数均在编制控制范围以内。全省现有乡镇1411个,乡镇机关内设机构5809个,比规定数少220个;乡镇机关现实有人数36420人,比定编数少5352人。[详细]

乡镇机构改革——听听基层干部心里话

 ·710位乡镇“一把手”的心声

■72.82%的乡镇“一把手”表示,最担忧的方面在于乡镇财政周转困难;


■调查显示,83%的乡镇领导认为发展经济是乡镇政府的主要职能;乡镇干部一忙产业结构调整(占总63.52%)、二忙农田基础设施(占总42.96%);


■超过八成的乡镇“一把手”认为乡镇政府的职能主要是维护社会稳定和发展经济;在710位受调查者中,89.72%的乡镇“一把手”希望改革的方向是转变职能强化乡镇政府。
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 ·“养人”包袱日益沉重 乡镇改革势在必行

    地处洞庭湖畔的湖南沅江市阳罗洲镇是一个有近5万人口的大镇。谈起乡镇机构改革,镇党委书记兼镇长李志文用“早改早主动、迟改会被动,不改没出路”来形容。“机构改革之前,乡镇一把手的日子很难过,那时几乎天天有下面的干部找上门,都是为了要钱来‘扯麻纱’的。”李志文说。在沅江方言中,“扯麻纱”意为“扯皮”。[详细]

·改革的核心是要给群众话语权、评价权

    咸宁市咸安区农村综合改革办公室主任李昌平说,咸安的改革是发自一股内在的动力,在处理改革中遇到的矛盾和压力时,他们都选择了群众参与的方式。咸安乡镇机构改革的成果之所以能够得到巩固,关键在于建立了“以钱养事”的新机制。在这种新机制下,原来“七站八所”的事业单位“公家人”都已经变成了社会人,政府通过招标的方式,向他们购买服务。[详细]

·政府职能转变面临诸多制约

    机构改革后乡镇干部服务意识确实有所加强,但与“服务型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是财力有限;二是村民自治水平难以跟上。巨额的乡村债务化解也并非一朝一夕的事情,作为公共服务和公共产品的提供者,在目前的财政状况下,即使乡镇干部意识转变了,履行公共服务职责时还是捉襟见肘。[详细]

·一名基层政府工作者眼中的乡镇机构改革

    相当多的人都没能注意到的现象是:乡镇政府的大多数人员并不受编制约束,也不需要财政供养,根本没有加重财政的负担,相反,超编人员还在一定程度上减轻了地方政府的财政负担。这听起来是荒唐的,但却是事实。那么,乡镇政府超编人员是如何生存的呢?是由于政府的强势和农民的弱势,由于信息不对称和农民的权利意识淡薄,使政府富余人员能够长期通过违规收费生存。[详细]