神马文学网张鸣：驻京办是旧体制遗留下来的病灶(东方早报 2009-4-11)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 19:12:54
驻京办是旧体制遗留下来的病灶
2009-4-11 2:15:41
张鸣
潍坊市撤销驻外办事处的事，虽然按他们自己的说法，办得很低调，但还是一石激起千层浪，引来舆论的一片议论声。CCTV《新闻1+1》4月9日播出《驻京办：撤销？转型？》，对驻京办的存废问题进行了深入的探讨。
自打王晓方的小说《驻京办主任》问世以来，驻京办这样一个特殊的办事机构就闻名全国了。地方与中央，上级与下级，官与商，都在各种名目的驻京办以及驻外办里纠缠在一起，里面的名堂，据知情人讲，水很深，深不可测，那个小说仅仅讲了个皮毛而已。
名堂多，水又深，因此而付出的成本，也是相当惊人，据央视报道，仅各地驻京办就达1万余个，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。再加上全国各地的驻外办，其开支将是一个巨大的数字。实际上，各地驻京办的花费，每年肯定不止100万元，一个地级市，扔下去1000万，也属平常。
说起来，驻京办这样的机构，绝对属于中国特色，从本质上，它是计划经济年代的产物，各地为了跑物资、跑钱，没有人常驻北京，根本没戏，于是驻京办越设越多。在那个时代，办事就是这种思路，有一事，必有一人，有一机构。按道理说，计划经济时代结束，驻京办理应完成使命，也宣告结束才是，然而恰恰相反，驻京办不仅没有减少，反而日益增多，几乎每个县和大一点的国有企业，都在北京设置驻京办，并且在几个大都市，比如深圳、上海也设办事处。道理很简单，虽然计划没有了，但各种资源仍高度密集在中央的各部委手中，不仅是资金，而且审批权力也集中在各大部委。特别是自分税制改革之后，这些年行政体制的改革走了一条权力上收，责任下放的路线，越往下责任越大，要办的事越多，但事事得请示授权，地方政府，即便像珠三角和长三角这样的发达地区，要想有点大作为，必须“跑部前进”。所以地方没有个机构常驻北京，还真就麻烦。
想办事，想取得资源，部委的大衙门正门口只有一个，大门进不了，就得走后门，于是，各种关系，各种能人都被利用起来，高官亲朋好友、老乡同学，高干子弟，或者假冒的高官亲朋和高干子弟，都出入于驻京办，拼缝，勾兑，说和，摆平，种种交易，说不清道不白。地方上正经事，做，不正经的事，也做，连为某些地方官跑官，驻京办往往也掺和，往往一个地方主要官员倒了，他任命的驻京办主任，也会随之倒下。至于各地驻京办开展经营活动，经商办企业，驻京办主任，亦官亦商，所办的企业，不明不白，挣了归自己，赔了地方政府掏。
说白了，驻京办这样的机构，是旧体制遗留下来的病灶，而且随着时间的推移，越来越显得弊病重重，潍坊撤销驻外办事处的举动确实得到了不少叫好的声音，但目前这种权力和资源过分集中的体制不改变，驻京办就没办法真正消失。只有把这些不合理的体制因素改变了，驻京办才能从人们的视线里逐步消失。
（作者系中国人民大学教授）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai163120.shtml
2009-4-11 2:15:41
张鸣
潍坊市撤销驻外办事处的事，虽然按他们自己的说法，办得很低调，但还是一石激起千层浪，引来舆论的一片议论声。CCTV《新闻1+1》4月9日播出《驻京办：撤销？转型？》，对驻京办的存废问题进行了深入的探讨。
自打王晓方的小说《驻京办主任》问世以来，驻京办这样一个特殊的办事机构就闻名全国了。地方与中央，上级与下级，官与商，都在各种名目的驻京办以及驻外办里纠缠在一起，里面的名堂，据知情人讲，水很深，深不可测，那个小说仅仅讲了个皮毛而已。
名堂多，水又深，因此而付出的成本，也是相当惊人，据央视报道，仅各地驻京办就达1万余个，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。再加上全国各地的驻外办，其开支将是一个巨大的数字。实际上，各地驻京办的花费，每年肯定不止100万元，一个地级市，扔下去1000万，也属平常。
说起来，驻京办这样的机构，绝对属于中国特色，从本质上，它是计划经济年代的产物，各地为了跑物资、跑钱，没有人常驻北京，根本没戏，于是驻京办越设越多。在那个时代，办事就是这种思路，有一事，必有一人，有一机构。按道理说，计划经济时代结束，驻京办理应完成使命，也宣告结束才是，然而恰恰相反，驻京办不仅没有减少，反而日益增多，几乎每个县和大一点的国有企业，都在北京设置驻京办，并且在几个大都市，比如深圳、上海也设办事处。道理很简单，虽然计划没有了，但各种资源仍高度密集在中央的各部委手中，不仅是资金，而且审批权力也集中在各大部委。特别是自分税制改革之后，这些年行政体制的改革走了一条权力上收，责任下放的路线，越往下责任越大，要办的事越多，但事事得请示授权，地方政府，即便像珠三角和长三角这样的发达地区，要想有点大作为，必须“跑部前进”。所以地方没有个机构常驻北京，还真就麻烦。
想办事，想取得资源，部委的大衙门正门口只有一个，大门进不了，就得走后门，于是，各种关系，各种能人都被利用起来，高官亲朋好友、老乡同学，高干子弟，或者假冒的高官亲朋和高干子弟，都出入于驻京办，拼缝，勾兑，说和，摆平，种种交易，说不清道不白。地方上正经事，做，不正经的事，也做，连为某些地方官跑官，驻京办往往也掺和，往往一个地方主要官员倒了，他任命的驻京办主任，也会随之倒下。至于各地驻京办开展经营活动，经商办企业，驻京办主任，亦官亦商，所办的企业，不明不白，挣了归自己，赔了地方政府掏。
说白了，驻京办这样的机构，是旧体制遗留下来的病灶，而且随着时间的推移，越来越显得弊病重重，潍坊撤销驻外办事处的举动确实得到了不少叫好的声音，但目前这种权力和资源过分集中的体制不改变，驻京办就没办法真正消失。只有把这些不合理的体制因素改变了，驻京办才能从人们的视线里逐步消失。
（作者系中国人民大学教授）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai163120.shtml
张鸣：驻京办是旧体制遗留下来的病灶(东方早报 2009-4-11)
驻京办是旧体制遗留下来的病灶
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