我所了解的山西煤矿

 　　我所了解的山西煤矿
　　作者：王老板
　　原文网址：http://www.bullog.cn/blogs/wanderlust/archives/133296.aspx
　　1、煤矿承包的背后
　　山西煤矿主要分三种：国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿，其对应的承包方式大致为：公司制、股份制、个人承包制。这种划分方式不是绝对的，但总体来说是如此。首先，关于个人承包制：2006年国家开始允许个人对乡镇等中小煤窑进行承包，也就是所谓的产权改革。原先的由乡镇集体所有的煤矿，由于产权不明，经营不善，管理混乱，导致入不敷出，濒临倒闭。在这种情况下，政策便开始允许个人去承包各乡镇的大小煤矿。个人承包的方式大约有三种：第一种是按月承包，每月付给当地乡镇一部分费用，按照煤矿规模不等，大约为几十万到几百万左右。这部分钱会由各乡镇委员会平摊给村民，并留取一部分作为公共财产。但由于村民不具有知情权和决定权，所以该过程完全是暗箱操作，实际上村民到手的钱并不多，而且在煤矿归个人承包之后，村民需要自己掏钱购买高价煤，所以村民实际上并没有从中得到太多利益。第二种为按年承包，比如一次承包十年，按照煤矿的产量估算，付给乡镇集体一部分费用，其操作方式和第一种大致相同。至于第三种，则为一次性买断。拿一个年产量9万吨的小煤窑来说，一次性交纳3000万左右便可获得该煤矿的开采权。
　　至于股份制，则主要针对的是国有地方煤矿。国家规定对国有煤矿进行股份制改革之后，为了获取相关的经营许可文件，煤矿主到各乡镇游说村民入股。但这种股改纯粹只是将所谓的非流通股改成流通股，根本没有触及到核心的内部改革。最后矿主个人的股份会占百分之五十以上，因为他早已从银行获得了大量贷款，其余个人、集体的股份占百分之五十以下，通常只有百分之十几，甚至百分之几。这样煤矿主就会保证控股权。然而，煤矿主以股份制为幌子骗取合法经营许可，最后却并不按照股份分成。也就是说，当地村民在投入了金钱之后，最后却得不到丝毫的利润分成。一方面，村民不懂股份的概念，缺乏经济和法律知识，无处投诉。另一方面，村民又多为个体入股，每人只投入几百几千块钱，身单力薄，本着多一事不如少一事的传统观念，无法与绝对大股东煤矿主抗衡，最后只能退股。结果就是，尽管很多地方煤矿实际上已经不是股份制，只是裹着公司外壳的个人承包制，但由于已经拿到了相关证件，对煤矿主没有任何影响。就算是出现问题，也可以通过私募股权等方式解决，更何况对其的监管根本就形同虚设。
　　政府对这种承包制的解释是：政府只是收取采矿权的钱，并非卖掉国有煤炭资源，私人煤矿主只是“有偿使用”。但说白了，其实就是个人骗取了大量的国有资产并为个人牟取暴利服务。Y县曾有若干国有煤矿，由几个乡镇联合经营，后来都以股份制形式转到了个人手中，原先以大量国有资金购买的进口设备被个人废弃或变卖，其根本性质就是将属于国家的宝贵资源——煤炭，以各种方式层层转包，被少数人和集体控制，成为合法敛财的工具，而广大的百姓却无法参与这种经济成果。
　　2、让人瞠目结舌的暴利
　　山西煤老板到底有多富？在一次性购买十几辆悍马和十几套别墅的豪阔行为背后，我们可以大概算一笔帐。作为紧缺资源，煤炭市场的行情从来都是直线上涨，绝对不会存在其他领域可能出现的泡沫。93年到99年，每吨煤的价格大约为20-60元，而到03年，就涨到了80-100元，现在的煤炭市场行情大约为120-230元/吨，其中炭块价格为460-500元/吨。而成本呢？1吨煤的成本约为120元，其中包含税收及各种费用20余种，还有煤矿运行的一切费用。这样看来，按照煤炭的最低市场行情，似乎赚不了多少钱，但我们不能忽略山西煤炭问题的关键词：年产量。
　　煤矿在开办前需要上级煤炭监督局进行评估，包括探明储量、保有储量等等，最后根据这些相关数据，对该煤矿的年产量以及开采区域进行划拨。比如说，某个煤矿核定年常量为15万吨，也就是说按照国家规定，该煤矿每年的产量只能在15万吨以下，采煤区域也只限于指定煤层。税收由于是定税，所以会按照15万吨来缴纳。但实际上，由于监管不到位，各乡镇和国有地方煤矿长期越界，私挖滥采，每年的实际年产量几乎为核定年产量的一倍甚至几倍。多出来的煤炭，既没有税，成本又几乎为零，所以是煤矿主的纯收入。因此，算下来每2吨煤的纯收入大概为120-200元。以一个核定年产9万吨的小煤窑为例，实际年产量保守估计为18万吨，纯收入大约为1200-2000万。个人购买这样一个小煤窑的采矿权大约需要3000万，而这笔钱可以自己出一小部分，通过银行借一大部分，再拿煤矿抵押一部分，再加上种种关系，基本上毫无风险。煤矿主只需不到3年的时间，便可赚回成本，而其远期增值效益更是不可估算。这只是一个规模极小的煤窑的收入，更别提那些年产量30万吨、45万吨、甚至百万吨千万吨以上的煤窑。这样的敛财方式和暴利，足以让任何一个中国的房地产老总都自叹弗如。而这些赚取了巨额财富的煤矿主，利用这些财富，一边雇佣黑社会对付矿工和乡民，一边四处买官来换取政治资本。摇身一变，都成了人大委员、政协常委。山西某县的人大，委员有三成都是煤老板。在这种情况下，煤炭安全监督纯粹只是摆设。我们也就可以理解，承包煤矿所需要的大量资金从何而来？煤老板从当地各个国有银行是如何拿到几千万甚至上亿的贷款？煤矿主以国家的资源作担保，获取国家的贷款，还有什么比这更荒诞的事情？
　　3、挣扎在死亡边缘的矿工
　　矿工的生存环境究竟有多么艰苦？这绝非一个21世纪的人所能想象。矿井的横切面结构类似于三明治，上下两层为岩石或者其他矿物质，中间为煤层。按照中间煤层的高度，分为4尺井、8尺井，丈八井等等。4尺井挖煤是什么样？可以想想看：4尺高，也就1米多，人站不起来，就像《地道战》一样，趴在那里用铁锹一点点地挖。在空气极度污浊的垂直80米地下，他们每人每天要这样挖8个小时甚至更长。而塌方、瓦斯、透水、顶板事故，随时都可能降临在他们身上。而他们所赚取的工资，以Y县为例，大约为1400元——这已经是高工资了。当地农村的平均年收入——注意是年收入——不到1000元。年前我回乡下，那个小山村，从我记事起，十多年来几乎没有任何变化。农民依然住在泥坯房里，土地依然稀缺，曾经流淌的河水变成了小溪，并逐年干枯。农民除了打工，靠农业生产收入已经完全无法维持生存，所以尽管矿工的生存环境如此恶劣，但依然有人抢着去干。
　　那么在这些矿工伤亡之后，能拿到多少赔偿呢？在几年前，Y县一名矿工如果因矿难死亡，仅能拿到2-5万的赔偿。现在基本上可以保证在25万左右。 25万，对于一个普通农民家庭可以说是天文数字。我曾经听说过几起矿难就完全是矿工人为，目的就是为了用自己的生命换取这笔钱。他们的家属在事后的悲恸，实难以用文字形容。至于那些伤残的矿工，尤其是丧失劳动能力的，则更为凄凉。对于他们的赔偿少的可怜：以前是几千块钱完事，而现在则大约为1-5万左右。
　　相比之下，对于造成死亡事故的煤矿，对于他们的惩罚又如何呢？根据山西煤矿安全监督局内部出版的《2002年山西省煤矿事故案例选编》，2002年 1-12月死亡事故共192起，死亡479人。在长达12页的查处结案情况表上，我看不到任何有规律的东西。举几个例子，长治市武乡县小炉沟煤矿因透水事故死亡6人，经济损失43万元，结果是刑事处罚5人，行政处分6人，党纪处分3人，行政处罚6人，责任人包括5个副乡级1个副县级，对事故单位的处罚为关闭矿井，并罚款6000元。而阳泉市西潘煤矿因瓦斯事故死亡26人，经济损失189万余元，死亡人数更多经济损失更大，却仅有3人受到刑事处罚，1人党纪处分，责任人一栏为无，最后对该煤矿的处罚是照常营业，但罚款5万元。临汾市阳泉沟煤矿因瓦斯事故死亡30人，后面居然一片空白。没有行政处分党纪处分行政处罚，没有责任人，没有停产整顿，没有关闭矿井，没有罚款，什么都没有。另外一宗发生在吕梁的矿难，死亡44人，该煤矿既没有关闭，也没有整顿，仅处罚了2万元。还有一宗发生在太原古交市屯川煤矿的事故，死亡14人，经济损失高达近400万，最后也只是停产整顿，罚款3万元。其中我唯一能够找出的规律是，所有死亡人数在1-2人的矿难，对煤矿的处罚都只是罚款，罚款金额大体相当。我统计了一下，平均数字仅为6500元。
　　4、矿难！矿难！矿难！
　　根据资料，山西省近几年煤矿伤亡事故主要有以下几种：瓦斯（39%）、顶板（27%）、透水（17%）、运输（9%）、机电、放炮、火灾各占1%。三类煤矿伤亡人数比例分别为国有地方（65%）、乡镇煤矿（33%）、国有重点（2%）。可以看出，这些事故主要发生在乡镇和地方煤矿，对于国有煤矿而言，由于规模较大，管理相对完善，安全设备也到位，比如一些国投参与的煤矿，就很少会发生事故。而乡镇和地方煤矿，承包者主要为个人，管理水平低下，几乎是自己说了算，也根本不了解煤炭生产。可以说，90%以上发生在地方煤矿的矿难均是人为。
　　尽管上级煤监局每年都会对地方煤矿多次进行检查，但根本没有改善矿工的生存环境，也没有降低矿难的发生频率。原因何在？一方面，是监督不到位的问题，派往各煤矿的常驻监督员基本上被煤矿主收买，形同虚设。而更主要的原因就是，煤矿主对煤矿安全生产的忽视和对矿工生命的极度淡漠。举一个例子，X县某煤矿发生了一次瓦斯事故，死亡6人，事后检查原因是有一名新来的矿工把打火机带进了矿井，工作间隙抽烟解乏引发了瓦斯爆炸。看上去似乎是这名矿工的原因，但是，按照相关条例的硬性规定，矿工下矿之前必须进行身体检查，矿工正式工作之前必须进行安全培训。但该煤矿既没有对矿工进行过任何安全培训，该矿工的安全知识几乎为0，而且从来也不进行例行检查。再比如，矿井经常会出现停电事故，按照规定，煤矿一定要有备用发电机。因为一旦停电跳闸，通风设备停止，瓦斯立刻会聚集在一块，浓度过高，非常危险。某村的个人煤矿，就曾经发生过停电事故，但是没有启动备用发电机，结果来电开闸的时候，该发电机由于不定期维修，线路老化，产生了火星，立刻就引发爆炸，造成10余人死亡。事后监察部门质问煤矿主为什么不使用备用发电机，结果一群人在角落里发现了那台备用发电机，由于从来不使用，已经生锈了。
　　任何一个稍具常识的人都知道，瓦斯是不会毫无征兆的忽然爆炸的。井下有检测设备，一旦瓦斯浓度过高，就应当立即采取疏散措施。另一方面，煤矿都有通风设备，所以瓦斯会保持在一个较低的水平。在这种情况下，如果发生了瓦斯爆炸，那就一定是人为的原因。我在翻看历年瓦斯事故卷宗的时候，在查看那些事后的调查报告时，所披露的事实总让我一阵阵按耐不住的悲愤。煤矿主草菅人命到了什么地步？某乡的煤老板在家里打麻将，瓦斯员勘察到矿井瓦斯浓度过高，急忙跑来汇报，结果得到的答复竟是：让他们继续干！还有好多小煤窑，为了应付上级检查，花重金购买了通风器材，然而等检查完毕后却废弃不用。漠视生命到这样的程度，实在令人难以想象。除了个人问题之外，对矿难惩处的力度太低，劳动力相对富裕也是造成这种现象的原因。
　　5、触目惊心的污染和浪费
　　对煤炭资源的私挖乱采所导致的严重后果之一就是对环境的污染。我曾经发过几张照片《愚公移山和精卫填海》，可以大概看出对环境污染以及植被破坏的程度。这些污染主要表现在两个方面，一个是对空气的污染，一个是对地下水的污染。对空气的污染就不说了，山西的空气质量之低已是众所周知的事情。美国环保组织列出的世界十大污染最严重的城市，山西临汾位列第三。小时候还记得我一个临汾亲戚说起那里的自然风光如何的好，但现在已经完全不适合人类居住了。有几次跟柴静聊天的时候，她跟我说起家乡临汾的变化也是痛心疾首。除了临汾，像阳泉、大同这些产煤大市，污染也都已经相当严重了。
　　但空气污染还可以通过种种方式比如植树造林来改善，对地下水的污染才是无法解决的问题。山西是缺水大省，饮用水紧缺，灌溉用水更为稀少。在山西农村，吃水种地全靠地下水。而煤矿主无节制无规划的开采，破坏了地下水道，导致地下水几乎成为矾水，不仅村民喝水困难，而且连庄稼都毁坏了。年前我到几个有煤矿的村子里去调查，他们的饮用水几乎都已经变质了，根本难以食用。几年前，Z县勘察到一处年产量约为几十万吨的煤矿，县委和煤管局等负责人开会商议，却没有一个人提出地下水道的问题。结果在开采时，破坏了当地最大的地下水支流，影响了10余万人的吃水问题。如果按照目前这种开采方式，不出10年，地下水会被破坏的面目全非，整个山西省的用水将成为严峻的问题。
　　相比之下，对于煤炭资源的浪费，更是触目惊心。挖煤的过程简单点来说是这样的：勘察到一处煤层之后，从中间开始挖，然后逐渐往四周扩散，但是挖到一定程度后，就必须停止，那些煤层边缘的煤就必须抛弃。因为如果中空太大，就会引发塌方事故，导致地面塌陷。事实上，山西省的地空现象已经很严重了，据调查已有接近一半的地面存在这种情况。前几年Y县某村就曾经一夜之前整体塌陷，几乎所有村民的房屋都被毁坏。
　　西方发达国家开采煤矿时，使用的技术和设备都非常先进，所以一处煤层可以挖80%—90%左右，有大约不到10%的煤炭被浪费。也就是说每开采10 万吨煤，就会有1万吨被迫浪费掉。这90%就是该煤矿的开采回采率（关于开采回采率，实际非常复杂，但可以大概这么理解）。而这些年，随着技术设备的更加先进，回采率还在不断增高。虽然不可能达到100%，但一直在无限的接近100%。而山西的情况又如何？山西省煤矿的总体回采率只有30%—40%，而地方煤矿和中小煤窑的回采率经常只有15%—20%。根据山西省第187号令，厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。然而差距如此之大，原因何在？之前是由于产权不明晰，煤矿主不负责任，然而山西省在进行产权改革之后，回采率依然不高。一方面，是改革不到实处。另一方面，是煤矿主个人对生产和经济知识的匮乏，只注重眼前利益，不愿投资增添设备。煤矿主的行为就类似于孙悟空在蟠桃园的作为，在每个富饶的采煤区胡挖一阵，然后就废弃，接着再挖下一个。这些废弃的煤层会逐渐被地下水侵蚀，不仅污染了水资源，煤炭本身也被污染，然后就会逐渐坍塌，重新参与地质变化，几百万年以后才能重新聚合为完整的煤层。而在当代，这一半以上的煤炭资源就完全被浪费了，用多好的设备也无法再利用。根据山西省煤炭工业局资料显示，近20多年间，山西共开采煤炭65亿吨，而因此消耗掉的煤炭资源高达400多亿吨，浪费掉近90%！
　　6、势在必行的改革
　　乐观点看，随着近年来关闭力度的加大，各种非法小煤窑以及地方乡镇煤矿被整顿停产，矿难肯定会逐渐减少。随着“三化”改革的深入，粗放型的生产也会逐步向集约型转变。但是作为利润空间如此巨大的煤炭行业，如果不从根本上改变其监察和管理模式，比如扼杀官商之间的联系，杜绝黑煤政治，严格控制其实际年产量，增大税收力度等等，否则情况不可能有真正的改善。但对于这种根本改变的可能，我很悲观。在缺乏有效制衡和监督的政治大环境下，山西煤炭工业的未来依然一片黑暗。
　　注：上述文字根据和我爸的几次长谈、查阅内部资料以及实地调查后所写，仅供参考。