官煤”撤资督察难题：呼唤长效机制

　　
　　年关将至，本年度席卷煤炭业的官股清理风暴究竟成效如何？
　　12月23日，国家监察部副部长陈昌智在国新办记者会上表示，截至当日，已登记的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿投资入股人数共计4878人，登记入股资金7.3724亿，其中已撤资的有5.6249亿。此外，已经上缴收益的有144人，金额约950多万。
　　2005年8月30日，中央纪委、监察部、国资委、国家安全生产监督管理总局（简称国家安监局）联合发出通知，要求投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人必须在2005年9月22日之前撤出投资，并向本单位纪检监察或人事部门登记。
　　然而，官煤清理一开始便遭遇强大阻力，甚至出现产煤大省无一人主动登记的尴尬局面。为此，原定的截止登记时间不得不一再延后至2005年10月20日。
　　为了彻查更隐蔽的官煤勾结，并督促官股尽快撤资，2005年11月初，国家安监局派出的督察组分赴山西、重庆、四川、福建、湖南、贵州、云南、内蒙古和黑龙江8个产煤大省（市、区）。紧接着当月下旬，由中纪委、监察部、国资委和国家安监总局组成的联合督察组也陆续离京。然而，国家安监总局副局长王德学在接受《第一财经日报》采访时说，据他所知，2005年10月20日以后官员登记撤资并没有太大进展。
　　统计数据可以佐证王所言确实———截至2005年10月20日，全国共登记投资入股煤矿的国家机关工作人员和国企负责人4578人，登记入股金额6.53亿元，已撤资4.73亿元。而经过两个月地毯式的督察之后，登记人数仅增加300人，新撤资金额增加不到1亿元。
　　
　　清查难题
　　贵州省是全国煤矿事故频发省市，据贵州省安监局办公室人士介绍，到2005年10月20日官煤撤股的大限到来时，贵州是全国登记入股金额最多的省份，已查实的金额超过9000万元，涉及国家公职人员达237名。
　　然而，记者从国家安监总局了解到，贵州省登记入股的这些人员，目前撤资金额只占查实总金额的约三分之一。
　　贵州省六盘水市清煤办公室主任向记者道出了撤资难的原由。该主任说，在清查和督察中，既要贯彻中纪委精神，又要考虑合情合理，很不好解决。
　　比如进入司法程序的，一时无法撤资。父亲办的煤矿由儿子来继承，而儿子恰好是干部，儿子继不继承？现在关于煤矿权属问题打官司的，还有姐夫、娘舅等姻亲。
　　外地官员到贵州投资办矿的特别多，却很难核实。据统计，外省的国企负责人投资六盘水煤矿多达3000多万元，有来自湖南、云南甚至深圳的，本身都不从事煤炭行业。他们现都不在贵州，且不以本人名字登记注册，谁来撤资？
　　另外，干部离退休后入股煤矿也是难题。中纪委有关文件规定，县处级以上干部离退休后3年以内不准经商办企业，但对其他情况则并无说明。那么，干部退休3年以上后投资办煤矿的，该不该退股？六盘水市涉及此类的投资金额就达1000万元左右。
　　还有些具体问题，比如在粮食体制改革时，乡粮食供销公司经理买断了工龄，后因工作需要又反聘当副经理，他投资办矿算不算官商入股？督察组的处理意见是，建议他本人要么辞职，要么卖掉煤矿，保留官职。但他宁愿辞职也不愿退出煤矿。
　　还有部分煤矿已是亏损或破产企业，无法退钱又怎么办？
　　
　　如何建立长效机制
　　因为问题复杂，国家安监总局正在研究处理官煤勾结的政策：比如确系官员拿10万或20万元积蓄入股，年终不过分点红，可能既往不咎；如果是几百万的股本，则一定有问题。另外，即使钱不多但酿成大祸，也会受到严惩。
　　对此，六盘水市清煤室主任认为，早在4年前，该市纪委和纠风办也搞了一场类似的整改风暴，结果清理出45个退休干部入股，6人撤资。但风暴过后，官煤入股之风仍然愈演愈烈。
　　那么，为什么由中央发起的这场“官煤勾结”打击活动，不仅各地主动申报延期，而且连督察行动也进展不大？根源到底在哪里？
　　国家安监总局局长李毅中一针见血地说，官煤勾结的实质就是权钱交易。
　　重庆奉节县一杨姓老板告诉记者，现在管理煤矿的单位就有十几个，而且只要涉及任何一个部门就必定会有费用产生。如育林费，按规定是出产一吨煤收0.5元，但只要有关系，几千元就可以解决一年的费用，可以省下几十万元。
　　此外，地方政府担心地方利益受到影响也是官煤清查的阻力之一。在一些地区，煤炭是当地的第一大财政收入。一旦官员撤股，煤矿关井停产，将大大减少地方收入。同时安监系统官员参与官煤勾结，这也是“中央金牌”难以奏效的原因之一，王德学在接受媒体采访时也曾提到这一点。
　　贵州省纪委党风廉政室陈主任告诉记者，此次督察还有一个非常重要的内容，就是研究建立长效机制，从源头上防范官员在煤矿投资入股。
　　四川省检察院反贪局办案人员认为，造成矿业腐败的主要原因是权力介入了市场配置资源，要彻底斩断官煤勾结的“经济链”，应将矿产采取有偿公开出让，有效实行分权。12月初，记者从奉节县煤炭工业管理局获悉，该县就首次以480万元公开出让了煤矿的资源开采权。
　　重庆市安监局一处高姓负责人在接受记者采访时说，维护地方经济利益的长远之计，就是在关闭小煤矿的同时，尽快实施矿山企业联合兼并、资源整合方案，以解决规模过小、大矿小开和无序开发、安全隐患突出问题。