最高法常务副院长:黄松有案产生重大影响和震动

　　2009年3月2日14:30，最高人民法院常务副院长沈德咏做客强国论坛，以着力加强法院自身建设，确保为大局服务为人民司法为主题与网友进行在线交流。人民网、新浪网联合直播。

　　访谈摘要：

　　● 推进深化人民法院的司法改革，能够促使我们的司法工作体制机制进一步完善起来。最终能够实现总书记在十七大提出的建立公正、高效、权威的司法制度这样一个目标。 

　　● 执行“五个严禁”的规定，关键是要在查处上见实效。

　　● 如何发挥审判机关的作用，加强法律应对工作，为党和国家大局服务，是摆在最高人民法院面前的一项艰巨任务。

　　● 首席大法官王胜俊院长提出了两个重要观点，一是“为大局服务、为人民司法”，二是“执法办案是人民法院第一要务”。对于做好新时期人民法院的工作具有重要的指导意义。

　　访谈正文：

　　沈德咏：各位网友大家下午好。今天有机会在网上和大家交流，感到非常高兴。首先，借这个机会向长期以来关心人民法院工作的网友们表示诚挚的问候和良好的祝愿。  

　　深化人民法院的司法改革，建立公正、高效、权威的司法制度

　　远文：法院的司法改革应该是自身建设的重要内容。记得您曾说过不改革就没有出路。2009年，法院的改革有什么新办法？   

　　沈德咏：我们当前所处的时代是一个改革的时代，党和国家各方面的工作都在进行改革，法院工作也不例外。特别是进入到新的世纪以后，人民法院受理审判和执行的案件一直都呈现高增长的态势。人民群众对审判质量和效率的要求、对司法工作的要求也越来越高。在这样一个背景下，要很好地履行宪法和法律的职责，完成审判和执行任务，实现司法的公正必须要深化司法改革。 

　　2009年法院改革是根据党的十七大提出的深化司法体制改革的重大决策，在中央的统一领导和部署下进行。优化司法职权配置；落实宽严相济的刑事政策；做好司法保障工作；加强队伍建设，进一步规范司法行为。根据中央的统一部署和要求，我们经过深入的调查研究，和对人民法院两个五年改革纲要的回顾总结，最近，我们完成了第三个五年改革纲要的起草工作。这个纲要现在还没有正式发布，大体上包含30个方面的改革事项。 

　　我相信，通过持续不断地推进深化人民法院的司法改革，能够促使我们的司法工作体制机制进一步完善起来。最终能够实现总书记在十七大提出的建立公正、高效、权威的司法制度这样一个目标。  

　　不懂外语：嘉宾：法官的权力受到那些制约？法官的独立性怎样体现？  

　　沈德咏：法官行使的权力是司法权，司法权的行使是程序性非常强的一项工作。所有的司法行为都由三大诉讼法，也就是刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法来加以规范和调节。当然在具体的案件处理上，法官又有一定的自由裁量权，也就是说在法律规定的幅度之内，如何根据每一个案件的具体情况妥善处理，有一定的裁量权限。这种自由裁量权的正当行使是必要的，前提是必须严格依法办事。除此之外，司法权的行使要接受人大及其常委会的监督，要接受政协的民主监督，检察机关的法律监督，包括新闻舆论在内的社会监督。 

　　潘汉年：沈副院长：中国共产党也要遵守法律，这是宪法常识。请问，党的领导与法院独立行使审判权之间关系？  

　　沈德咏：首先要明确一点，人民法院包括审判工作坚持党的领导，本身就是坚持宪法和法律规定的体现。当然，党的领导主要是指思想政治的领导、组织的领导、路线方针政策的领导。党所确定的大政方针，司法机关都应该认真地贯彻落实。人民法院根据宪法规定，依法独立行使审判权，同坚持党的领导是一致的。对具体案件的审判，是贯彻以事实为根据，以法律为准绳的原则。坚持党的领导能够为司法机关依法公正的行使审判权提供有效的政治保障和组织保障。 

　　神采奕奕洒家狡总：请问沈院长：司法解释会不会造成在中国成文法和判例法相结合，从而造成依判例为依据？  

　　沈德咏：根据我们国家的法律规定，最高人民法院和最高人民检察院具有制定司法解释的权限。司法解释当然是基于具体的案件、具体的问题，但是最终是根据法律的规定，对法律规范的适用问题做出一般性的规定。这样司法解释本身就是我国法律体系的重要组成部分，在本质上也是成文法，它和判例是有根本区别的。我国的司法不实行判例制度，但是我们有案例指导制度，指导案例对法官的司法裁判只有参考价值，不能直接援引。

　　强国一派：最高人民法院今年发布“五个严禁”受到广泛关注，其实大家更关心到底查处了多少人。您能和大家交流一下这方面的情况吗？  

　　沈德咏：“五个严禁”是最高人民法院最新推出的加强队伍建设，特别是加强反腐倡廉建设的五项措施。直接的背景是因为去年最高人民法院的原副院长黄松有因为涉嫌重大违纪违法问题被接受审查，并免去了所有的职务，黄松有事件的发生，在最高法院机关和全国法院系统都产生了重大的影响。最高人民法院抓住这样一个典型案例，在机关和法院系统开展警示教育，同时，举一反三，根据目前法院系统存在的带有普遍性的问题，做出了五严禁的决定。 

　　做出这个决定不是用来看的，是要认真贯彻实施，约束法官的司法行为，也包括业外的行为。 

　　我很赞成网友的观点，执行“五个严禁”的规定，关键是要在查处上见实效。我们的基本态度是对群众举报的“五个严禁”的规定，只要有线索就要一查到底，已经查实的，要严格依照关于违反“五个严禁”规定的处理办法，无论是涉及到谁，都要严惩不贷，绝不姑息迁就。 

　　从1月8号发布“五个严禁”规定，到2月底，全国四级法院查处涉嫌“五个严禁”规定的已经超过130个人，其中正在接受调查的有95人，已经做出处理的有44人，在这44人当中，移送司法机关的有27人，给予党政纪初分的有10人，调离审判执行岗位的有3人。大多数都是正在调查和处理过程当中。 

　　当然，“五个严禁”规定的发布，不仅要抓查处，如果要评价它的成效，我们感到还有其它几个方面取得了初步成效。一是通过建立健全贯彻落实“五个严禁”的工作机制，推动了人民法院党风廉政建设责任制的进一步落实；二是通过思想发动和教育，使法院的广大干警加深了对执行“五个严禁”规定的重要性和紧迫性的认识；三是通过结合“五个严禁”，开展纪律教育，使广大干警严格约束司法行为和业外活动的自觉性有明显增强；四是通过向社会公布“五个严禁”规定的内容，公开相关举报电话，进一步拓宽了人民法院接受群众监督的渠道，也使法院干警增强了自觉接受监督的意识；五是积极查处违反“五个严禁”规定的“害群之马”，使广大干警受到警示教育。所以，它的成效也是多方面的。   

　　不是我不爱你：有网友问到黄松有案件，您能透露些现在调查的进展情况吗？最高法院有什么办法避免再出现这类现象？您曾担任中央纪委常委，又在关键时刻受命空降上海处理社保资金有关案件。现在，大家都很关心最高法院自身的反腐工作，有网友问到黄松有案件，您能透露些现在调查的进展情况吗？最高法院有什么办法避免再出现这类现象？  

　　沈德咏：黄松有是去年10月15日因为涉嫌严重违纪开始接受中央纪律委员会审查，经我院提请全国人大常委会于同年10月28日依法免去了黄松有最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。目前这个案件的调查工作仍在进行中。因为黄松有是最高人民法院历史上因涉嫌严重违纪违法受到查处的第一个大法官，问题发生之后，在机关内外都产生了重大的影响和震动。 

　　最高人民法院党组总的指导思想是要抓住这样一个反面的典型，第一，要在机关全体干警中加强反腐倡廉教育，特别是要做好警示教育，因为这是发生在身边的人和事，进一步增强拒腐防变的思想意识和加强道德防线建设。根据这样一个要求，去年10月份以后，在机关各个部门都开展了司法廉洁大讨论的活动，同时也要求机关各部门都要查找容易发生违法违纪问题的薄弱环节和重点部位。 

　　第二，结合黄松有事件的发生，进一步加强司法廉洁的制度建设。去年我们先后制定了几个规定，制定了《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》，制定了《人民法院监察工作条例》，开展巡视工作，在审判执行等部门建立廉政监察员制度，制定了“五个严禁”的规定。修订了《人民法院纪律处分条例》。所以我们感到从长远来看，还是要靠制度管事、管人、管物，加强制度建设这一块是一个重点，特别是要通过有效的制度，来规范我们的司法行为。 

　　第三，加大对违法违纪问题的查处力度。在最高人民法院机关也有两个工作人员因为涉嫌违纪，已经移送司法机关。  

　　折兰赠楠妹妹：尊敬的嘉宾下午好：你认为象黄松有那样的畜生，我们党内还有多少？你们有信心很决心把这样的全部揪出来吗？  

　　沈德咏：加强反腐倡廉建设是我们党的既定方针，我只能讲，对于已经发现的腐败分子有一起就查处一起，有多少就查处多少，无论涉及到谁，都要一查到底，绝不会姑息迁就。我相信经过全党的共同努力，就有可能使消极腐败现象减少到最低程度。

　　E两会提案第669号：案由(提案主题)：关于提高巨额来历不明财产罪的量刑标准的建议 

　　提案类别：其他类提案 

　　主办(上报部门)：司法部 

　　协办： 国家预防腐败局，监察部 

　　提案人： 数学孺子牛 

　　政治面貌：中共党员 专属团：砖家团 会员编号：6745 

　　内容： 

　　关于修改巨额来历不明财产罪的量刑标准的议案建议 

　　众所周知，在对于贪污腐败官员加以惩处的法律条文中，巨额来历不明财产罪的量刑幅度偏低已经构成了众多贪官减少处罚的一条康庄大道。据此，我建议或者大幅提高巨额财产来历不明罪的量刑标准为最高可处终生监禁;或者取消此罪名，而代之以与贪污受贿罪同等的最高处罚标准。一次杜塞法律给贪官们留下的漏洞，给他们以应有的惩罚，以平民愤，张宪法律之威严和公平公正.2009/3/1  

　　沈德咏：首先我认为这个建议有积极意义。当然这个问题涉及到立法，今年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国刑法修正案七》，将巨额来历不明财产罪法定最高刑由《刑法》规定的5年提高到10年。我相信刑法修正案的贯彻实施有利于增强法律的权威，使贪官污吏得到应有的惩罚。