[经济杂谈]财政审后感慨多(转载)

我是一名区县审计机关的公务员，参加过多次对本地区财政局、税务局、各乡镇政府、政府各部门、各学校、各医院，以及许多企业的审计检查。
　　我出身农民，上过大学，多愁善感。对财政问题感慨颇多。
　　一、预算概念误导收入
　　现行的预算概念：预算是经过法定程序批准的年度收支计划。
　　在量入为出的原则下，首先要预计财政收入。但是，收入预算下达、分解、落实到各执行部门、单位、人员后，却变态为按预算、按计划、按任务组织收入，而不是照章收税、罚款，并且年年加码，鞭打快牛。因此导致了富裕地区欠缴、少缴、不缴税款，助长了不正之风；贫困地区则把罚款作为重要财政收入，编制高额罚款预算，如拖拉机违章罚款、超生罚款，层层下达任务，搞得怨声载道。
　　二、收支平衡原则弊病大
　　社会经济发展并不是一帆风顺，而是曲折起伏的。财政收入多的年份也求平衡，那么年景欠佳揭不开锅怎么办？居安不思危，甚至寅吃卯粮，为了本届的政绩而给下届留下债务和包袱。
　　为了求平衡，各地财政每年年底都要重新调整预算。既然预算是年度计划，那么，到了年底，结果已经出来了，再调整计划还有什么意思！
　　为了平衡，每年最后几天，财政局集中拨款，各预算单位根本来不及支出，只好虚列支出，把剩余资金全部转为“其他暂存”，滋生腐败。
　　三、经费、事业费、设备购置费、基本建设混淆
　　经费是行政机关的工资福利、办公费用；事业费是教师工资、军残补助；设备购置是增加车辆、电话、微机、仪器；基本建设是盖楼、建桥、修路、挖渠。
　　但是，财政账目却弄混了：经费中也包括设备、基建支出，如卫生经费、行政管理费；事业费中则还包括经费，如教育事业费、抚恤和社会福利救济费。
　　最乱的，是民政局的账目。残疾人事业费中，混杂着残疾人联合会的一切办公经费；社会救济事业费中，混杂着社会科的一切办公经费……。这些办公经费，包括各种补助、补贴、奖金、饭费、礼品费、旅游费……。
　　民政局的支出中，发放到荣军、烈属、军属、残疾人、特困家庭的资金究竟有多少？民政局机关人员的支出究竟有多少？恐怕没人能够说得清。但是，有一点可以肯定，那就是，民政局机关本身的支出，竟然占到全部民政事业费支出的三分之一！
　　所以，越混乱，主办部门越得意。
　　四、建设摊子铺得太大
　　预算内的建设项目，不经论证评议、不分轻重缓急、不看雨季冻季、不管有无资金，一齐铺开摊子；随意决定的项目，更是随时追加预算。结果是每个项目都有资金缺口，都不能按时完工，尤其是市政工程，经常停工等待资金，市民最怕雨季来临。
　　本年的基建支出，实际上主要是支付以前年度的欠款。
　　财政预算支出报表的第一项就是“基本建设支出”。但是，历年各级财政决算报表中的“基本建设支出”都是空白——都混合在各项“经费”、“事业费”中了——好像本地区没有修建公路、广场，政府机关没有新建楼房似的。
　　五、专项收入变了味
　　80年代初期，改革开放使农、工、商持续快速增长。而城市老面孔多年未变，教学条件极端简陋，与蒸蒸而上的大好形势极不相称；农民、工人收入增加，物价不断上涨，教师收入亟需提高。由此，1985年制定了《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》，1986年制定了《征收教育费附加的暂行规定》。这是阶段性的、历史性的突击办法。
　　如今，城市已经焕发了青春，教育已经武装到牙齿，发展已经过分超前。
　　近几年，拘泥于专款专用和收支平衡原则的后果是：城市建设无事生非，教育支出成了无底洞。
　　六、无偿补助成了唐僧肉
　　绝大部分乡镇实行家庭承包责任制，土地几乎全由农户自主经营。在此大前提下，由县财政局下拨到各乡镇财政所以及农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局等中间环节的农发资金，出现了拖欠、借用、挪用、骗取、私分、虚列、转移等问题。各县每年几百万、上千万元的“支援农村生产支出”、“农业综合开发支出”，真正落实到农业生产上的究竟能有多少呢？
　　党的“十五大”之后，国有企业实行了规范的公司制改革，公司自行决策、投资、科研、技改，自负盈亏。那么，后来的“科技三项费用”、“企业挖潜改造资金”又是怎么支出的？究竟是谁发了意外之财？
　　七、“吃饭财政”重在“玩”
　　实际上，除了教育事业费主要是教师工资之外，其余的事业费主要用于了吃玩游乐。特别是抚恤和社会救济事业费，发到军残贫困人口手中的比例太小，真是“鼻子大得头”。
　　排污费收入、土地出让金收入等，绝大部分成了办公经费，用于治理环境、复垦土地的微乎其微。
　　行政经费支出就更不用说了，且其中最大的花费也不是工资，而是“其他支出”中的再“其他”，真是不明不白。
　　1998年初全国“两会”期间，朱总理支出:我国平均30人养活1个吃财政饭的，我国财政已经成了“吃饭财政”。实际上，真正吃进肚子里的并不多，而是“玩”最多。
　　八、文件埋没预算
　　按照先吃饭后建设的原则，常规的人头经费一般是按预算拨付的。
　　非常规的工程结算、设备购置、提成、奖励、照顾等，却没有明确的预算，实际工作中总是依据上级或领导的临时批示。但是，从1992年以来，这些批示又多又乱，冲毁并埋没了预算，且有随意、盲目、偏袒、乱开口子、暗箱操作、不可见人之嫌。
　　譬如，90年代，各省市税务局自己制定税收提成退库办法，自己执行自己享受，提成比正常经费还多，但是必须通过县长批条子。
　　再如，各机关单位都说经费不足，各建设项目都亟需资金，都强烈请求立即拨款，这都得由县长批条子。
　　现在，各种批示财政资金的文件，实在是太多了。
　　我国财政，又可谓“文件财政”。
　　九、财政资金管理混乱
　　县级财政拨款，有许多，是先由县财政局预算科，从金库拨给本局的业务科室，再下拨用款部门、单位的。财政局的每个科室都掌握着一大笔资金，各科在工行、农行、建行、信用社等金融机构开设若干存款账户、定期存单，积极迎合各种金融机构“拉存款”，照顾个人关系，捞取好处。
　　在“分税制”之外，有的县，还悄悄地，每年“向中央财政贡献”几百万元；同时，又从中央某些部委“争取资金”几百万元，并从中提取“活动经费”奖励有功人员。
　　中央财政紧张，可以提高上解（分享）比例；地方财政紧张，可以扩大留成比例。为什么要暗箱操作“贡献”、“争取”？既然有“贡献”，就说明资金不紧张，为什么同时还要“争取资金”？
　　既然明确规定按预算拨款、按进度拨款，为什么还要“与上级财政往来”、“与下级财政往来”？
　　财政会计采用的是“收付实现制”，为什么还有那么多的应收、应付款项？
　　十、财政账目竟然比工业账目艰涩
　　众知，工业会计是会计学的基础和难点，特别是生产成本的核算；财政会计主要是记录货币的收入和支出，理应最简单、最明了，就是初中生一看就懂才行。
　　但是，现实财政账目竟然比工业账目还繁琐、复杂。
　　譬如，就连财政人员都说不清“灶内”是什么意思，更何况是外行、群众。
　　再如，财政决算报表根本没说明白本级财政收入与支出到底是多少。“本级财政收入”中竟然包括“一般预算调拨收入”；“本级财政支出”中竟然包括“一般预算调拨支出”。这是些什么混账玩意！
　　甭说主席、总理、省长、市长、县长，就是财政局长，也看不懂财政报表。
　　总之，概念浑沌、报表含糊、制度松疲、执行变节。财政账目，已经不仅是混乱问题，而是不明不白了。
　　必须对财政制度进行一场彻底的革命！
　　新世纪审计的新任务，不仅是查处问题，更重要的是找出问题产生的根源，并提出消除的对策，才配得上是“较高层次的经济监督”。审计查出问题逐年增多，并不是好现象。