随着钢铁和汽车行业振兴规划的制定,以及3G牌照的发放,国务院振兴10大产业以推动中国经济增长的一揽子计划,逐渐浮出水面。这10大产业如何振兴,又如何与扩大内需和科技支撑相结合,成为市场关注焦点。目前来看,各产业有平均用力之嫌,振兴效果可能因此打折扣。

 　　需要一揽子计划

　　所谓'产业振兴’,并不仅仅是投资,投资只是产业振兴中的一个部分。除了投资以外,还会涉及管理、节能减排、自主创新、加快人才培养和体制改革等。这个产业发展规划的主要目的就是要进行产业产品的结构调整和升级。

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　　在10大产业中,很多产业都存在产能过剩问题。纺织产业是个典型,出口萎缩使纺织产能过剩问题日益突出。

　　纺织行业最大的问题就是产能严重过剩导致的市场竞争完全无序。这种竞争没有输赢之分,只会让企业同归于尽。纺织行业的振兴就要淘汰差的企业。2007年以前国家对纺织行业扶持过度了,2007年这种制度突然转变,让企业很难接受,但这种税收、环保和劳动法上的政策约束是不能放松的。

　　像钢铁和纺织这样产能过剩的行业,如果要振兴的话,更多的是质量振兴,而不是产量振兴。这次汽车出口量下降了50%,有一定经济危机的原因,但更多的应该还是中国汽车本身质量的原因。

　　更需要有“领头羊”

　　振兴产业无疑会推动经济增长,推动经济增长要有亮点,要有“领头羊”。比照历史,我们看到美国前两次的经济繁荣,一次是通过信息经济拉动。本世纪初,互联网泡沫破灭之后,又是通过房地产业拉动经济。

　　中国之前的经济繁荣,也是有一个主发力点,就是房地产业。从历史经验看,每次带动经济走出低谷,需要有主要的经济增长点,计划过于面面俱到,平均用力可能不是最佳选择。

　　新的一轮扩大内需,扶持产业振兴,消化产能的政策措施下,什么能够成为强有力的经济增长点呢？我们分析,新农村建设、新能源、信息通信、铁路（高铁）等可以成为强有力的经济增长引擎。

　　过去中国经济长期处于计划经济体制,制度的不完善依然是约束中国发展的主要因素。现在体制中存在的主要问题有两个二元结构:城乡经济二元结构,官民争利的二元结构。

　　新农村建设本身就是改善城乡经济二元结构的一环,涉及农村的土地、户口、就业、社保等一系列关键问题,没有制度上的松绑,没有对城乡二元结构的重新思考,没有大破大立的勇气,成功难期。

　　市场经济下应对危机,鼓励吸引社会投资是个关键。要鼓励社会资本更多对新农村建设、新能源、信息通信、铁路等的投资,官民争利的二元结构不改善也是不行的。总体上, 现在官民之间的竞争并不平等,“民”在行业准入、融资渠道上都处于劣势。现在中小企业创造的最终价值占GDP的60%,税收贡献占50%,但是他们的资本占有率却仅有百分之十几。

　　如果社会资本不能有一个公平的竞争环境,如果有利可图的、有前景的行业不能一视同仁的向社会资本开放,推动社会投资从何谈起？

　　对比发达国家,中国可以找到很多发展的发力点。 一方面中国很多领域发展还不成熟,差距大的领域就是我们增长的空间,比如农村、社保（医保）、信息化、铁路等。另一方面是我们有望参与竞争的领先领域,比如新能源、3G、高铁等。

　　这些领域和产业对经济的拉动作用极大。根据铁道部测算,2009年计划完成的6000亿元铁路基建投资规模,可以创造600万个就业岗位,需要钢材2000万吨,水泥1.2亿吨。现在农村7.28亿多人口,占总人口的56%,但农村投资才约2万亿元,只占全国总投资的14%,人均投资额只有全国平均水平的1/4。如果能真正释放出农村的经济活力,每年至少可再吸纳数万亿元的投资,创造800万个就业岗位,至少消化钢材3000万吨,水泥2亿吨。发展3G也将带动电子、信息、通讯行业的发展,可望拉动投资2万亿元。信息化依然是一个发展的重点。

　　新能源领域,尤其是环境能源应该成为中国经济增长的一个主要推力。环境能源是一个非常有发展前景的领域, 也是未来全球竞争的关键。政府要鼓励对环境能源的投入,结合节能减排,推进水能、核能、太阳能、风能的开发利用,掌握未来能源领域的主动权。

　　振兴产业能够促进经济发展,但还要消化产业振兴带来的产能。在外需萎缩的环境下,扩大内需,开发新的经济增长点似乎成了消化产能的必由之路。多位专家表示,扩大内需是10大产业振兴规划能够成功的重要保证。

　　“中央这次提出了4万亿的投资,加上地方政府的投资,总量大概有20万亿左右。国家在这些基础设施上的投资就会部分消化产业振兴的产能,比如钢铁、石化、有色金属等。而现在国家大力搞的'家电下乡’,旨在提高中低收入者的消费能力,比如以后是否要在农村普及电脑、低档车或一些农用机械等,这也能带动一部分消费。”北京师范大学经济学教授李长安说。

　　有关业内人士指出,这些有待振兴的产业在国民经济发展中占有举足轻重的地位。从经济总量上看,几乎占据GDP的1/3。从财政贡献上,所占比例也绝对超过1/3。去年是从国家发改委这层面上提出来,而这次又上升到国务院的高度提出来,由多个部委参与进来制定方案,说明国家保经济增长的力度非常大。