半月谈：透视楼市低迷背景下的政府“救市”争议

>>>观察：地方政府救市遭质疑 专家称补贴少数人(图)
在全国房市冷却之时，地方政府如何利用适当的政策调控把房地产市场带入理性发展的轨道？如何在稳定“支柱性行业”发展的同时保障市民合理的“居住权”？
进入2008年，中国各地的楼市低迷已成为不争的事实。在楼市降价潮四处蔓延的同时，更多的购房者却在坚定持币待购的决心。在这种情况下，不少地方政府悄然推出了一系列刺激楼市消费的优惠政策。这些在中国房市高位调整期间采取的“救市”措施，动机和时机是否恰当，引发了社会各界的争议和讨论。
政府“救市”隐然成风
2008年以来，一向只涨不跌、成交旺盛的中国楼市出现了一些引人关注的变化。各地一手、二手房交易量出现全线低迷：来自住房和城乡建设部的数据表明，今年1月至5月，全国40个重点城市新建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24.9%、20.9%。不仅各大中城市房价涨幅出现回落，由于开发商资金链紧张，一向红火的土地交易市场流拍现象也是此起彼伏。 [西安“政府补贴买房者”：“大补”了谁？] [调查]
在房地产市场下滑迹象的刺激下，一些地方政府悄然推出“暖市”优惠政策。9月初，西安市政府出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》，包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠政策，其中最为引人注目的是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴：西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期间，购买商品房均可在办理房产证时获得购房款总额0.5%至1.5%的政府补贴。按照今年上半年西安市商品房销售均价4340元／平方米计算，购买90平方米及以下面积住房，西安市民最高可获5859元财政补贴。
事实上，目前类似优惠政策正在许多地方低调推进。8月份，沈阳市政府宣布重启购房补贴政策，并提高住房公积金贷款的年限和限额。同样在8月份，为防止房地产销售持续回落，河南省政府宣布，自9月1日起，河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等，同时可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。
此外，今年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费，挽回楼市的颓势。
动机和时机引发质疑
在各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策的同时，不断有媒体和专家对其合理性提出质疑。尤其是西安的购房补贴政策出台后，引发了国内舆论的广泛关注，许多媒体将其解读为地方政府出手“救市”的信号，在网络上也引起了不小的争议。
有网民认为，用财政资金补贴购房者，这一政策具有“特惠”而非“普惠”的性质，对不购房者来说有失公平。政府更应当降低有关购房税费收取标准，而不是直接予以财政资金补贴。还有网民表示，西安市政府拿纳税人的钱救房地产商，刺激购房需求，阻止房价下跌，与中央调控政策背道而驰，这样是损害了老百姓的利益。
一些西安市民也认为，西安市的房价事实上还在上涨之中，政府应该把着力点放在降低房价上，这样才能真正给老百姓带来实惠。市民薛文说，西安市的房价去年以来上涨很快，从3000多元的水平一下上涨到4000多元，虽然涨幅不像一线城市那么大，但也超过了许多市民的预期。发放补贴固然是好事，但政府也应该想一想如何将房价降一降。
对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议，西安市政府副秘书长肖争光表示，西安市作为受汶川地震之害较为严重的地区，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢复受地震影响的房地产行业。
数据显示，2008年5月12日至31日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37%，比去年同期下降34%，而6月至8月成交量为159万平方米，较上年同期下降31%，有相当多的楼盘，特别是高层楼盘，震后一个月内几乎没有销售量。
据肖争光介绍，由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达40%，而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，因而保持全市经济持续健康发展就成为制定政策的初衷之一。
“房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，而不是像外界所说那样‘托市’或是给房地产开发商输送利益。”肖争光说。
宏观调控中的地方政府角色
2004年以来，国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控，从最早的“国八条”、“国六条”，到2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些“组合拳”累积效应的显现，中国楼市“只涨不跌”的神话终于开始冰消瓦解，房价开始出现松动迹象。
各地相继推出的一系列被解读为“救市”信号的优惠政策，难免有与宏观调控大环境“撞车”之嫌。人们不禁要问：地方政府在楼市宏观调控中应该扮演什么样的角色？此时“救市”，动机是否合理？时机是否合适？
在房地产还是暴利行业、泡沫正在挤出、房价正向理性回归之时，说“救市”已不合时宜，还以“政府责任”去逆向干预，更是南辕北辙。
陕西省房地产研究会会长王圣学告诉半月谈记者，目前除了西安市外，国内一些地方政府都相继出台了刺激房地产市场消费的优惠措施。地方政府出手“救市”的目的，深层次的原因在于确保当地的经济增长速度。房地产行业是地方政府投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定打击，造成ＧＤＰ增长减速，这是地方政府不愿意看到的。
相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好。西安丹尼尔集团总裁王国庆说，虽然地方政府有义务保持当地房地产业的健康发展，但也要防止把好不容易涨幅略有下降的房价再“救”上去。各地政府应进一步加强廉租房、经济适用房等的建设，满足更多低收入者的住房需求。采取这一措施，才能缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾，才能从根本上把房价降下来，为老百姓谋得福利。(记者  石志勇  杨一苗)
开发商
开发商或将收益？
西安市民买房将获政府补贴续:被指替地产商托市
面对不景气的房地产市场，政府是否应该“救市”的争论一波接着一波，尽管当前还没有共识，但一些地方政府已经出台措施为楼市提气。
地方政府
促进地产市场发展？
西安市政府回应“购房补贴”：不单单是救开发商
“我们出台这一意见，最根本的目的在于消除大地震对于我市房地产业造成的严重冲击，尤其是消除居民的恐慌心理，希望通过此举恢复居民的市场信心和消费预期。”西安市政府副秘书长肖争光说。
肖争光说，房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。“政府‘救市’，并不单单是救开发商，也能让很多相关产业从中受益。”
西安房管局否认替房产商托市 称房价不算高
在省会城市中，特别是在副省级城市中西安是偏下的。泡沫、炒买炒卖房屋的行为也很少，不能说是完全没有。西安市商品住房均价达到4340元/平方米，去年西安城镇居民人均可支配性收入为12662元。
拿纳税人的钱变相给地产商 西安如此“救市”不应该
在一些房地产商的一再鼓动和某些“利益代言人”的再三呼吁下，终于有一些地方政府坐不住，开始对低迷的房地产市场“救市”了！西安市政府日前出台《关于恢复房地产业发展的若干意见》，对市民购买商品住房分1.5%、1%、0.5%三个等级给予一定比例的财政补贴。消息传出，顿时招来众多质疑，网民们认为西安如此“救市”是“拿纳税人的钱变相给地产商”，指出这样做“实质上补贴开发商”，是“糊涂至极，和干脆把钱直接给开发商有什么区别！”并且，稍微细思量，我认为西安如此“救市”既不合情又不合法，更是与中央的精神不符，实在不应该。因此，我这里奉劝西安方面能早日头脑清醒，决不要把这个恶劣的先例执意开下去！
经济观察:地方政府悄然救市 或引发楼市三大风险
面对当前中国楼市形势，有些人提出，在CPI周期上行、经济周期下行的背景下，中国楼市需要一场挽救市场预期的行动，也就是需要实施一些政策的微调。于是，“救市论”被一些业内人士和一些官方机构提出，直至如今正式“落地”地方楼市。
购房者
降低房价就是最好的补贴？
经济评论：降低房价就是最好的补贴？
如果说房地产市场已进入一个相对低迷阶段，恐怕无人会有异议。但如果说现在的房价已经低得需要政府补贴来救市，相信也没有人会同意。恰恰相反，正因为眼下房价还处于一个相对较高的水平，远远超出了普通民众的购买力，才导致大家继续持观望态度。
评论：规范房地产市场 加强监管比补贴更重要
面对动辄数十万元的房价，在千万平民抱怨买不起房、没房住的大语境下，西安市政府的“市民购商品房可获政府补贴”之举，可谓雪中送炭，不仅是党和政府充分体恤民情、关乎民生的最好体现，也着实地让广大平民分享到改革发展成果，享受到人民政府的阳光雨露。
观察：西安对购房进行补贴 市民称不如房价下跌
市民赵先生认为，补贴是最无效，也是最不公平的办法，只会导致房价上涨，政府应该把资金更多的投入到廉租和经济适用房建设上，而不应该把财政资金投入到市场化的商品房上。
经济评论：政府补贴买房不如监督房子质量
买房给补贴是不是个好消息？从网上潮水般的板砖分析，鲜有人对“政府补贴”领情，倒有不少人激烈追问该补的“目的”，甚至直言这只是想维护开发商的利益。看来这补贴给的还真不是时机。