全面解读“国务院十措施4万亿扩大内需”本质

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 22:28:56

全面解读“国务院十措施4万亿扩大内需”本质

    “国务院11月5日召开的常务会议再出刺激经济的十项措施。初步匡算将在2010年底之前需投资约4万亿元。扩大内需、拉动经济增长”。。。14日上午,国家发展改革委表示,中国将实施扩张性的财政政策,需要扩大赤字,发行国债。将实施的十大措施总共增加投入1.18万亿,拉动整个投资4万亿。。。经过近几天的研究和整理,得出以下个人观点:
    在中国经济下滑的趋势下,中央的财政收入也同时出现了紧张,结合中国的国情,要在中央财政的一般性支出中省下4万亿显然不现实,所以对于这4万亿刺激经济方案,中央财政实际仅增加投入1.18万亿,希望以此来拉动投资达到4万亿的规模。而这1.18万亿的来源则以发行国债为主。
    “拉动性投资”包括,地方财政的补充和企业投资。先说地方政府,因为楼市的低迷己经导制了土地收入的大幅减少,地方的财政收入也更趋紧张。所以中央在之前通过了允许地方政府发债的方案。再说企业投资,在经济下滑与国际金融危机的双重压力下,企业同样没有现金来投资,如果想让企业投资,就必须要放松银行的信贷。    -------    这也就是4万亿刺激经济方案的由来。
    为什么一定要用政府投资的方法扩大内需呢?原因很简单,由于股市的下跌,楼市的信贷,出口的危机。。。中国的“中产阶级”己经开始过苦日子了。面对国际的金融危机,中国的“精英”阶层也是损失惨重。最后在我国的住房,教育,医疗,養老等社会福利制度没有完全保障的情况下,指望低收入群体来扩大内需更是不可能的事情。所以我国只有用政府投资的方法来“替老百姓花钱”
    下面进入正题,来详细对这十措施具体分析。
    一,加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。    ----    这一条非常关健,也明确的表达了中央对楼市的态度。那就是中央己经基本放弃了现阶段对楼价的挽救。在中国楼市摇摇欲坠的今天,“加快安居工程。廉租住房建设,加快棚户区改造。。。措施”的提出对楼市打击是具有毁灭性的。中央确实希望通过楼市来刺激经济增长,并最早出台了对楼市的“救市措施”。但当时出台的救市措施有着明显的失误。因为所有的救市方案都应当在某种商品价格大幅下跌之后再出台。相反如果在楼价还没有出现实质下跌时(根据中央的统计数据)出台救楼市方案。对于处在历史最高点的中国楼市是绝对不会产生任何效果的。政府出台了救楼市方案之后也发现了问题,再结合现在主流网站一反常态的唱衰楼市,可以得出以下结论,中央己经放弃了救楼市!中央的确想通过楼市来刺激经济,近日也推出了9000亿的住房保障方案,但中央所说的楼市己转变为“加快建设保障性安居工程。。。。”现在中央对楼市的态度己经非常明确,是希望楼市下跌30%以上,再考屡救楼市。地产商妄想绑架地方财政的想法也己落空。地方财政资金确实紧缺,房地产市场也确实需要平稳健康发展。而中央的挽救方法则是通过地方政府自己投资建保障房来收回成本。
    “要认真分析和研究房地产市场的形势,正确引导和调控房地产走势。。。。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展。。。继续整顿房地产市场秩序”温家宝的这项部署更是明确的告诉大家,中央要调控房地产价格了。当然房产价格己无法再向上调。中央的引导和调控一定是向下的。同时还挑明了中国现在房价在中央看来属于无秩序的高价。
    所以对于楼市的结论:必跌30%以上。(指国家统局的数据下跌30%)  
    二,加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
    三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设,加快城市电网改造。    -------    这两条内容差不多,可以结合在一起分析。这两条明确了此次4万亿财政投资的主要方向,就是向国有企业倾斜。船大掉头难,而国有的大中型企业,更是这次国际金融危机的重灾区。尤其是与有色金属有关的国有企业损失惨重。加上楼市的底迷,如果中央不救国企必然会有大量的国企倒闭,也将严重的威胁到社会的稳定。中央是无论如何不能让这些国有企业倒下的,在楼市放弃挽救的今天,拯救国企己经是必然的选择。救市也理所当然的从“自家的孩子”先来。
    加大基础设施投入刺激经济的方法被世界上很多国家使用过,从1929的美国经济大萧条,到1997年亚洲金融危机后的中国政府,都有过成功的经验。中央今天仍然希望再次通过这些措施产生良好的效益。但我个人对此并不看好。现在的中国不同于97年的中国,当时中国的基础设施非常的薄弱,不论是公路,铁路,民航,电网,水利。。。这些项目当时只要是投进资金就能立刻产生效益。并且还能为国家创造出长久的财富。而到了09年的今天,在这些主要的基础设施都己经基本完善的情况下,再对基础设施大规模投入己经很难再产生出投资收益,这些投资可能很多最终无法收回成本。
    结论:这两项措施,无法做到“既有利于拉动当前经济增长,又有利于增强经济发展后劲”另外这些投资主要的受益者是国企,对于拉动内需消费的作用也会出现打折。毕竟内需要消费每一个中国公民来拉动,有限的受益群体是无法真正拉动内需消费的。
    四,加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。    -------    这一条是中央从长远着眼做出的改善中国福利制度超前投资。在中国的教育和医疗改革具体方案还没有出台的今天,在没有解决人民的后顾之忧的情况下,不可能对内需消费产生明显拉动。只能起到一定的向征意义。
    五,加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。    --------    这一条是着眼于改善环境而做出的长远投资,也难以在短期内产生效益。个人认为,在中央财政压力很大的今天,对这些项目的投入不会很大。
    六,加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。    ------这一条需要详细的配套方案才能操作,在详细的配套方案没有出台的今天,建议的意义更大一些。
    七,加快地震灾区灾后重建各项工作。    ------    这一条是中央早就明确了的必须的投资。投资在灾区,可以起到赈灾和稳定民心作用。但对经济拉动不大。指望灾民来拉动内需消费也不现实。
    八,提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。    --------    在中国经济出现衰退的今天,社会上必会出现大量的富余劳动力。让他们回到穷村,对社会的稳定很有帮助。“增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”也是为了保证社会的稳定。但只有在全面完善社会福利保障制度之后,才有可能把补助变成内需消费。否则对拉动内需消费几乎没有任何意义。
    九,在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。    -------    这两天又出台了中小企业的增值税降为3%的消息,减税是无可争议的刺激经济最佳方案,但这一条的减税力度不大,主要受益对像也以国企为主。对缓解中小企业的负担并不明显。不过也是实在的利好,在“财政非常紧张”的今天也“确实尽力”了!
    十,加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。    --------    这一条是中央的4万亿救市措施的配套方案。毕竟中央的财政投入只是起到一个带动作用。更主要的是企业尤其是国有企业的投资。这个方案的出台也明显是倾向挽救国有企业。同时倾向于有实力的国有企业的兼并重组。那么在这一条当中,对于中小企业的实质性利好在那呢?个人认为1,有利于中小企业延长贷款期限,2,对于自主创新和结构调整。高技术产业化建设和产业技术进步的企业也会有一定倾向性。。。。但在严格控制金融风险的今天,中小企业对此还是应当冷静对待。
     中央除了这十措施之外还对其它与中国经济密切相关的方面做出了部署,这些也需要简要说明一下。
    一,股市:“认真做好金融财政工作,促进股票市场稳定健康发展”    ----    “认真做好金融财政工作”表明,中央的此次4万亿的财政投入需要金融机构放松信贷来进行配合。“促进股票市场稳定健康发展”在11月5日表明,说明中央对股市的要求是在11月5日的股市收盘点为中间线,上下稳定浮动。上下浮动的空间应当是30%左右。另外,在财政紧张的今天,中央还希望能恢复股市的健康融资功能。同时也表明了中央不会拿出财政资金直接救市。
    二,努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施,支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。    -----    关于出口,中央近日己连续三次加大了退税额度。在经过三次加大退税之后,中央对出口的退税支持能力己经基本到位。至于下一步计划,个人认为中央己经开始考虑人民币贬值了。央行行长周小川近日也曾表示过,“不排除通过人民币贬值来推动出口,保持经济增长”。在中央财政紧张的今天,这也是中央能出台的最有利的刺激出口政策。甚至可能影响到出口企业的生死。其好处自不必说。但为什么中央还在犹豫不决呢?个人认为1,中央担心一但产生人民币贬值的预期,会引发我国国际收支状况恶化,停留在国内的热钱也会大量出逃,并最终影响到我国的外汇储备,加大中国的金融风险。2,人民币一旦贬值或者趋向贬值,现在已处于危机中的房地产及证券市场会受到更大的打击。3,其它原因(包括国际压力,人民币贬值之后对世界经济的冲击。。)    ----    终合上速分析,在现阶段,如果中国的国际收支不出现明显的变化,中央首要考虑的是金融风险。相反,如果中国的出口继续下降,那么人民币也就必然会出现贬值。因为对外贸易对中国经济和社会稳定的影响太重要了。    --------    结论:人民币贬值己是大势所驱,说不定某一天早上醒来,人民币就开始贬值了。但我个人仍然对出口企业建议,在全球金融危机己经转化为全球经济衰退的今天,出口企业的危机己经从缺少利润演变成了缺少订单加缺少利润。人民币汇率的贬值也不可能起到起死回生的作用。人民币汇率降低后的国际采购商也必然会趁机压价。虽然人民币贬值会在一定程度上有助于缓解出口企业压力,提高竞争力,但出口企业的这个冬天仍然是非常慢长的。
    三,“有效防范金融风险,确保我国金融安全。。。依法加强税收征管”    -----    这一句表明了中央在财政紧张时期对金融和税收的态度。。。对于企业来说可不是什么好消息,同时也非常的关健。

    另外,中央部署的这4万亿十措施的刺激经济方案当中,有相当一部分投资在前期就己公布了。再综合以上分析,个人的结论是--以上措施的集中公布主要是为了增加民众的信心,其像征意义更大一些。其核心内容是主要支持国企,同时放松对国企的贷款,税收要加强征管,希望通过楼市的下跌来刺激购买,加强股市融资功能,保障人民的基本生活,维护社会的稳定。
    结语:个人认为,这次中央虽然己经对保持经济的稳定尽了“全力”,但对于拉动内需刺激消费的力度作用仍十分有限。在出口大幅萎缩的情况下,这些措施也只能起到救国企的作用。还远远达不到救经济的效果。建议大家早做准备,现金为王,生存至上。
===============    投资四万亿,拿纳税人的钱,不经纳税人同意,你们还想再要造成多少贪官污吏受贿腐败案件?
    4万亿元投资计划一放话,各路诸侯顿时来了精神,发改委门庭若市,仿佛发改委已变身为“发钱委”。不过地方诸侯已经晚到一步,逾半指标落入中央各部委口袋。
    所谓工程项目,不外乎钢筋加水泥,本身没有一点技术含量。钢筋水泥救经济,这一招十年二十年前就已经使过。GDP数字肯定会变得亮丽,但是资源消耗惊人,国民收入占比下降,也就是说数字上的经济增长并未带来国民福利增长。
    工程项目除了消耗资源之外,只有少量成为工资支出,相当部分变成了黑钱。工程建设黑幕有多大,中青报报道一个案例是:1600万工程款500万行贿,这个比例具有普遍性。如果4万亿按三分之一比例来算的话,约有1万3千亿将沦为贿款,假设每人贪污1千万,将新增13万个贪污犯。因此,4万亿投资计划应该把监狱扩容这一项列进去。
    有没有比发钱给部委、发钱给地方诸侯更好的办法呢?有,中国香港、澳门政府,它们采取了直接发钱给市民的办法,每人数千元。如果4万亿平均分发给13亿人,每人有3000元之多,不比港澳寒酸多少。国民拿着这3000元,绝不会像现在的投资计划那样全部用来购买钢筋水泥,它会分散在各个领域。最有可能的是用在教育、医疗等服务业,能耗少,福利改进多,从而刺激经济又好又快地全面发展。
    有人会说平均发钱,发给富人的那部分浪费掉了。正好相反,因为平均发钱容易被国民监控,最难被权势阶层截流。时下的扶贫或转移支付,反而不免被权势阶雁过拔毛,产生筛漏效应,到穷人手里所剩无几,甚至无影无踪。再说划分贫富的标准,也会引起社会争拗,不如平均分配来的爽快。同样是3000元,对穷人的效用远大于对富人,所以这已经达到缩小贫富差距的目的。更何况,现在4万亿投资计划,无一项是打算交给国民自己处理的,越贫穷越无权势者,离那4万亿越遥远。
    有人会说每人发3000元,怎么能对经济起到立竿见影的效果呢?这是杞人忧天,越是贫困,越是急于消费,效果来得越快。即使将钱存入银行,也使银行的流动性增加,可以增加放贷的方式刺激经济。而那4万亿如果由政府部门开支,将有1万3千亿变成贿款,变成黑钱,既不敢拿出来消费,又不敢拿出去投资,需要漫长的时间将这笔钱洗白。即使被查处,从贪污到罚没,也需要很长时间。说不定被转成外汇,去刺激国外的经济增长了。总而言之,政府开支乘数效应小于1,国民消费乘数效应大于1。
    当然,单纯给国民发钱,肯定造成货币贬值。所以,必须同时开放产业限制,让民间资本进入过去被国资垄断的领域,比如铁路、航空、石油、通信、金融、教育、医疗等等。让这4万亿既刺激消费,又刺激民间投资。民间资本投资效率比国企高,高出来这部分生产效率可以部分或全部冲销所增加的4万亿货币。从而再现经济高速增长并保持物价平稳的局面。