国资委副主任:机构改革必须明确责任与权力

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 22:20:19
3月3日上午,全国政协委员、国资委副主任王瑞祥接受腾讯财经采访。图/李

“国务院机构改革方案”是今年两会讨论的重大议题之一,其实早在2003年春天国务院下属部委和其他机构即已进行了较大的调整,由多个部委、机构合并组建的国务院国资委就是5年前那次机构改革的成果。今天是2008年“两会”开幕第一天,腾讯财经有幸采访到全国政协委员、国务院国资委副主任王瑞祥。

“国资委成立5年来,基本解决了当年国有资产管理存在的“出资人缺位”、“政出多门”等矛盾,事实证明上次机构改革的成效很明显。”王瑞祥表示,今年“两会”将对新一轮的国务院机构改革作出重大决策,这是我国行政管理体制改革和政治体制改革的重大举措,此次改革成效如何,将取决于权力和责任是否匹配、是否真正适应经济发展的需求,“期待这次机构改革优选出最好的方案”。

5年前国务院为何设立国资委

腾讯财经:今年两会一个很重要的议题是审议国务院机构改革方案,5年前成立的国务院国资委其实也是机构改革的产物。当初,国家为何想到设立国资委?国资委是由哪几个部门组合而成的?请您回忆一下国资委设立前后的一些背景。

王瑞祥:2003年之前,随着国有企业改革的不断深入,国有资产管理体制改革相对滞后带来的一些矛盾和问题越来越显现出来。一方面,政府的公共管理职能与国有资产出资人职能没有分开,“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度很难真正建立起来;另一方面,国有资产监管职能分散在政府多个部门,人们形象称之为“五龙治水”“九龙治水”,权利、义务和责任不统一,管资产和管人、管事相脱节,国有资产监管缺乏明确的责任主体,出了问题没人真正负责,国有资产保值增值的责任也就不可能真正落实。此外,在国有企业改制中出现改制形式单一,片面强调国有经济从一切竞争性领域退出的情况,在国有产权转让中出现暗箱操作、低估贱卖,隐匿转移甚至侵占私吞国有资产的现象,引起社会各界广泛关注,反响非常强烈。

党的十六大做出了深化国有资产管理体制改革的重大决策。党的十六届二中全会进一步明确了改革国有资产管理体制的总体要求。十届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案,决定设立国资委。2003年4月,在整合了原国家经贸委、中央企业工委、中组部和财政部部分职能的基础上,国务院国资委正式成立。

作为代表国家履行出资人职责的机构,国资委第一次在政府机构设置上实现了社会公共管理职能与所有者职能的分离,突破了国有资产监管面临的政企不分、政事不分、政资不分,出资人不到位和多头管理的体制性障碍。实践表明,成立国资委和不成立国资委大不一样。

机构改革必须明确责任和权力

腾讯财经:5年前您亲历了国资委设立的全过程,对今年两会即将审议的国务院机构改革方案您有哪些期待?

王瑞祥:当初,我是从中央企业工委转到国资委工作的,一开始觉得中央企业工委定位还不错,后来发现国资委的定位更准确,承担了出资人的职能。十七届二中全会刚讨论了国务院机构改革方案(草案),今年两会还将审议这一方案,并作出重大决策,这是我国经济体制改革、特别是行政管理体制改革的一件大事,也是我国政治体制改革的重要组成部分。今后,建立服务型政府将是一个大方向。我认为,机构改革一个关键原则是,权力和责任必须明确,改革最终成效如何,要看权力与责任是否匹配,适应经济发展的要求。我期待并相信,此次机构改革最终优选出好的方案,出好的结果。

3月3日上午,全国政协委员、国资委副主任王瑞祥接受腾讯财经采访。图/李宗品

央企资产总额5年翻一番

腾讯财经:作为国务院机构改革过程中的特设机构,国资委5年来的运转情况如何?

王瑞祥:有一组数据可以说明国资委5年来的变化:2002-2007年,国有企业户数平均每年减少近1万户,但销售收入平均每年增加1.9万亿元,实现利润平均每年增加2500亿元,上缴税金平均每年增加1800亿元。目前,中央企业资产总额5年翻一番,已从2002年的7.2万亿元增加2007年近15万亿元,去年利润已高达9900亿元。到2007年底,央企进入世界500强的有16家,比2002年增加了10家。

到2004年6月,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团国资委全部组建,5年来共制订发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等19个规章和97个规范性文件,地方国资委制定了1600多件地方规章和规范性文件,中央和省、市(地)三级国有资产监管组织体系基本建立,国有资产监管法规体系初步形成。

同时,在用人机制上建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制,以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口,先后分7批对100家(次)中央企业的103个高级管理职位面向全社会公开招聘,不初步建立了中央企业人才储备库,探索了党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的新途径。

此外,以国有大型企业股份制改革为重点,建立现代企业制度,完善公司法人治理结构。5年来,共有43家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市,加快中央企业及其下属子企业的公司制改革步伐,公司制企业户数的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。在19家中央企业开展了建立和完善董事会的试点工作。

以核定主业和推进联合重组为主线,推进中央企业国有经济布局结构调整,先后分7批核定并公布了153家中央企业的主业,有81家中央企业参与了45次重组,增强了央企的核心竞争力。国有产权转让进一步规范化,据不完全统计,省级以上国有资产监管机构共选择认定了64家产权交易机构,初步形成了覆盖全国的国有产权交易平台。

截至2007年6月底,中央企业控股境内上市公司201家,总股本和流通市值分别占全部境内上市公司的20%和24%;中央企业控股香港上市公司68家,流通股总股本和流通市值分别占全部香港上市公司的27.7%和28.6%。14家中央企业控股公司在美国纽约证券交易所上市。

央企总数将减至80-100家

腾讯财经:请您透露一下未来5年国资委的工作思路和发展计划?

王瑞祥:今后5年,国资委将进一步完善国有资产管理体制和制度,深化国有大型企业公司制股份制改革,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力,力争实现以下目标。

一是国有资产管理体制基本完善。国有资产管理体制相关的法律、法规和规章制度基本完善,各级国有资产监管机构比较健全,国有资本经营预算制度建立完善。出资人依法履行职责,责任、职权、义务进一步到位,真正实现政企分开、政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开。

二是形成比较合理的国有经济布局和结构。国有经济向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,通过加大重组力度、组建资产经营公司等措施,使中央企业减少至80-100家,形成一批主业突出、业绩优良,拥有自主知识产权和知名品牌,有较强国际竞争力的大公司大企业集团。国有中小企业放开搞活基本完成。

三是建立比较完善的现代企业制度。中央企业集团一级完成公司制股份制改革。具备条件的国有大型企业实现境内外整体上市。初步形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构,股东会、董事会、监事会、经理层的作用得到有效发挥。初步建立国有企业经营管理者的市场化选聘机制、激励机制、约束机制和监督机制。

四是国有企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强。采用信息技术等高新技术和先进适用技术对传统产业的技术改造取得明显进展,企业节能降耗、环境保护水平进一步提高。企业知识产权创造、应用、管理、保护能力和水平明显提高。以企业总法律顾问制度为核心的法律风险防范机制和全面风险管理体系不断完善。

五是以构建和谐社会为目标,确保国有企业改革和结构调整过程中的社会稳定。完成国有大中型企业主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。正确处理好改革、发展和稳定的关系,实现企业、社会和谐,促进经济社会全面协调可持续发展。