中共高层会议传递明年经济四大发展信号

        这次会议明确提出，把保持经济平稳较快发展作为中国明年经济工作的首要任务。这一重要决断的背后，显示了中共中央全力推进中国经济在较快轨道上健康运行的决心。

        受全球金融危机影响，中国经济发展面临的不确定性因素增加，有些已经转化为明显的不利因素。中国ＧＤＰ在保持多年的两位数增长后，去年以来连续５个季度出现回落。其中，出口订单指数持续回落，已跌至２００５年７月以来最低值；国内订单指数较上季度下降３．７个百分点；反映企业活跃度的Ｍ１（狭义货币供应量）１０月末增速跌至９％以下，为近年来最低。

        这一系列情况表明，当前中国经济发展面临的环境更加严峻，特别是保持经济平稳较快增长的难度加大，保持增长已刻不容缓。

        从中国已经公布的刺激经济措施看，更加注重为经济发展增添后劲成为鲜明的特色。下一步，包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设启动，在拉动经济增长的同时，长远看来将促进中国经济的持续和均衡发展。２００９年，中国政府将继续针对形势的快速发展变化，采取强有力的措施扩大内需，把扩大居民消费需求放在更突出位置，增强消费需求对中国经济增长的拉动作用。

        中国国家行政学院教授张孝德说，对中国这样一个发展中的大国而言，使国民经济始终保持平稳较快增长，不仅是应对国际金融危机的有力举措，也是中共中央基于中国国情和广大人民利益所做出的治国理政的战略决策。

        这次会议同时指出，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。

        “为什么当美国出现问题的时候，中国也受到了损伤？根本原因就在于中国的发展方式仍有问题。这就需要在保增长的新一轮调控中，必须注重产业的结构调整和发展方式的调整，这是标本兼治的方法，是根本出路。”经济学家吴敬琏说。

        此前中国出台的十大措施中，一个重要内容是加快自主创新和结构调整。中国钢铁工业协会相关负责人近日说，在当前大批钢铁企业减产、停产的情况下，应把握有利时机，加快淘汰落后钢铁产能的步伐。

        “这意味着我们的经济发展不能再走过去的老路。在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级，将成为明年、乃至更长时间内中国经济发展的必由之路。”中国社科院金融研究所所长李扬说。

        这次会议还强调，２００９年中国将加快推进重点领域改革，深化农村综合改革，加快推进财税体制改革，积极稳妥推进价格和收费改革，深化金融改革，继续推进行政管理体制改革、国有企业等改革。

        张孝德说：“这显示，不论经济形势如何变化，我们向改革要动力、以改革增活力的步伐都不会停下脚步。”

        人们注意到，备受市场关注的中国成品油价格和燃油税费改革方案近日分别提上日程。对此，中国国家发展和改革委员会有关负责人指出，改革的目的是逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为建立完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。         

        “财政扩张的作用即便是用到最好也只能避免经济下滑，‘只能救命，不能健身。’所以，仅靠财政刺激远远不够，还需要坚持推进制度改革。”中国社会科学院副研究员张斌说。

        会议在安排明年工作时指出，要着力改善民生，积极扩大就业，实施城乡保障性安居工程，健全社会保障制度，支持农村教育发展，加强公共医疗卫生服务，大力发展文化事业和文化产业，完善低收入群众基本生活保障政策，切实维护人民群众权益。

        只有让居民的收入实现增长，生活有所保障，才能真正地把消费刺激起来。“但是，收入分配差距仍比较突出。加快提高城乡居民、特别是广大农民和中低收入群体的收入，不仅可以改善他们的生活，也有助于释放他们的需求潜力。”中央财经大学教授郭田勇说。

        经济学家樊纲认为，目前补贴、减税、完善社会保障体系等都已经在中国政府考虑的范围之内，但长期解决问题，还需要建立起一套完善的分配机制，让经济增长更多地体现为居民可支配收入的增长，实现社会的公平分配。

      胡锦涛主持政治局会议研究2009年经济工作

        会议认为，今年是极不寻常、极不平凡的一年。全党全国坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央各项部署，积极应对国际国内多方面严峻挑战，沉着应对世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，克服重重困难，夺取抗击历史罕见特大自然灾害重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，经济总体保持平稳较快增长势头，社会大局保持稳定。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难明显加大的情况下，经济发展能取得这样的成绩的确来之不易，对此我们要充分肯定。

        会议指出，当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我国经济发展的影响也将更加明显，我国经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。我们在充分看到保持我国经济平稳较快发展有利条件的同时，一定要增强忧患意识，统筹国内国际两个大局，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关，努力夺取经济社会发展新胜利。

        会议强调，明年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力，加强社会建设解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

        会议提出，要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，不断解放思想、创新体制机制，着力改善民生、促进和谐安定。要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。要积极扩大消费特别是农村消费，坚持扩大投资规模和优化结构并举，集中加快建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等方面的重大工程，有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作。要巩固和强化农业基础地位，加强农业生产，促进粮食稳定发展，加大强农惠农政策力度，加快农业科技推广，大力发展农业产业化经营。要保持对外贸易稳定增长，优化进出口结构。要抓住机遇加快推进结构调整，加快发展高技术产业和装备制造业，支持中小企业发展，培育壮大服务业，促进区域协调发展。要实现节能减排的更大进展，强化目标责任，推进节能减排重点工程建设，强化节能管理，强化污染治理。要加快推进重点领域改革，深化农村综合改革，加快推进财税体制改革，积极稳妥推进价格和收费改革，深化金融改革，继续推进行政管理体制改革、国有企业等改革。要着力改善民生，积极扩大就业，实施城乡保障性安居工程，健全社会保障制度，支持农村教育发展，加强公共医疗卫生服务，大力发展文化事业和文化产业，完善低收入群众基本生活保障政策，切实维护人民群众权益。

        会议原则同意中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见。会议认为，党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见提出的优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等重点内容，符合党的十七大精神，符合中国特色社会主义民主政治发展方向，符合社会主义司法制度发展要求。

        会议指出，深化司法体制和工作机制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上，从人民群众司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，为保障社会主义市场经济体制顺利运行，为中国特色社会主义事业提供坚强可靠的司法保障和稳定和谐的社会环境。

        会议强调，深化司法体制改革工作，必须始终坚持党的领导，在党中央统一领导下积极稳妥地推进；必须始终坚持中国特色社会主义方向，有利于社会主义司法制度自我完善和自我发展；必须始终坚持从我国国情出发，立足于我国现阶段仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的阶段性特征，同时注重吸收借鉴人类法治文明有益成果；必须始终坚持群众路线，充分体现人民意愿，着眼于解决群众不满意的问题，真正做到改革为了人民、依靠人民、惠及人民；必须始终坚持统筹协调和依法推进，既适应我国经济社会发展要求，又积极推进政法事业科学发展。

        会议还研究了其他事项。