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看不懂的教育经费统计公告
发表于：2007年6月4日 17时25分21秒来源：权限: 公开阅读(38)评论(0)

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看不懂的教育经费统计公告

不久前，教育部、国家统计局、财政部共同发布了“关于2002年全国教育经费执行情况统计公告”（《中国教育报》2003年12月25日）。本来自信对中国教育统计数据还是有所了解的笔者，在看完这部统计公告之后，似乎对中国教育经费统计有些不那么自信了，甚至有点糊涂了。
其一，这份公告中与教育经费有关的相似统计指标太多，让人难以弄清它们之间的关系。这些指标有：全国教育经费，国家财政性教育经费，中央和地方各级政府预算内教育拨款，预算内教育经费，预算内教育事业费，预算公用经费支出。
其二，对于教育经费而言，社会关注的是教育的收入多少，支出多少，收入的来源是什么，支出的去向是什么。然而笔者面前的这份统计公告没有明确地回答这个问题。
其三，据《现代汉语词典》（2002年增补本，汉英双语，1019页）解释：经费是指机关、学校等经常支出的费用。按照这一含义，经费不一定局限于财政范围，由此可把教育支出分为经费与其他支出，所谓其它支出是指非经常支出，如购置设备、建房或购房等支出。可是这份统计公告中的经费似乎与公认的含义并不一致。
其四，这份统计公告告诉我们说，2002年全国教育经费为5480.03亿元，其中国家财政性教育经费为3491.40亿元，中央与地方各级政府预算内教育拨款为3114.24亿元，预算内教育经费为3255.03亿元，这里的国家财政性教育经费包括财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出、校办产业减免税等，中央与地方各级政府预算内教育拨款又不包括城市教育费附加（前面出现的是城乡教育费附加，这里出现的是城市教育费附加），但预算内教育经费又包括城市教育费附加。笔者费解：财政性教育经费为何包括企业办中小学支出？校办产业减免税为何算成教育经费？比如浙江省减免农民的农业税，你总不能说浙江农民获得了财政经费，减税就是减税，不可把减税直接等同于增加收入，间接税减免往往最后使消费者受益、
其五、依据这份统计公告，2002年全国教育经费是5480.03亿元，其中财政性教育经费是3491.40亿元，由此，非财政性教育经费是1988.63亿元，这部分非财政性教育经费是否是指受教育者的支出？如果是，则似乎偏小。因为依据《中国统计年鉴2003年》，2002年城市居民人均教育支出为495元，按全国最低3亿城市人计算，仅城里人就支出教育费用1500亿元，农民教育支出即使按城里人五分之一最低值计算，其总量也有1000亿元，城乡合计至少在2500亿元。因此，笔者建议有关部门不仅应公部统计数据，而且应公布统计方法。
随着市场经济的发展，私人与非政府组织及企业等机构用于教育的支出将相对于财政性支出占有越来越大的份额，传统的局限于财政的教育经费统计已不能适应市场经济的需要，应尽快建立基于全社会的以教育机构为对象主要采用抽样调查的教育收支统计体系，使现行的教育经费统计公告不再让人雾里看花。

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