公务员考试申论试题及答案100题---管理学习

公考和入职培训都结束了，忙了几天，终于可以喘喘气了，坐在办公室里看着天花板，几个月的风风雨雨，总归要总结一下，复习的时候也有不少人帮过我，现在我也算给后来人搭个手吧。 我想说的是，各位考友，别被吓到了，公考根本没有你想象的那么难。 我是05年华工毕业的，毕业了也没找工作，06到08年在家待业了三年，星际争霸和魔兽世界就是我生活的主旋律（玩过了反正不后悔）。到09年才在老娘的念叨声里醒悟过来，老大不小啦，也没点事业，整天呆在家里，你这一辈子怎么过啊。在各种因素的作用下，最终决定考本省的公务员。 决定的时候离考试只有一个半月了，一是师兄警告我说，公务员考试可不是四六级，没有一年半载的复习三四次的考试别想拿下来，幸好我是天生不会被什么吓到的，直接忽略他那套公考持久论，按我自己的想法拉工上马开始复习，适应4天，复习48天，最后考出来行测77.3分申论64分，比同职位第二名高出8分，顺利晋级面试。 面试是毫无悬念地通过了，老实说还是七大姑八大姨地找了一堆关系，图个心理安慰吧。事后偶遇当时的一个主考官，他说以我那种成绩加上不差的口才，根本用不着去找关系。不过，马后炮的事情，谁又说得清呢。 闲话太多，我就说说我48天怎么复习的吧。 1，行政能力测试 千万别迷信参考书！也别迷信什么技巧！ 现在绝大多数辅导班和参考书都是把一些容易掌握的题型和技巧翻来覆去地讲，听的时候让你觉得很有用，但是实际上什么用都没有。这就是为什么很多人复习的时候感觉很好，一上场考试就出意外。这也是为什么有的人初次考得不错，复习几个月再去考就很普通了。 现在有些辅导机构很偷懒，参考书的题目和模拟卷的题目差不多，换汤不换药，换个数字、换个说法翻来覆去地向你重复，这样的唯一结果就是造成你思想僵化，做题模式化，抹杀了你的爆发力，你会发现你的成绩越来越稳定，连以前偶尔会卓越一把的时候都没有了，有的甚至会越练越差 那么辅导书是不是一点用都没有呢？NO，辅导书的唯一作用就是让你快速入门，找一本比较系统的参考书仔仔细细看一遍练一遍，一周内把基本题型熟悉一下就可以扔掉了。千万要扔掉！不要反复去看！否则会让你思维限定在一些条条框框之内，我好多朋友行测拿不到高分，我一看他们做题，都是这个原因造成的。其实很多人行测天生就能拿高分，只要稍微适应一下，但是现在的“辅导”却把他们都抹杀掉了。 我当时发现这个问题后就没买过模拟卷了，天天去中政行测上面在线做题，倒不是因为他们题目有多特别，主要是因为量大（市面上的模拟题根本找不出来那么多给我练），而且类型变态的丰富，有很多新题，一张卷子做完了马上分数和错题就都出来了，用不着自己一个个去对答案。 我是一个快节奏的人，而且有时候耐不下性子来做很长的试卷，中政上面有很多小试卷很对我的口味，有时候一天要做十几张小试卷，一半25分钟做题，2分钟看分数和解析，然后喝杯咖啡，偶尔wow上线去逛两圈，然后又可以开始下一张试卷的练习，这样就节省很多时间，这种快节奏的练习方式就很适合我，各位考友就见仁见智了。 48天我做了13460道题，稳居中政行测当时勤奋排行榜的榜首！不是炫耀，我只是想说明一个问题，我的行测没一点别的技巧，就是做海量的新题！1，必须大量练习，快节奏练习。2，所练习的必须是种类多变、内容新颖、难度跨度大的题。一般的模拟卷或者参考书的题都太死了而且题型过于集中，我用的这套系统总体说来还是很好用的，我一般是先做一套大模拟题，然后配一套专项冲刺小卷或者一套速度突破小卷，就这样的节奏，我保持了48天。 （不过现在榜首好像不是我了，一山还比一山高啊，看来也有人同样发现了这个方法。。。） 我的练习方法是很暴力的，但是事后想想，我的成绩其实也是情理之中，那些做过三五套死板的模拟题的小子又怎么可能是我的对手。不想过于纠结于技巧，你就是需要很多不同的题目练习才能把你的行测能力提上来，需要很多！ 2，申论 中学大学的时候我的理科一直不错，但是语文和政治只能说是不太差，如果说这次行测我靠的是严格的训练和绝对的实力取胜，那么的申论就真的是靠的侥幸。 申论复习我开始只是保持每天一篇，因为看的新闻比较多，自以为文笔还可以，在复习的过程中就一直沾沾自喜，总以为自己比标准答案写得好。如果一直保持这样，考试的时候我肯定已经挂了。侥幸的是在离考试还有10天的时候，偶遇到一个多年未见得小学同学，故人见面难免酒桌上见，吃吃喝喝的时候就说到我在考公务员，他再政府机关搞文字工作也有些资历了，所以主动提出可以帮我看看申论。 第二天早上我把申论发给了他，中午他急匆匆一个电话打过来，你这申论去考试肯定会完蛋！我说我觉得挺好的啊，他说你根本不知道申论阅卷评分的标准，你不信话去我们局属的那个申论批改标准评测的网站上写一两套卷子，看你能拿什么分。将信将疑地我做了两套试卷交了上去，那个中心可真够慢，四五天才出成绩，一套32分一套41分，可把我打击透了。 怎么办，再找老同学吧，他说我也没什么可告诉你的，你的问题就是没有对照，不知道自己是什么水平，对着申论的评分标准来写，写完我再给你打分。 只剩下一周的时间，我每天写两篇申论，写完就给他改，党政办出来的人是很有料的，我尝试按照申论评分的细则一条条来约束我的文章，考试前一天将申论批改标准中心里最后20块花掉了，交了一篇文章上去，这次反应倒挺快，晚上分数就出来了，61分。我想这个分数应该不会拖太多后腿吧。 最后考试的成绩大家已经知道了，要我总结起来就是三点，第一要做好吃苦的准备，女孩子我不说，如果你是个男人，有这个志愿，就有有脱一层皮的决心来为之苦练。第二行测要做多类型的题，做海量的题，至少30-50套，而且不要做同一个出版社的模拟题。第三，申论要吃透评分标准，找对参照物，有目的性地改进文章。 很多人将公务员考试妖魔化，说几百比一得录取比例有多低有多低，其实你仔细想想，这几百个人里面至少有50%的人是抱着碰碰运气的心态去试一下，这部分绝对是炮灰，可以忽略不计；至少有30%的人只是随便复习一下，没有经过完整的训练；至少有15%的人复习方法不对，还在学行测解题十大技巧、申论万能八条之类的东西，最后剩下5%基础较好，方法得当，复习全面的人，真正的决斗也只在这几个人里面展开，还要除掉一些心理素质不好的或者发挥不稳定的，你要相信你所经受的训练是绝对让你成为王者的。 洋洋洒洒写了这么多，也不知道对大家有用没，还被管理员推荐了，真是不好意思。 大家加油吧，等价交换原则就是这样，你愿意付出多少，你就能得到多少，而这一切，与时间无关。 金博志 文章发出来以后很多人发邮件问我要考试网址，我就附在下面了，希望对大家有用。 中政行测（http://www.zzxingce.com） QZZN（http://bbs.qzzn.com）没事上去和考友聊聊，还是蛮有收获的。 申论批改标准研究中心（http://www.szexam.com）一般是不开放注册的，看你的运气了 公考资料站（http://www.chinagwy.org）这个网站的资料都挺新的，推荐。版本一：保护消费者权益的关键在于加强新闻媒体的社会责任感　　当前，……………………提出论点：保护消费者权益的关键在于加强新闻媒体的社会责任感。　　网络购物的虚拟性决定了必须加强新闻媒体的社会责任感。……………………………………　　电视频道的权威性决定了必须加强新闻媒体的社会责任感。……………………………………　　网络、电视购物的发展关键在于加强新闻媒体的社会责任感。……………………………………　　重申：保护消费者权益的关键在于加强媒体的社会责任感。(当前电视购物、网络购物的发展趋势)电视、网络购物要发展，必须重视保护消费者权益，而这些新兴购物方式的虚拟性决定了保护消费者权益的关键在加强新闻媒体的社会责任感　　……………………………………………………　　(1120字)　　版本二：加强新闻媒体社会责任感 促进社会和谐发展　　一、简述新闻媒体的重要性　　二、新闻媒体中出现的问题　　三、新闻媒体应该加强社会责任感，促进社会和谐发展：　　1.剔除虚假信息，避免百姓上当受骗，促进社会和谐;　　2.及时报道真实的新闻，增加公共事件的透明度，稳定民心，促进社会和谐;　　3.宣传积极上进的公益广告，增强社会主义文明建设，促进社会和谐发展;　　4.播放积极、正面、宣传上进的电视剧、电影及动画片，促进青少年身心健康成长。　　版本三：浅谈如何加强新闻媒体社会责任感　　新闻媒体肩负着深重的社会责任。一定程度上，新闻媒体引领者社会“公平、公开、公正”的导向。然而，随着我国经济社会的快速发展，随着企业越来越多地将目光投向电视购物和电视广告，随着新闻媒体和经济利益的联系日益密切，我们不禁要问，新闻媒体是不是在每一个工作层面都坚守着其应负担的社会责任。　　毋庸讳言，伴随着电视购物、电视广告等消费、宣传模式的快速发展，新闻媒体对社会责任的坚守面临着新的挑战，某种程度上，部分新闻媒体甚至已经穿越了红线，在经济利益面前倒戈：部分媒体对企业产品虚假夸大宣传放任自流;部分媒体违规播放购物节目、擅自开办购物频道等等。这些现象和事实都提醒我们要提高认识，加强新闻媒体的社会责任感。　　笔者认为，在新形势下，加强新闻媒体社会责任感，要着力做好以下几方面工作：　　首先，要进一步加强对新闻媒体工作者社会责任感的培养。新闻媒体的工作归根结底要由行业工作人员去落实、去办理，因此，加强行业工作者社会责任感的培养至关重要。(略)　　其次，要进一步保证新闻媒体宣传对象的真实性(忘了，意思是这样)。广大受众是新闻媒体工作的出发点，也是落脚点，因此新闻媒体要为广大社会公众负责，确保宣传的真实性。(略)　　再次，要进一步建立和完善新闻媒体的行业法律法规和行为规范。“以法为镜，可以断曲直”，对新闻媒体的行业规范也应上升到法律的高度。(略)　　加强新闻媒体的社会责任感，不仅是这一行业职业道德的内在要求，也是新闻媒体服务于国家和人民的应尽之责，更是构建社会主义和谐社会的题中之义。我们有理由 由相信，在党和政府的科学领导下，在新闻媒体自身行业行为的日益规范下，新闻媒体定能肩负起那份深重的社会责任。　　版本四：
社会责任感---媒体的生命力　　一、媒体应该始终把社会责任放到第一位　　媒体不是不讲经济效益，关键是要处理好社会效益与经济效益二者之间的关系。处理不好，就会出现偏差，甚至出现严重的问题。市场经济条件下，媒体确实面临着选择。媒体作为一个独立的机构需要生存和发展，通过类似于广告这样的经营手段获得进一步发展的动力，应该说无可厚非。因为，媒体具有双重属性的特点，既有其社会属性，也有其产业属性。各媒体不是都有广告等经营活动吗?但是，这些经营活动并非无章可循，随心所欲;而是有一系列“游戏规则”，需要严格遵守。可是，有一些媒体却无视规则，在新闻传播和广告经营过程中却忘记了自己的责任，发布虚假新闻，刊登虚假广告，把赢利作为重要目标，甚至于第一目标;为了争取广告客户，采取一些不妥当的做法以提高收视率、收听率，甚至不惜靠一些低俗的“噱头”，迎合一些观众、听众，淡化甚至忘记了媒体舆论引导的作用，节目娱乐化，娱乐节目低俗化，偏离了寓教于乐的原则。更有甚者，有些媒体出现了新闻娱乐化的现象。这无疑是非常危险的一种倾向，它不仅危害了整个媒体，同时也在危害它自己。虚假广告也许能使一个媒体短期内收到一些效果，但是如果多次出现这样的情况，最终将被社会所唾弃，整个老百姓身边的市场也会远离它，而一个真正负责任的媒体是不会干这种事情的，这等于自掘坟墓　　二、是否遵从社会责任至上的操守，是新闻媒体可持续发展的关键　　信息多源传播造成的传媒竞争压力，媒体如果盲目跟风，就很容易形成集体无意识“喧哗”。随着信息多源传播越来越多出现在人们的视野里，作为传播载体的媒体面临着更大的压力。在传播渠道不断扩大的现阶段，媒体在追求独家新闻传播的同时，自觉不自觉地出现盲目跟风、不理性的炒作行为。一些报纸等新闻媒体在海南香蕉事件中的表现，充分暴露出当今某些新闻媒体缺乏起码的社会责任意识。它们既没有履行真实客观报道的义务，对网络上流传的消息进行甄别调查，同时又没有保持沉默，致使这一假消息给广大农户带来了巨大的损失。新闻媒体及其从业人员应当认真反思，在履行自己职责的同时，如何承担社会责任。　　和其他意识形态规范相比，新闻舆论具有非强制性、潜移默化和特有的弹性，会在人们社会化的过程中逐步发挥其影响力，所以新闻媒体的舆论引导至关重要。媒体应正确地引导舆论，使信息多源性传播形成合力。　　三、加强媒体的社会责任，新闻传播失范行为才能得到控制　　媒体从业者在新闻传播活动中，对新闻事件的社会价值做出正确的判定，如果社会价值远高于新闻价值，媒体从业者应首先从社会价值考虑新闻传播的可行性，做出恰当的判断。　　四、做有社会责任的媒体，做有社会责任的媒体从业者　　媒体只有承担起自己所应负的社会责任，才能走向成熟，才能树立起良好的公信力和影响力，使自己在多源性传播竞争的环境中脱颖而出。这就不光反映在新闻性的报道中，在娱乐性节目以及广告类节目中，同样不能缺失社会责任，不能让这类节目成为社会责任的“盲区”，不能成为媒体打“擦边球”的地带。　　版本五： 媒体应做社会责任的守望者　　第一段，论述时代背景及媒体的当代职责，核心是说媒体是信息的传播者，舆论的引导者　　第二段，媒体信息行业的发展及其贡献，列举媒体在传播国家大政方针，曝光三聚氰胺，毒龙虾事件等中体现出来的积极贡献　　第三段，媒体信息行业中存在的一些问题，列举凤姐，拜金女，虚假广告等负面事件，批判媒体为了经济利益和收视率而置社会责任于不顾　　第四段，媒体应秉持客观公正的从业准则，做建设社会主义和谐社会和社会主义市场经济体系的守望者　　大约1000字左右。2010年甘肃公务员考试《申论》大作文标题(网友版)　　版本一：加强社会责任感 创建虚拟购物文明环境　　版本二：“公信力”—媒体之命脉　　版本三：责任与信任　　版本四：诚信经营 科学发展——从加强新闻媒体的社会责任感说开去　　版本五：加强新闻媒体责任感亟需政府引导规范　　版本六：做好诚信“把关人”　　版本七：群众喉舌须给群众信任感----对新销售方式下新闻媒体角色的思考　　版本八：广而告之不要变成广而“告”之　　版本九：加强新闻媒介监督宣传，共建社会和谐安康　　版本十：电视购物，新闻媒体的试金石　　版本十一：电视购物，新闻媒体的试金石
 2010年甘肃公务员考试《申论》大作文范文(网友版)　　一、媒体应该始终把社会责任放到第一位　　媒体不是不讲经济效益，关键是要处理好社会效益与经济效益二者之间的关系。处理不好，就会出现偏差，甚至出现严重的问题。市场经济条件下，媒体确实面临着选择。媒体作为一个独立的机构需要生存和发展，通过类似于广告这样的经营手段获得进一步发展的动力，应该说无可厚非。因为，媒体具有双重属性的特点，既有其社会属性，也有其产业属性。各媒体不是都有广告等经营活动吗?但是，这些经营活动并非无章可循，随心所欲;而是有一系列“游戏规则”，需要严格遵守。可是，有一些媒体却无视规则，在新闻传播和广告经营过程中却忘记了自己的责任，发布虚假新闻，刊登虚假广告，把赢利作为重要目标，甚至于第一目标;为了争取广告客户，采取一些不妥当的做法以提高收视率、收听率，甚至不惜靠一些低俗的“噱头”，迎合一些观众、听众，淡化甚至忘记了媒体舆论引导的作用，节目娱乐化，娱乐节目低俗化，偏离了寓教于乐的原则。更有甚者，有些媒体出现了新闻娱乐化的现象。这无疑是非常危险的一种倾向，它不仅危害了整个媒体，同时也在危害它自己。虚假广告也许能使一个媒体短期内收到一些效果，但是如果多次出现这样的情况，最终将被社会所唾弃，整个老百姓身边的市场也会远离它，而一个真正负责任的媒体是不会干这种事情的，这等于自掘坟墓　　二、是否遵从社会责任至上的操守，是新闻媒体可持续发展的关键　　信息多源传播造成的传媒竞争压力，媒体如果盲目跟风，就很容易形成集体无意识“喧哗”。随着信息多源传播越来越多出现在人们的视野里，作为传播载体的媒体面临着更大的压力。在传播渠道不断扩大的现阶段，媒体在追求独家新闻传播的同时，自觉不自觉地出现盲目跟风、不理性的炒作行为。一些报纸等新闻媒体在海南香蕉事件中的表现，充分暴露出当今某些新闻媒体缺乏起码的社会责任意识。它们既没有履行真实客观报道的义务，对网络上流传的消息进行甄别调查，同时又没有保持沉默，致使这一假消息给广大农户带来了巨大的损失。新闻媒体及其从业人员应当认真反思，在履行自己职责的同时，如何承担社会责任。　　和其他意识形态规范相比，新闻舆论具有非强制性、潜移默化和特有的弹性，会在人们社会化的过程中逐步发挥其影响力，所以新闻媒体的舆论引导至关重要。媒体应正确地引导舆论，使信息多源性传播形成合力。　　三、加强媒体的社会责任，新闻传播失范行为才能得到控制　　媒体从业者在新闻传播活动中，对新闻事件的社会价值做出正确的判定，如果社会价值远高于新闻价值，媒体从业者应首先从社会价值考虑新闻传播的可行性，做出恰当的判断。　　四、做有社会责任的媒体，做有社会责任的媒体从业者　　媒体只有承担起自己所应负的社会责任，才能走向成熟，才能树立起良好的公信力和影响力，使自己在多源性传播竞争的环境中脱颖而出。这就不光反映在新闻性的报道中，在娱乐性节目以及广告类节目中，同样不能缺失社会责任，不能让这类节目成为社会责任的“盲区”，不能成为媒体打“擦边球”的地带。2011年国家公务员《申论》考试试题2011年国家公务员考试已于12月5日结束，祝广大考生取得优异的成绩！
国家公务员申论笔试真题（副省级）1.请结合材料谈谈对黄河“善淤、善决、善移”规律的认识。（200字左右，10分）
　　2.汉朝王景治理黄河，黄河800年安定，请概括其主要原因。（200字左右，10分）
　　3.各国对生态危机都进行了治理，例如密西西比河和尼罗河，请谈一下国外的治理经验对我国治理黄河的启示。（300字左右，20分）
　　4.请以“黄河之水天上来”、黄河与文化之间的关系、黄河治理、黄河精神四个方面为主要内容，写一篇宣传手册，教育青年人，培养青年人的民族精神和爱国主义精神。（400字左右，20分）
　　5.以“黄河的精神”为主题，结合材料，自拟题目、自选角度，写一篇文章，1000字左右。（40分）
国家公务员申论笔试真题（地市级）1. 给定资料1和2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育等诸多问题，根据资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
　　2. 根据材料4中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（150字，10分）
　　3. L县政府为了宣传寄宿制学校的办学模式，以及更好的提高办学效益和质量，请根据材料三，以县教育局的名义草拟《给各村中小学家长的一封信》， 要求1内容具体贴合实际2用语得体通顺易懂。 （400字，20分）
　　4. 总结希望小学废弃的原因，写出解决方案建议。 原因100字，解决方案300字。 （20分）
　　5. 根据材料七，以乡村文化、乡村文明缺失为主题，自拟题目，写一篇文章。 （800到1000字，40分）2011年国家公务员《申论》考试真题2011年国家公务员考试已于12月5日结束，祝广大考生取得优异的成绩！
国家公务员申论笔试真题（副省级）1.请结合材料谈谈对黄河“善淤、善决、善移”规律的认识。（200字左右，10分）
　　2.汉朝王景治理黄河，黄河800年安定，请概括其主要原因。（200字左右，10分）
　　3.各国对生态危机都进行了治理，例如密西西比河和尼罗河，请谈一下国外的治理经验对我国治理黄河的启示。（300字左右，20分）
　　4.请以“黄河之水天上来”、黄河与文化之间的关系、黄河治理、黄河精神四个方面为主要内容，写一篇宣传手册，教育青年人，培养青年人的民族精神和爱国主义精神。（400字左右，20分）
　　5.以“黄河的精神”为主题，结合材料，自拟题目、自选角度，写一篇文章，1000字左右。（40分）
国家公务员申论笔试真题（地市级）1. 给定资料1和2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育等诸多问题，根据资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
　　2. 根据材料4中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（150字，10分）
　　3. L县政府为了宣传寄宿制学校的办学模式，以及更好的提高办学效益和质量，请根据材料三，以县教育局的名义草拟《给各村中小学家长的一封信》， 要求1内容具体贴合实际2用语得体通顺易懂。 （400字，20分）
　　4. 总结希望小学废弃的原因，写出解决方案建议。 原因100字，解决方案300字。 （20分）
　　5. 根据材料七，以乡村文化、乡村文明缺失为主题，自拟题目，写一篇文章。 （800到1000字，40分）   在刚刚结束的2011年国家公务员考试中，省部级以上职位的申论试卷以黄河的治理与开发为基本材料，针对岗位履职所需要的能力素质，精心设计了对应题目，颇令考生费解，普遍反映作答得不很理想。下面对这套试题进行些基本解析。

　　一、材料整体介绍

　　材料一：介绍了黄河的地理位置、自然景观、人文遗产、黄河文化，指出协调黄河治理开发与管理保护的重要性。

　　材料二：进一步指出水量并不丰沛的黄河的重大作用，主要介绍了当代治黄工作的重大成就和黄河的危害。

　　材料三：主要介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及所在国政府的治理举措。

　　材料四：主要介绍了黄河“善淤、善决、善徙”的自然本性，介绍了党和国家历届领导人毛泽东、邓小平、******、******对于黄河治理和开发的关怀和重视。

　　材料五：主要介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法，暗示治黄成功的关键在于遵循其固有特性。。

　　材料六：主要介绍了人们渴望“黄河清”的起因、热忱和做法。

　　材料七：主要介绍了几个专家对黄河治理和开发的看法，进一步拓宽了材料的主旨取向。

　　材料之间的关系为

　　黄河开发治理的现状：2、6

　　黄河开发治理的原因：4、

　　黄河开发治理的意义：1、2、4

　　黄河开发治理的对策：3、4、5、7

　　二、题型设置情况

　　对应着这些给定材料，试卷一共设置了4道大题，其中第一题里面又分为两个小题。按照我们培训时所一向讲授的，这5道题目基本可以划分为5类。第一题的第1小题，要求在理解材料4中的“善淤、善决、善徙”基础上总结黄河自身的规律，可以看作是一道综合分析题，侧重考查概括基础上的综合分析能力。第一题的第2小题，要求概括汉朝王景治理黄河后黄河800年安澜的主要原因，可以看作是一道单一式的概括题，侧重考查依据给定材料的归纳概括能力。第二题，要求归纳密西西比河、亚马逊河和尼罗河面临的生态问题及政府采取的措施，联系黄河的治理提出可资借鉴之处，可以看作是一道对策题(案例启示类)，侧重考查概括基础上的制策应对能力。第三题，围绕对青少年进行爱国主义教育制作份宣传手册册，包括四个部分“黄河之水天上来”、“黄河和中华文化”、“黄河保护与治理”、“黄河精神万古传”，要求列举出各部分包含的要点，可以看作是一道公文题，侧重考察分析、概括基础上的公文写作能力。第四题要求围绕给定材料中所设定的“弘扬黄河精神”，自选角度，自主命题，撰写文章，可以看作是一道写作题，考查阅读理解基础上的申发论证能力。

　　三、真题解答建议

　　第一题第1小题：本题要求“结合对这句话的理解”，“谈谈对黄河自身规律的认识”，所以首先要对“三善”进行一定的具体展开，注意把材料中内容进行归纳集中，具体说明三善的具体涵义。由于是谈认识，再可以进行些适当的引申。最后再合起来，简明扼要地点出黄河自身规律和其健康生命的关系。

　　第一题第2小题：该题和2010年地市级概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因很相似，关键是要对题干中所指定的“材料5”进行深入的分析和提炼，组织答案时要注意答案要点的全面性，可以进行适当的分类。

　　第二题：题目要求“对这些材料进行归纳”，“并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示”，所以答案要分成两部分，首先概括生态危机的表现以及各国政府的治理举措。然后，就如何治理黄河谈谈从中所获得的启示。注意，要分清其中的经验教训，要以对策的语言表达出来。

　　第三题：题目中已经明确要求宣传手册要由四个部分组成，因此每一部分写出内容要点即可。这些内容要点基本上都来自材料，找到答题的角度。需要注意的一点是，该手册是对青少年进行爱国主义教育的，行文时可以适当凸显。

　　第四题：注意审题!!题目中明确指出“请参考给定资料”，意味着要充分联系给定材料。“以弘扬黄河精神为主题”，意味着黄河精神是本作文的写作主线，也是写作的出发点、归属点和升华点。考虑到给定材料中多在论述黄河的开发与治理，宜从有机协调人与自然的具体角度来切入。换句话说，对黄河文化或黄河精神本身的忖度，就可以把从开发和治理二者的对立统一中来具体展开，从而把“文化”作为其新增的领域、升华的向度和统整的代称，只谈精神是空谈，不谈黄河的人与自然更是空谈，不能升华到“文化”的演进和传承就更是空谈。这样，三个维度的统筹兼顾，就可以相辅相成地来破题解题了。
    

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、资料

　　1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式;另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。

　　2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008年中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

　　3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。2008年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢?”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。2008年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。

　　4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容;有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文;有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。

　　5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。

　　6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。
7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。

　　8.2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构;程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行;依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。

　　9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

　　10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见;对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息;对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开;对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。

　　11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。

　　12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。

　　13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

　　下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。

　　关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿(未标密)。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。

　　按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。

　　小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。

　　该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。

　　但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。

　　在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白;保密责任规定，空白;违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。
14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林·罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“9·11”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理措施。

　　15.美国的信息安全和保密工作中，物理设施保密管理是最为传统、基本的方式。按照制度要求，保密信息产生后必须在符合安全保密要求的物理设施中保管，配备安全防护设备、健全安全防护制度。如，绝密级信息必须在美国总务管理局批准的保险箱内存放，经过审查的看守或警卫须不间断地看护或者每隔2个小时检查一次保险箱，同时安装入侵监测系统，警卫人员应当在报警15分钟内到达。机密、秘密级信息的物理保护要求相对宽松，但也必须在与绝密级信息相同标准的保险箱内存放，只是不必采取配备警卫、安装入侵监测系统等补充控制措施而已。美国对涉密人员的管理，主要是指对拟接触秘密信息人员的经历、性格、感情稳定性等情况，进行全面的背景调查，以确定是否适合接触秘密信息。他们将通过审查确保涉密人员可靠作为保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人员审查出台了一系列法规和标准。美国对秘密信息的接触范围实施了严格限制。控制秘密信息接触范围的核心思想是，只有确因工作需要知悉国家秘密的人员才可以接触秘密信息，接触秘密信息的人数应当限制在履行工作职能所需的最低限度内。美国保密问题专家认为，就泄密而言，秘密信息的分发人数与泄密的可能性成正比，即接触秘密信息的人数越多，泄密的可能性就越大。因而，《接触秘密信息的规定》明确规定，被认定有资格接触秘密信息的雇员，如果确有知悉秘密信息的必要，才能接触。为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

　　16.党和政府历来十分重视保密工作。毛泽东同志曾经指出，保守党的机密，慎之又慎。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。邓小平同志强调，今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机。******同志提出，革命战争年代，保密就是保生存，保胜利;和平建设时期，保密就是保安全，保发展。******总书记、******总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保党和国家秘密安全，保障党和国家事业顺利推进。

　　三、申论要求

　　(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)

　　A.在涉密领域，纸介质载体只能用以承载国家秘密。()

　　B.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，如美国主要从以下三个方面开展信息安全和保密工作：即物理设施保密管理、涉密人员管理和网络安全保密管理。()

　　C.OA系统保护被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得将涉密计算机、涉密存储器放入互联网及其他公共信息网络;也不得在未采取保密措施的互联网及其他公共网络中传递国家秘密。()

　　D.为防止手机成为泄密源头，一般不允许带入涉密会议场所，或保密要害部门、单位，如因特殊需要，应将手机关机后带入。()

　　E.党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者，我国保密工作领域中的涉密主体由党政机关及其工作人员两方面构成。()

　　(二)概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)

　　要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

　　(三)根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)

　　要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。

　　(四)请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)

　　1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么?(15分)

　　2.阐述信息公开与保密的关系。(10分)

　　(五)请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

　　(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　(3)全文字数1000—1200字。
参考答案

　　(一)答案提示

　　A(×)纸介质载体不只用以承载国家秘密，同时也可承载商业秘密和个人秘密。

　　B(×)美国开展信息安全和保密工作主要体现在建立严格的定密、保密制度，其次是采取更严格的管理措施，即题中的“三个方面”。

　　C(×)这一问题表明涉密网必须与互联网进行物理隔离，即使采取了保密措施也不得在互联网上传输国家秘密。

　　D(×)手机易被遥控监听、遥控操作，使之从关机转换为通话状态，因此即使关机也不能带入。

　　E(×)新形势下，我国涉密主体增多，还包括进入涉密领域的非公单位和民营企业。

　　(二)答案提示

　　在信息技术时代，以政府网站为主导方式的政府信息公开与信息保密工作的矛盾日益突出，导致政府网站泄密事件频发。其中既有部分工作人员知识技能不足、保密观念滞后以及重视不够甚至认识错误的原因，也包括部门保密、定密程序不完善、审查程序不严和信息管理存在漏洞的因素。在新形势下，必须对症下药，规范相关工作流程，提高工作人员保密能力，处理好信息公开与信息保密的关系。

　　(三)答案提示

　　《条例》规定政府信息公开前必须对其进行保密审查。

　　保密审查的主要原则： “谁公开谁审查”;事前审查;依法审查。

　　保密审查内容的要求：是否涉及国家秘密;是否涉及商业秘密;是否涉及个人隐私;是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

　　保密审查的方式：目录审查;信息审查。

　　保密审查的程序：一般审查程序;不明确事项审查程序;特殊情况处理程序。

　　(四)答案提示

　　1.(1)该地领导在涉密会议上的讲话泄密事件。原因是定密程序不完善，保密审核人员失职。该讲话内容属于机密级国家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

　　(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求经济发展，保密意识淡薄;政府专业人员不足，存在代履职行为。该文件涉及许多企业利益，泄密有可能导致第三方利益受损。代履职人员由于相关保密知识不足及利益驱动易引发泄密事件。

　　2.信息公开与保密是对立统一的，二者统一于国家利益。信息公开是保障人民群众的知情权和监督权、建设服务型政府的题中之义，保密是维护国家安全和利益的必然要求。信息公开并不是无原则地公开，泄密会危害公共利益及国家安全，反而不利于服务型政府的建设。在实际工作中，我们要严格保密审核，及时公开合法信息，做到信息公开与保密的和谐统一。
(五)答案提示

与时俱进适应形势做好保密工作

　　国家秘密，不仅是国家重要的战略资源，还是我国社会主义现代化建设事业成功推进的保障，它关系到社会内部的和谐和国家的安全稳定，关系到政府职能的实现，更关系到每个人的切身利益。保守国家秘密，是法律赋予每个公民的神圣责任。然而走进信息科技时代后，随着机关办公系统的网络化，政府网站泄密事件频频发生。新形势对保密工作提出了更高的要求，国家秘密面临更加严峻的挑战。

　　我国的保密工作依然停留在过去的水平，尽管随着时代的进步，国家秘密的载体已经由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式，但相关制度的建设没有及时跟进，保密审核程序还很不完善，不能适应新时代、新形势的要求;政府工作人员对新科技、新知识接纳能力不足，欠缺新形势下保密所需的知识能力，尤其是近年来以政府网站为主导方式的政府信息公开蓬勃发展，盲目公开、定密不清、审密不严、保密意识滞后等因素导致政府网站成为泄密的主要窗口，给国家造成了很大的损失。坚持与时俱进，做好新形势下的保密工作已刻不容缓。

　　首先，加紧新形势下的保密法律法规建设，完善保密制度。根据新情况、新问题，完善《保守国家秘密法》，以使该法律适应新形势;建立现代通信条件下的保密制度，弥补相关法律法规的不足;完善信息管理，涉密网与互联网必须实行物理隔离，谨防别有用心的人通过互联网窃取国家机密;科学界定信息公开的范围，加大对政务公开信息的审核力度，区分可以公开的政务信息和不能公开的机密，该公开的要及时公开，涉及机密、不能公开的不得以任何形式公开，防止国家秘密通过政府信息公开渠道泄露出去。

　　其次，加大保密工作的宣传，开展相关培训，提高政府工作人员的保密知识能力。充分利用内部报刊、会议等形式加大对工作人员保密的宣传力度，培养他们的保密意识;发挥各级党校等培训机构对提高公务员素质能力的重要作用，介绍计算机基础知识，开设信息时代保密工作课程，提高公务人员的素质能力，从思想上、能力上、行为上规范他们的行为，堵住国家秘密泄露的重要源头。

　　第三，加强对政府工作人员的监管，全面落实保密政策，建立长效的保密机制。充实政府网站部门审核人员，防止出现因人手不足而出现代履职的现象;实施民主监督与制度监督，将保密工作纳入政府绩效体系，实行定期检查和不定期抽查制度，加大监督检查力度，确保相关的定密、审密程序得以切实履行，保密制度得以切实落实，使保密工作走向常态化、正规化、科学化。

　　时代瞬息万变，但保密工作的重要性不变!在任何时代，任何时候，我们都要坚持与时俱进，不断适应新形势，解决保密工作中出现的新情况、新问题，切实做好新形势下的保密工作。
  一、归纳分析郭明义事迹从哪些方面体现了“助人为乐”的社会公德。

　　解析：

　　1、爱岗敬业、以身作则

　　2、积极捐款捐物。

　　3、积极献血，捐献血液肝细胞，甚至准备捐献器官。

　　4、助人为乐，却淡泊名利。

　　5、生活节俭，但是仍然慷慨解囊。

　　6、以身作则，积极宣传助人为乐的风尚。

　　7、率先垂范，教育身边有恶习的人，改正自己的作风，主动助人为乐。

　　二、郭明义说：“有同志说我傻……但我认为，我离不开党的信任，群众的信赖和社会的认可，做到了这些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福观，请阐述。

　　解析：

　　1、先谈谈郭明义幸福观的本质：是一种高尚的积极向上的幸福观，体现了社会主义新时期的价值观、人生观，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。这种幸福观反映了郭明义不求名利，一心奉献，助人为乐的新的幸福观，它不同于一般人所认识的生活条件和生活质量提高的幸福观。

　　2、接着分别阐述他说的那几句话：(1)离不开党的信任，身为一名党员应时刻牢记党的教诲，体现作为一名党员的先进性;(2)离不开群众的信赖，应牢记毛泽东的群众路线和科学发展观中以人为本的理念，不能脱离群众;(3)离不开社会的认可，人要在社会中生存，就应当懂得回报社会，不能一味向社会索取。

　　3、再谈谈郭明义幸福观的重要性(积极意义)：(1)从精神层面讲，它有利于建设社会主义精神文明，提高国人的道德水平，(2)从经济层面讲，它有利于更好的推进社会主义市场经济建设，(3)从政治层面讲，它有利于政府提升公信力和打造服务型政府，(4)从社会层面讲，它有助于人与人之间的和谐，有利于和谐社会的构建

　　4、最后谈谈实现郭明义幸福观的做法，那就是要向他学习，爱岗敬业，热爱社会事业，积极捐款捐物，生活节俭，助人为乐，并且还要大力倡导助人为乐的良好风尚。

　　三、材料(八)提到“郭明义精神正以裂变的速度传播着”，“这种精神迸发出巨大的力量”，对此你有什么领悟，受到什么启示，请以“——也谈裂变的力量”为副标题，写一篇议论文。

　　解析：

　　此文为典型的观点型文章，可以从积极意义的角度去谈。

　　文章结构安排如下

　　第一段，简要谈谈目前社会上的一些消极落后的思想;

　　第二段，阐述郭明义的做法和精神实质;

　　第三段——第六段可分别从经济、政治、文化、社会四个方面谈谈郭明义奉献精神的重要性和必要性。

　　最后一段以总书记同志对他的评价作结，并简单谈谈学习郭明义精神的具体做法。
  一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上依次作答。

　　二、给定材料

　　材料一：

　　近一段时间以来，在一些银行网点，尤其是北京、上海、成都等大城市的银行门前排长队现象日益严重，已经引起社会舆论和消费者的广泛关注。昨日，记者来到成都市区10 家银行网点进行调查，这10家银行分别位于繁华商业口岸、居民小区、高校等区域。在这些银行里排队办理业务的时间，估算下来最长的要等待两个小时，最短的也要二十多分钟。

　　上午10时建设路上中国银行一储蓄所：共开设两个个人业务窗口，这里没有排号机，有8人在排队等候。队列中一名女士告诉记者，自己准备存款两万元，先到自动存款机前，但是该机器每次放入金额仅限30 张，要存完这笔钱总共需要操作7 次，她只有选择排队。在这位女士前面一位老大爷正办理基金业务，需要填写几张表格，二十多分钟都没有办完。一名学生要取220 元钱，由于取款机只提供100 元和50元的钞票，也只有排队。

　　上午10时30分玉双路上一家招商银行网点：开设了两个个人普通业务窗口和一个贵宾窗口，大厅里有近20人在等候，大厅咨询人员引导部分客户到自助银行办理存取款等业务。记者注意到，墙上挂着的留言簿上有几条是反映排队人多，窗口开得少的。

　　上午11时红星路二段建设银行三支行营业部：记者在排号机上打印出来的纸条显示号码为“0177，您前面还有72位在等待”。该网点对私业务共有5 个窗口，但只有3 个储蓄窗口在办业务，其中还有一个白金卡/金卡专用窗口。记者等了10 分钟，发现前面才有5 名客户办完了业务，按此速度计算，72 名客户将耗时144 分钟。

　　下午4时30分岳府街农业银行锦阳支行：由于地处偏僻，又临近下班时间，排队的人不多，开了两个个人窗口，记者取号为“0500”，纸条上显示等待人数为8 名。

　　四川省银行业协会秘书长李冀伟在接受记者采访时表示，从去年开始，就有不少市民反映‘排队“问题，在一些银行大厅里竟有“号贩子”出没。他们拿号以后，过些时间以每张两三元的价格卖给那些不想排队的人。李秘书长指出，缓解银行排队现象将是一个系统工程，不可能马上解决好。

　　工商银行一部门负责人分析认为，过去老百姓领工资、缴水电费、电话费等都找单位，现在却集中在银行特别是国有银行办理，形成了“千军万马过独木桥”的架势。这些业务使用了国有银行30%的柜台资源。

　　另一方面，老百姓财富的增加带来了投资理财需求的膨胀。招商银行在2004年调查发现，客户中有85%的人办理存取款等简单业务，只有15%的人办理买基金、理财产品等复杂业务。而今年的调查显示，后者的比重已飙升到59%。办简单业务往往只需2 分钟，而办复杂业务有时需要30 分钟，复杂业务越多，银行的处理时间自然越长。

　　工商银行的工作人员称，自动排号机的出现给客户们提供了一个相对宽松的等候环境，与此同时，也为网点带来了空号费时、过号纠纷等问题。据统计，目前成都地区使用叫号机的营业网点每天平均会出现4 成以上的空号情况，空号呼唤浪费时问题成为银行排长队的原因之一。

　　有业内人士认为，解决银行排队问题不仅是采用排号机或是恢复站队等候能够解决的。让人心焦的等候时间确实有相当多“水分”，这其中既有银行服务的问题，也有市民消费习惯的原因。从银行方面来说，营业窗口的工作人员忙闲不均，窗口资源没有充分得到利用。一些网点业务人员流动频繁，对业务操作不够熟悉，延长业务办理时间。

　　在记者调查的银行网点中，70%以上安置了排号机，最近有消息称，工行将在北京部分网点准备叫停排号机，原因是它不能提高业务处理效率，不能解决银行排队问题，但是成都方面表示将继续使用这一方式。
材料二：

　　中国银行业协会27日公布全国35家银行业协会关于银行排队的联合调查报告。结果显示，不同地区银行网点高峰时段和高峰工作日各不相同。排队问题比较突出的地方主要是在北京、上海、广州等大城市和一些省会城市，中小城市情况要稍好。城市银行柜台压力大，郊区、农村行柜台压力较小，有些农村网点甚至柜台冷清。工、农、中、建这四家大型国有商业银行特别是工行的排队现象比较明显，股份制银行以及地方中小银行客户排队现象不明显。基本上是一季度、四季度为业务高峰;每月缴水、电、气费及发工资前后为业务高峰;国债发行、基金申购和赎回的热销阶段也是网点业务高峰时段。排队状况的分布以月为周期大体呈现出“月初平稳，月中激增，月末回落”的波动特征。

　　近年银行普遍承担了大量各类公共事业费用代收代缴职能，这是造成排队现象严重的首要原因。由于各类代收代缴业务品种(如代收移动、电信、水、电、煤气、各种税款等)及数量暴增，而各公共事业单位的系统接口、数据要求、发票格式等千差万别，造成银行电子渠道系统开发改造困难，业务无法大规模迁移至电子渠道进行，客户柜台拥挤严重。以工行北京分行为例，该行免费为北京市70%近90 万离退休人员按月发放养老金，一般在每月13-16 日办理业务，造成这一时段排队严重。据统计，银行网点承担的代理业务种类，全国有260 多种，仅北京地区就有150 多种。

　　调查显示，客房排队办理的业务主要集中在转账、人民币现金存取款、银行卡业务、代缴费、理财等业务。中国银行业协会专职副会长刘张君说，存取款等一般业务办理平均需要1 至6 分钟，而大额现金存取、挂失、开户、购买基金、电子银行签约等特殊业务一笔则需要10 至20 分钟，个别长达半个多小时。

　　如果客户排在一位需要办理特殊业务的客户后面，就需要等待很长时间。

　　由于近年银行案件频发，为防范各类风险，银行和监管部门对特殊业务的处理增加了许多风险控制环节，业务处理流程有些繁琐和复杂，致使每笔业务的平均处理时间过长，因此客户的等候时间也必然会更长。

　　“股市火爆也增加了银行柜台压力。”刘张君说。此外，每月在代发工资、养老金、低保金、粮食直补金及代收农村电费时段，都会有大量用户集中到前台办理业务，给营业前台带来很大压力。

　　调查显示，业务量较大的地区主要集中在经济发展热点地区、繁华商业区、大型居民社区、大型批发市场周边以及新建的、配套设施不完善的地区。而这些地区的银行网点相对偏少，服务半径过大，不能较好地满足金融服务需求。

　　调查显示，银行网点资源也没有得到充分利用。一方面部分银行柜面开工率较低，有的网点共有14个窗口，但仅开放6个，开工率仅为42.86%(目前这一状况已得到有效解决);另一方面，部分银行对公对私窗口分布比例不合理，比如有的网点共有13 个窗口，其中办理对私业务的窗口仅为4 个。

　　调查显示，大多数储户存款时宁愿多花时间去储蓄网点柜台排长队，将现金亲自交到银行柜员手中，也不愿意尝试自助设备。客户“不放心、怕吃亏”等顾虑成为银行推广自助设备的最大障碍。许多设备和功能处于闲置状态，自助银行的便利性没有得到充分的发挥。如中行北京分行2007 年3 月份全辖柜台储蓄业务日均约为12.5 万笔，而该行全辖ATM 机的日均交易笔数却仅约为3 万笔。工行北京分行的统计数据显示，自助设备单台日均交易212 笔，而同期每个柜员日平均交易290 笔。另外，银行自助机具和电子银行与各地交通违章罚款等第三方系统接口不统一，数据格式要求不统一，银行数据系统连接困难，限制了代收付等中间业务在自助设备上的大规模开展。

　　调研中发现部分银行大堂经理配备不足。如某银行北京分行储蓄所均未配备专职大堂经理，因而在高峰时段根本无法对客户进行疏导和分流。此外，大堂经理职责定位不准。目前，部分银行推行全员营销策略，大堂经理承担了诸如基金等业务的营销任务，影响了疏导客流功能的发挥。同时部分银行大堂经理疏导客户的意识不强，在答疑解惑、分流指导客户有效使用自助机具等方面发挥作用有限，有的只是坐等客户咨询，个别网点大堂经理有空岗现象。
材料三：

　　一个多月以来国内多家媒体对银行排队问题也进行了大规模的集中报道。监管部门、行业协会和银行本身对此给予了高度的重视，也出台了不少缓解排队问题的措施方案。在前天的座谈会上，一些与会的银行业人士还从不同角度对排队问题和媒体报道发表了自己的观点。

　　不少媒体在报道排队问题时直接把矛头指向银行，认为罪魁祸首是银行的服务不好。在座谈会上，各参会银行的代表首先承认了自己在对员工的教育培训、服务规范的完善、服务流程的构建和劳动组织的整合等方面还存在一些不足。但同时，他们认为，在排队问题的报道中，银行方面的声音显得比较微弱。

　　刘张君副会长也在座谈会上表示，在调查中发现，有的银行窗口服务人员到下午3 点多了，还没有顾上吃中午饭，由于没有上厕所的时间，不少窗口服务人员上班时间不敢喝水。某国有银行的代表希望社会能理解银行柜员的辛苦。

　　在探讨排队原因时，与会的媒体和银行代表都认为，彻底解决银行排队问题绝不能只靠银行一己之力，而是一项全社会的系统工程。

　　“比如缴费问题吧，大部分公共事业企业单位在设计收费系统时没有考虑与商业银行支付系统的对接问题，使一些本来可以通过后台批量处理的集中性的业务变成了只能通过柜面一笔笔处理的单项重复业务。银行在代收水电煤气费等公用事业费时，无法与部分委托单位数据系统实时联网，只能采取手工归集方式。”

　　根据调查，从业务结构来看，客户排队办理的业务主要集中在转账、人民币现金存取款、银行卡业务、代缴费、理财等业务。从地域来看，大城市排队比一般地区严重。排队问题比较突出的主要是北京、上海、广州等大城市和一些省会城市，中小城市情况要稍好。“还有很多医院拒绝接受银行卡等现代支付工具，病人如果交好几万的住院押金，也得上银行柜台去取钱，然后再交到医院。医院再将现金存进银行。这个过程实际上是社会资源的极大浪费，人为地将交易成本转嫁给了消费者和商业银行。”

　　三、申论要求

　　1. 请用150字左右的篇幅概括出给定村料的主要内容，要求有条理、有层次。(20分)

　　2. 请用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料的问题，要求有条理说明、要体现针对性和操作性。(30分)

　　3. 就给定材料反映的问题，用1200字左右的篇幅，你可以选取某个方面，也可以全面论述，要求中心明确，内容充实，有说服力。(50分)
参考答案

　　1. 近来，银行网点排队现象(尤其在大城市)日益严重，引起了社会舆论和消费者的广泛关注。这里既有银行服务的问题，也有市民消费习惯等多种原因。为缓解银行排队现象，相关部门采取了利用自动排号机来缓解排队等措施，但这并未解决问题的实质，彻底解决银行排队问题要求银行做好工作的同时更是一项全社会的系统工程。

　　2. 首先，加强银行内部管理机制，加强从业人员技能培训，提供便捷的多元化服务。规范员工服务礼仪和业务操作，通过学习交流、检查、评比等手段，规范员工服务行为，提高服务质量和服务效率。

　　其次，努力做到改进和完善银行服务环境和设施，搞好网点内外环境整治。优化银行网点的整体布局，针对客流量大的地区多开设网点。增加投入，改造流程，保持所有窗口开放，提高效率。

　　再次，特殊时间采取特别安排，采取在高峰时间、高峰工作日实行“弹性工作制”和“弹性窗口”的措施。深化分区服务分流客户，将银行业务归类，把简单的需要等待时间短的窗口和等待时间长的窗口进行分设。

　　最后，加强银行网络安全建设，引导客户采用电子银行，自助银行等方式，缓解柜台压力。号召医院等其他非银行机构与银行互通，施行刷卡制度。社会各界配合协助使银行业务更加方便快捷。
3.参考例文

　　强化银行管理机制，解决银行排队问题

　　在经济飞速发展的今天，人们和银行之间打交道也越来越频繁，由于大量的银行业务要在短暂的时间内处理，因此出现了银行排队长，等待时间久等现象，尤其是在北京、上海、广州等大城市，银行排队状况更是严重。引起了社会舆论和消费者的广泛关注。虽然很多银行采取了自动排号机等方式缓解此类问题，但是效果却并不明显。排队问题矛盾突出，严重影响到人们的利益，造成了时间和资源上的重大浪费，因此，强化银行管理机制，解决银行排队问题十分紧迫。

　　首先，加强从业人员技能培训和素质提高。拥有高素质高技能的从业人员能提高工作效率和工作质量，从业人员对银行业务的熟悉程度是影响银行办事效率的重要因素之一。使很多负责得程序简单化、快速化就显得尤为重要。在经济高速发展的今天，效率对一个银行的重要性更加不言而喻，因此加强从业人员技能培训和素质提高，能够快速缓解一定得排队问题。

　　其次，简化前台程序，规范后台操作。银行业务的种类繁杂，各种程序繁冗复杂，因此改善银行科学的工作方式尤为重要，尽量简化前台程序，缩短时间， 缓解冗长的队伍，规范后台操作，对银行的业务进行核实校对，做到准确无误。有一个科学的行之有效的工作方式对整个银行队伍提高工作效率来说都是至关重要的。

　　再次，规范银行从业队伍，进行科学的优化配置。在重点区域顾客量较大的银行点要设置专门的大堂经理。以便快速地使顾客明白到自己的业务特点和业务窗口。能够加快人口流动的频率，在有限的时间内完成更多得工作。对能够在自动取款机上办理的业务，尽量采取自动取款机办理，增派相关人员，保障自动取款机的安全和流畅。

　　加强银行业务渠道得多样化，安全性。银行业复杂繁多，不一定全部都要到柜台上办理，如开通电子银行，银行自助存取款机等方式。但是很多群众对电子银行和自助存取款机得安全性尚有顾虑，出现问题并不能及时得解决处理。因此在加强银行业务渠道多样化得同时更加保证各种渠道的安全性、稳定性才是使渠道多样化有效实施起来得有力保证。

　　最后，采取“弹性工作制”和“弹性窗口”的措施，进行针对性解决问题。银行排队现象突出表现在特别的工作日和特别的时段，对于这样的特点，银行应该采取“弹性工作制”的方式，对客流量相对较大得工作日和时段，银行加派人手，加开窗口，争取更多流水线同时作业，及时有效快速得解决银行排队问题。

　　银行排队问题是社会多方面共同作用的一个结果，单靠银行一方面得努力是远远不够得，银行在加强了内部管理机制得改善和建设得同时，需要社会各界得同时努力，在社会各个领域的消费和银行之间得业务简单化才是最重要得有限解决途径，因此银行排队问题需要社会各界和银行共同解决。解决银行排队问题，为广大人民群众节约更多的时间才是真正的维护群众的利益。
范文(评论员文章)：

　　银行排队问题的加法减法乘法

　　银行排队问题是一种顽疾、一道难题，要靠银行、客户、社会三方合力，用加、减、乘三法来解。

　　近年来，人们的投资理财需求不断增长，特别是随着股市的火爆，到银行买基金、理财产品的人越来越多，这些复杂业务的处理时间往往数倍于简单业务;加之银行承担的公共事业费用代收代缴职能越来越多，据统计全国竟有260 种之多，这样一来，银行的队自然越来越长。排队，说到底反映了迅速增长的个人金融需求和银行服务供给不足的矛盾。

　　化解黑压压的排队长龙，银行显然责无旁贷。在增加服务供给上，银行还大有潜力可挖：在硬件上可以加大资源投入，比如加快网点建设改造，增加自助机具投放，推进综合化建设、让对公窗口也能办理对私业务等;在软件上可以提高服务效率，比如推行分区服务、将复杂业务和简单业务分开，高峰时段实行“弹性工作时间”和“弹性窗口设置”，配齐配强大堂经理等。关键是要真正树立起“以客户为中心”的服务理念，否则这些举措的效力有可能打折扣，甚至成为应景之作。“以客户为中心”，要靠银行改革，同业竞争，也要靠社会监督和批评。

　　消除排队长龙，除了银行做“加法”之外，我们每一位客户也可以做“减法”：多用电子银行，少到网点柜台。资料显示，在北京工行去年的基金业务和手机、电话费业务中，仅有27%和37.8%是通过电子银行渠道完成的。假如这些比例大幅提升，长长的队伍将缩短多少!从长远看，电子银行是一种发展趋势，目前利用率不高，主要是因为人们对其存在着三“不”：不习惯、不放心、不会用。扩大电子银行应用，一方面需要客户改变习惯，尝试接受新事物，另一方面银行也应当在电子银行的设计上多下功夫，使其简便易学，并加大宣传力度，注重培训客户，还可以用价格杠杆来鼓励使用电子银行。

　　单凭“加减法”能否解决金融需求和服务供给的矛盾?事实上，许多时候银行和客户做“加减法”还有不少制约，还需要社会各方面的支持。

　　比如，银行增加网点受到监管部门的严格控制，能否再放宽些?再如，代发养老金业务集中在个别银行，能否增加代发银行数量?一些公用事业单位，如自来水公司，还没有缴费数据平台，无论水费多少都必须到柜台缴纳，其电子化水平能否再提升些?ATM 机每日取款限额为5000 元，这样的上限能否再调高些?

　　应当说，社会各界的努力有助于清除各种障碍，使银行的“加法”加得更多，让客户的“减法”减得更多。

　　从某种意义上说，这是一种“乘法”。

　　我国人口多、发展快、金融电子化水平又不高，这就决定了银行排队问题是一种顽疾、一道难题，要靠银行、客户、社会三方合力，用加、减、乘三法来解。单指望一方、单做一种运算，排队长龙恐怕是短不下去的，即使短了也会再长起来。

     本次考试主要说的是现在富人的家庭如何教育子女的问题：
　　材料一：
　　列举了一大堆如何溺爱孩子，如何教育不当，如何让孩子过早的介入一些社交场合，过多的介入孩子的个人生活缺乏挫折教育等。
　　材料二：
　　列举了几个事例，几个是溺爱孩子，用几十万给孩子请家教等等的事倒.有的企业家，重金让孩子进重点高校，要么就出国留学，等等，让孩子有个更好的平台。
　　最后一个事例是举了个正面的事例：一个企业家虽然家庭很有钱，但是却不给孩子太多的零用钱，家庭教育相当正确。
　　这一次考试共三个问题：
　　第一个问题：富人教育孩子与正确的教育有着一定的差距，请简要说各自的表现.不多于80字(8分)
　　第二个问题：列举了五个富人的观点，请选择出两个不正确的观点，并对其中一个进行详细说明。
　　这个问题呢，很容易就能看出来，我也就不说了，我选了：富人把孩子送进名校或者国外留学，是孩子成功的前提。200字
　　第三个问题：请就我国现在部分贫困家庭孩子不能上学的现况，对“殷实的家底与个人的拼搏”进行议论，自拟题目写一篇1000左右的议论文。
  请仔细阅读下列参考材料，然后按要求作答。
　　参考材料1
　　******同志指出：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一方面实力增强来说，教育都具有基础性的地位。”“实现我国跨世纪发展的目标，必须大力依靠科技进步和创新”。
　　省委、省政府提出：全面实施“科教兴粤”战略，加快建设教育强省步伐，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强有力的智力支持和人才保障，培养大批高素质的劳动者和创新人才。
　　参考材料2
　　到2000年末，广东省专业技术人才总量达205.9万人，居全国第二位，但学历水平明显偏低，大专及以下学历的占76.2%.近年来，广东省在巩固发展农村义务教育、普通高中教育、中等职业教育的同时，着力调整高校布局和专业设置结构，不断扩大招生规模。但结构性矛盾仍较突出。2001年广东省紧缺的工科招生数仅占本专科招生总数的33.29%，比全国平均水平低4.43个百分点；在校本专科生各占一半，本科生所占比例低于全国平均水平。高等职业技术教育的规模仍然偏小。广东省高校每年计算机软件专业研究生毕业人数不及一所华中科技大学。
　　高校毕业生结构性“就业难”的问题已引起社会的广泛关注。浙江某大学明确规定，凡毕业生就业率低于60%的专业停止招生。2001年广东省第一次公布了普通高校毕业生就业率。
　　参考材料3
　　“十五”期末，广东省高校在校生要从2000年的29.9万人增加到60万人。在一次讨论高校扩招问题的电视访谈节目中，某高校一位领导直率地说：“如果不相应增加投入，改善办学条件，扩招工作将难以为继，教学质量将会滑坡。”财政部门的同志则说：“近年来政府投入高教的资金增幅不小，还得兼顾基础教育，要按高校扩招幅度同步投入，确实无能为力。”一位企业界人士说：“老百姓的存款都愿意花在教育消费上，花不出去的原因何在，希望政府和高校的校长们深思。”
　　参考材料4
　　目前，广东省科技、教育与经济的结合不够紧密，不同程度地存在着“两张皮”现象。国家某教育研究机构的资料指出：教育投资对经济的贡献率，发达国家在10%以上，发展中国家在5%-6%，我国仅为3.12%. 2000年，广东全省高校科技产值13.6亿元，仅为清华大学的1/3.高校和科研院所缺少既懂技术、又懂管理的复合型人才，缺乏科技带头人和高水平的科技企业家。
　　参考材料5
　　随着我国经济体制、教育体制、干部人事体制改革的不断深化，近年来，广东省高校师资和科研院所研究人员的流动明显加快，给正常的教学和科研工作带来了一定影响；中国加入世界贸易组织以后，人才竞争将日趋激烈，对高校教师、科研人员的素质要求也越来越高；高校中“教授不教，讲师不讲”，科研机构中研究人员几年不出成果，但工资补贴一分不少的现象仍较普遍。某校就有1/3的教授、1/5的副教授不给本科生上课。为了引进、留住、用好人才，各科研机构和高校积极探索，此背景下发端于清华、北大的“薪酬革命”和中国科学院停止职称评定的做法，在社会上引起了强烈反响。
　　参考材料6
　　广东省一些竞争力较强的家电产品，其核心技术和关键部件仍受制于国外，自主开发和拥有自主知识产权的产品和技术比较少，尚未形成自己的技术创新体系。
　　3年前，广东省某科研单位转制为科技型企业时人们曾担心：这样改革，原先由政府下拨的事业费没了，科研人员忙于到市场上找饭吃，会不会导致科研实力削弱和人才流失？改制后，由于直接面向市场，科研人员普遍增强了市场意识，科技与经济的结合更加紧密，去年该单位得到的科研经费已高达转制前的4倍，加上自身“反哺”于科研的资金，科研资金投入创历史最高水平，而且引进和留住了人才。
　　珠海市大力兴办大学园区、科技创新海岸，通过引进高校和科研机构形成了产学研基地，集聚了科技创新资源，增强了科技开发力量，推动了珠海高新技术产业的迅速发展。
　　一、请根据以上材料所反映的问题，提出对策。（本题15分）
　　要求：1.要注重对策的创新和可行，不讲空话、套话；2.字数500字左右。
　　二、请联系实际，以“从‘两张皮‘现象谈起”为副题，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题25分，字数700字左右） 

注意事项：
　　1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。
　　2、仔细阅读给定的资料，根据答题纸上提出的“申论要求”作答，答案书写在指定位置。
　　【资料】
　　材料一：
　　在信息化社会里，大众传媒充当了人们主要的信息源，因而大众传播媒介在危机事件中的表现，在很大程度上能够影响危机的演变和进程。危机事件中，公众处于不知情状态下，尤其是当涉及突发的个人健康、安全的危机事件时，人们的心理承受能力降低，往往会对形势的判断模糊不清，甚至会无所适从。如果任由人们对信息做出盲目的选择，进而形成各种流言蜚语和不利的舆论导向，则更容易引起大规模的社会恐慌，导致危机事态激化。如果一个社会缺乏必要的信息传递，这个社会也会出现萎缩的现象。即如果公众对于发生的危机事件不能够全面了解，不知道组织所要采取的措施，那么公众就会盲目行事，使危机造成对社会更大的损害。
　　材料二：
　　瑞典铁道局在哈兰山脊的隧道工程中使用一种有毒但对环境无公害的化学药剂甲基丙烯酰胺来堵塞漏水，但由于洞中温度偏低，该药品缓慢分解，因而导致了哈兰山脊周围的水部分污染。随之而来，瑞典、欧盟的几级主流媒体抓住铁路局和施工单位的错误不放，大肆造势，批评该事故，把可能出现的后果叙述得惨不忍睹。成功治理后，一些人仍担心有毒化学物质进入水系。虽然官方和无数的水利环境专家数次公布湖中的水质已经没有公害污染，可以放心饮用，但是周围数百公里的百姓至今仍然拒绝饮用该湖中的水，目前人们依旧不敢喝当地产的牛奶，从而对当地的经济产生了长达十年的消极影响。
　　曾在美国闹得沸沸扬扬的炭疽菌事件，包括《纽约时报》在内的诸多传媒将过多的时间和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不乱之人的下怀。实际上，恐怖分子根本就没有能力发起一场针对美国的全面生化战，他们的目的就是想在公众中制造恐慌心理，以对美国政府造成更多的压力。可见，尊重公众知情权，首先要审时度势，理智对待新闻事件，客观分析新闻信息，严格把握新闻事实，不偏不倚，客观公正地报道新闻，传递信息。
　　材料三：
　　心理学研究表明：危机的恐惧心理传播状态与快乐心理的传播并无分别，它通过大众传媒可以在人群中快速的彼此感染。通过不同的过程，个人可以被媒体带入一种完全失去自我意识的状态，他对使自己失去独立思考能力的暗示者惟命是从。媒体的明示或暗示对群体中的所有个体有着同样的作用，人与人之间的传播互动使该力量成倍的增长。群体中的每一员，对于危机的恐惧心理都如同病毒一样，迅速且传染能力强。罗斯福认为，唯一要恐惧的东西就是恐惧本身。正是群体很容易接受媒体的暗示，因此最初媒体的简单提示会通过心理传染很快进入群体中所有人的头脑，群体感情的一致倾向会立刻变成一个既成事实——着名的切尔诺贝利核电站事件便是最好的例证。曾经一度笼罩在核事故阴影下的的切尔诺贝利地区历经乌克兰政府二十年清理，已经安全，近乎无污染，但由于媒体大肆的渲染所带来的危机心理的影响，使该地区至今仍然是无人区。
　　非典时期，国内对SARS的恐惧也显得过重了。数据统计显示，非典流行期间全世界共发生SARS病例8422例，死亡916例，其中中国内地死亡人数仅为349人。但是根据世界卫生组织的估计，我国每年2亿多人次感染流感，死亡近十万人，交通事故每年死亡超过十万人，自杀每年28万人!媒体对这些长期困扰人类的疾病和社会问题的报道少之又少，严重失衡。相比之下，电视报纸对非典夺命表现的过分恐慌就显得很可笑了。
　　材料四：
　　舆论缓释是解决社会情绪冲突，防止不良社会情绪爆发的一种有效手段。通过舆论缓释，可以向受众呈现事物积极的一面，使受众的不良心理倾向得到缓和释放，引导受众对危机进行理智的分析和判断，从而消除盲目恐慌的不良心理，消除人为造成的恐惧心理。否则，当社会不满情绪逐步累积到一定程度后，就会转变为对社会的公开对抗。危机类似洪水，它的不确定性和不安全感使民众中的不满情绪大幅上升，若不及时找到合法渠道给予输导，就有可能酿成大的社会动荡，带来安全隐患，舆论缓释就是提供了一个使民众的不满和怨愤得以排解、释放的通道。
　　2005年2月21日发生在河南项城的有毒工业淀粉丢失大案，是危机背景下媒体的快速反应的成功案例。当时一位司机在长途运输中丢失52袋有毒淀粉，约1300公斤。由于工业淀粉在外形上和食用淀粉极其相似，容易被百姓误食，迅速引发危机。许昌电视台得知此消息后，在没有制作时间的情况下，首先在第一时间里以字幕的形式，在电视节目里通报全市，几分钟内便有效地抑制了灾难大规模爆发的可能性。
　　9?11事件发生后，美国媒体除了讨论恐怖分子是谁，政府是否要报复，报复的程度如何等问题之外，更多地呼吁公众尽可能地恢复正常生活，认为这是对恐怖活动做出的最有力的回击。一些报纸则号召民众从自己做起，做好身边的事情，鼓励公众走出家门，去加油，购物，消费，媒体把政府的政策，巧妙地转换成公众的日常行为规则，既起到诠释政策的作用，又引导了公众的日常行为，对危机的解决起到了积极作用，达到了稳定民心，保持社会体系的正常运作的效果。
　　9?11事件之所以成为西方世界媒体缓释的最成功案例，就是因为媒体间的通力合作。在这场惊天恐慌中，美国媒体都弃除门户之见和商业利益，始终和政府保持高度一致，最初的二十四小时画面，资源共享，极大地调动起全国人民的积极性，报纸头版大幅标题多为美国遭受攻击，恐怖主义袭击美国等，充分发挥了画面的煽情功效。各大电视网反复播放大楼倒塌的共享画面，既满足了公众对危机事件最基本的知晓欲望，极大地激发美国公众的爱国情绪，也避免了各种猜测和小道消息的流传。可以说，9?11事件中，美国媒体在潜移默化中把公众对危机的感性体验统一到：美国遭受了袭击，需要团结对外，一致打击恐怖主义是当前头等大事的理性认识。在这种情况下，危机得到确认，并得到初步的控制，国内没有引起较大的混乱。除了新闻，美国媒体还充分利用各种传播手段来解气和解闷，抒发弘扬民族精神，如举办演唱会，赈灾募捐文艺活动，甚至还赶拍了一批相关电视剧和电影。
　　危机背景下的社会群体极易丧失斗志与信心，媒体的缓释作用也可以在树立英雄上下下功夫。具体来看，可以让言行举足轻重的专家或政治家在媒体上唱主角，形成一面旗帜。在非典新闻战中，钟南山院士和王歧山市长便成了一种符号，作为与病毒英勇作斗争的两座大山，人们看到他们在媒体上出现便觉得得到一种科学和政治的力量，一种胜利的希望。
材料五：
　　今年2月，广州市政协副主席郭锡龄“炮轰”铁道部并声称“要把铁道部的人撤职”，铁道部新闻发言人针对郭锡龄的批评做了针锋相对的批驳，引起舆论的普遍关注与热议。这使得铁道部的同志、广大读者和众多旅客一时间心情都很复杂，都很不愉快，不知该说什么好。实际上这是政府管理部门乃至大型服务性机构，在开放的社会舆论面前显示出的陌生与不适应，也是传媒、读者、旅客在政府主管部门积极参与舆论的过程中表现出的拘禁和不知所措。
　　事情很自然，万事开头难。在政府管理部门刚刚开始学习与公众主动交流，并希望引导公众的观念与情绪的时候，当管理部门与广大公众刚刚开始建立起直接互动的时候，陌生和应对失误都是难免的。
　　材料六：
　　山西省省长于幼军说，山西的“黑砖窑事件”引起了媒体、特别是一些网络媒体的广泛关注，它们发挥了舆论监督的作用。他说，这么多人关心素不相识、受到伤害的农民工兄弟，反映了大家法制观念和****意识的增强。
　　于幼军为山西官方没有及时向媒体主动提供事件的更多情况表示歉意。他说，山西省各级党委、政府及有关部门在5月和6月初开展打击、解救行动的同时，特别是在国内外媒体广泛报道和批评这一事件时，没有及时给予回应，没有主动发布信息，没有向媒体提供事件的更多相关情况、政府正在采取的措施和事件处理的进展情况等真实准确信息，以至于一些传闻没有得到及时澄清，在国内外造成了不良影响。
　　材料七：
　　山西“黑砖窑事件”的曝光最初来源于网络。那些不幸的孩子们被卖到黑砖窑做苦工，最焦急的是他们的父母家人。这些家长们倾家荡产，冒着生命危险一次次潜入大山深处寻找他们的孩子。两个月来，他们先后营救出40余人，从中得到一些宝贵线索。可当他们找到有关部门，遇到的却是互相推诿!400多位绝望至极的父亲于是在网上联名发出求救信——《孩子被卖山西黑砖窑　400位父亲泣血呼救》。这篇帖子6月5日发在河南的大河论坛上，引起了强烈的反响，截至6月12日，大河网上该帖点击率超过31万。6月7日，这篇帖子被转帖到天涯杂谈后，短短6天时间，该帖更是获得了高达58万的点击率和3000多篇回帖。
　　正是这篇由受困孩子亲人发出的帖子所造成的影响最终引起了许多有社会责任感的媒体的关注，并引起了相关方面的关注。我们相信，在有关方面的关注下，这些孩子们一定会得到救助，相关的责任人也一定会受到法律的严惩。而网络在这一事件中所发挥的巨大作用却给我们许多反思。
　　材料八：
　　据新华社北京2月11日电　国务院总理******11日主持召开国务院常务会议，研究部署当前防治禽流感工作，批准扶持家禽业发展的若干措施。会议讨论并原则通过《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》。会议指出：“加强和改进国内突发事件新闻发布工作，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定。”各有关部门要高度重视，依照有关法律和规定，建立和完善新闻发布制度，配合新闻宣传部门，及时、准确地做好新闻发布工作。
　　一、请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(15分)
　　二、假如你是材料中的铁道部新闻发言人，在面对各界的质疑和责难时，你会怎么做?请用400字左右的篇幅陈述你的想法。(25分)
　　三、请根据材料所反映的主题，结合湖南2008年初遭受自然灾害的实际，自拟题目，写一篇1200字左右的议论文。(60分)

一、给定资料： 
　　1.近年来，高考报名人数一直处于持续增长的状态。教育部有关数据显示，2002-2008年，全国高考报名人数由527万人增长到1050万人。但到2009年，除广东、江苏、重庆等省份的高考报名人数比去年稍有增长之外，大多数省份的高考人数出现了减少状况，个别省份的下降幅度甚至超过了10%。
　　山东省教育招生考试院表示，今年山东报名参加高考的考生人数为70万余人，比2008年减少了约8万人，减少幅度超过10%。河南省教育部门称，该省今年高考考生总数预计为96万人，比去年减少2.9万人，出现连年考生人数高涨后的首次下降;其中，洛阳市自1977年恢复高考以来，今年报名参加高考的人数首次下降。上海市今年高考报名人数约为8.3万人，比去年减少了两万人左右。河北省今年高考报名人数约55.9万人，比去年减少了1.63万人;这是1995年以来该省高考报名人数首次下降。
　　对此，北京理工大学一名招生工作人员向记者分析说，各地高考人数普降有许多深层的原因，一是现在报名参加高考的应届考生大多数是“90后”，他们出生在中国第三个生育高峰(1985-1990年)之后，绝对人数少了;二是不少地方正在推进课改，这使得一些非应届考生担心课改后高考变化较大，放弃复读，考生相应地比往年有所减少。“第三，也是最重要的一点，自去年金融危机爆发以来，严峻的就业形势使大学生的就业神话破灭，高中毕业生通过上大学找个好工作的想法受到动摇，部分学生就转变观念，甚至不参加高考。”
　　“高考人数减少，社会的成才观也将逐渐从‘高考一元论’转变成‘多元并存’。”北京信息职业技术学校教师陈女士认为，高考决定命运的观念淡化后，人们可以更多地从孩子的自身特点出发，选择合适的成才之路，而不必“唯高考、大学是从”。
　　2.近年来，农村学生在重点高校中的比例逐年下降，大量通过高考的农村学生进入高职、大专院校读书。在就业寒冬中，研究生挤占本科生就业岗位，本科生挤占高职专科生岗位，中等职业学校学生倒逼高职专科生岗位的现象，使得缺少社会关系和创业资金的农村高职、大专毕业生难以求职就业。
　　这一现象，刺激着即将参加高考的农村学生。重庆市涪陵区一名农村教育工作者告诉记者，面对当前竞争激烈的就业形势，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专可能找不到理想的工作，还不如早打工，早挣钱。一名弃考考生告诉记者，有的职业院校每学年收费8000元，相当于父母一年的收入。假如自己把钱用了，弟弟读书怎么办?当记者吿诉她进入大学可申请助学贷款时，她反问说：“如果毕业就不了业，拿什么还?”
　　在采访中，不少学生家长跟记者算起“教育账”：培养一名大学生，一般要14年，义务教育阶段以外的教育投入至少5万元。现在大学生就业难，起薪按照2000元计算，除去生活费，每月存款500元，至少8年才能将教育投入“挣回”。即使年收入在5万元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大学阶段，孩子考不上好大学，真不如早点就业。
　　记者采访的一些农村基层教育工作者认为，农村学生弃考暴露了当前农村教育中存在的诸多问题。与城市学校相比，农村学校普遍素质教育缺失、教学资源匮乏，造成农村学生学习成绩难提高，综合素质难完善的现状。
　　重庆一所农村中学校长告诉记者，该校2008年参加高考的学生中，有60%以上处于三本线以下，多数学生成绩只达到高职和大专分数线。这名校长说，虽然高考艺术、体育等方面的加分看似公平，但农村学校和家长无力培养孩子的特长，学生也无法以加分的途径提高高考成绩。
　　“希望有关部门不要忽视城乡教育差距，给农村教育更多的关心。”这名不愿透露姓名的校长说。
　　3.目前，我国大多数高校按生源下达招生计划，按生源确定招生地域。一些贫困落后地区考生人数多，但得到的招生计划反而少于考生少的大城市和东部发达地区。知名大学招生指标地域分配的不公平，引发了社会强烈的争议。
　　为此，中国政法大学在2006年高招工作中引入新的各省招生指标计算方法：用今年学校计划招生的2000个指标除以13亿，再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定本科招生分省计划。
　　中国政法大学校长徐显明在接受采访时说：“中国政法大学不是北京的政法大学，而是全中国的政法大学”，“对生源质量的追求绝不以牺牲教育公平为代价。”该校学生处也表示：教育公平是社会公平的一个重要方面，教育公平应是受教育者在受教育的起点、过程、结果上的公平。科学合理地把招生计划下达各省，使考生能够站在同一起跑线上，从而实现“起点的公平”。
　　4.7岁开始写作、现已出版9部作品的“美少女作家”蒋方舟以高考总分561分被清华大学降低60分录取，此事一经媒体报道，立刻引起一片哗然。这位6年前就因写作《正在发育》而备受争议的少女作家，日前再度卷入巨大的质疑之中。
　　“561分的高考成绩为何能被清华录取，这其中必有蹊跷!”一时间，蒋方舟博客、贴吧都成了网友的攻击目标：有人认为清华此举严重违反教育资源公平竞争的原则;也有人指责蒋方舟投机取巧，并侵害了别人的权益;更有甚者直接在蒋方舟个人博客中留言：“若不是这60分，别说清华，恐怕你连武大都进不了”。
　　在博客中，蒋方舟谈到了让人敏感的60分。“据我所知，绝大部分高校，通过自主招生的人，高考达到一类本科线就可以被录取。清华的提档线非常高，优惠60分，意味着要超过一本线30分以上。我估量自己通过努力可以上线，就选择了这条既有保障又有风险的路。”
　　对被网友们质疑的占名额一说，蒋方舟表示，保送生和自主招生都不占招生名额，不存在挤掉其他上线考生的名额。而对于破格，蒋方舟的解释是：“有很多同学通过艺术特长、体育特长、发明特长有更大的降分优惠。”她认为：“目前的保送政策，更倾向于理科生。从湖北的情况看，我的师姐戴漓力、我的偶像胡坚，还有我——我们都在渴望和争取凭借自己的人文特长进入大学，接受深造。往大了说，给一个国家的青铜器镀上黄金的，应当是文化，而不是其他。所以，蒋方舟不认为自己堵住了别人上大学的路，认为自己“不过是参与了开路。”
　　与蒋方舟素未谋面的童话大王郑渊洁，昨天趁着在上海书城签售《皮皮鲁总动员》的间隙，接受了记者采访。郑渊洁表示，他完全支持清华大学的这一举措。“钱钟书当年考清华的时候，数学只得了15分，但清华还是录取了他。现在，却很少再有这种破例了，所以，这个时代也就没有了大师。”
　　对于蒋方舟在面对高考作文题《举手投足之间》，研究了半个小时依然没写一个字，最后语文只得了117分这件事，郑渊洁表示，一个作家看不懂作文题，不代表所有人都看不懂，但一个作文题，让出了多本书、并且是靠文字来体现自己价值的作家看不懂，还是值得大家去想一想。
　　5.如果不是遇到无法办理银行卡的偶然事件，罗彩霞也许永远不会知道5年前的真相：2004年高考后，考取总分514分的她没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学王佳俊，虽然总分只有335分，却被贵州师范大学思想政治教育专业录取。命运由此发生转折，罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学，而王佳俊于2008年顺利毕业。本应今年毕业的罗彩霞，不得不面临因身份信息被盗用而无法办理银行卡与教师资格证等一系列问题。
　　“我不停地问自己，为什么他们选中了我?”5月4日下午，在天津师范大学校园，罗彩霞对记者说，难道就是因为我们家没有什么社会背景，王佳俊的爸爸王峥嵘是当地官员?
　　媒体报道显示，王峥嵘2002年任湖南省邵阳市邵东县牛马司镇镇长，2004年8月，从牛马司镇党委书记的位置调任邵阳市隆回县公安局政委，2004年被评为“全省人民满意的公仆”。据媒体报道，王峥嵘曾涉及涟邵矿业集团牛马司实业有限公司原经理沈顺康(正处级)、邓检生(副处级)等人受贿案。检察机关查处的该案入选湖南2007年度十大反贪案排行榜。
　　6.据调查，罗彩霞高考成绩没有达到二本录取分数线而被贵州师范大学录取的原因，在其享受了定向生降分待遇。
　　贵州师大招生办负责人在接受媒体采访时说，考虑到学校有大约3%的考生已经录取却不报到，为了不让资源浪费，在学生报到前，有可能补录一部分。
　　贵州师范大学一位不愿意透露姓名的原招生就业处处长对记者说，贵州师范大学依据湖南省招生考试中心招生录取系统在网上的档案信息进行录取，这些信息包括姓名、考号、高考成绩、体检表等基本信息，这些网上信息都是罗彩霞的，照片也是罗彩霞的。贵州师大录取罗彩霞时，主要看罗的高考成绩、是否残疾等，罗彩霞符合录取要求。
　　一位熟悉以往几年湖南定向生录取情况的人士分析认为，定向生向高校交钱，由高校点名录取是公开的秘密。罗彩霞没有填报贵州师大却被录取的原因，最大的可能是王佳俊的家长通过某些关系进行运作，而其成绩符合贵州师大定向生的录取条件，由贵州师大“点招”录取成功。
　　不管贵州师大最终录取的是不是真罗彩霞，如果录取通知书寄送到罗彩霞手里，王佳俊冒名顶替也可能不会成功。
　　7.一个问题牵出一连串问题或一连串类似问题，是近半年来引起全国舆论关注的公共事件的一个普遍现象。“罗彩霞事件”的曝光，引发了社会各界对高招过程中冒名顶替现象的强烈关注;在各地媒体与公众的监督举报中，又有多位“王佳俊”浮出水面。
　　首先是“湖北版罗彩霞”。2002年高考录取时，成绩不错的王俊亮始终没有接到录取通知书，虽然感到蹊跷，但老实本分的他并没有去深究，而是决定再复读一年，并于转年考取了恩施的湖北民族学院。大学期间，王曾到当地公安机关申办身份证，但被告知他的名字有同号的，无法办理，他也没在意。2007年夏，已经工作了的王俊亮回到家乡孝昌县王店镇，终于顺利地办理了身份证。2008年，刻苦攻读的他考上广州某大学的研究生。2009年初，他去银行申办信用卡时，突然发现自己“王俊亮”的名字被人冒用了，无法办理信用卡。他回忆起复读的时候曾去孝昌一中提档案，结果被告知档案丢失，他这才开始意识到，办不成信用卡的后面，很可能有人冒用自己的名字顶替他上了大学。为了证实这些，他向当时的班主任老师邓某某询问，邓老师没有隐瞒，承认确实有人冒名顶替，并告诉他，那个人就是高二的郑某——凭借王俊亮的录取通知书，郑某到长江大学(原湖北农学院)计算机与技术专业报到，并完成了四年的学业。
　　此外又出现了“北京版罗彩霞”。1999年，山东单县一中高三十班女生邹志静(单县徐寨镇原时集村人)考取了山东淄博医药学校，录取通知书寄给了班主任刘民。邹志静告诉刘民放弃就读该校后，刘民找原单县徐寨镇派出所户籍员时岩，按照邹志静的户籍信息为表妹刘彦丽办理了假户籍迁移手续。刘彦丽凭邹志静的入学通知书和假户籍，进入淄博医药学校就读。2000年，邹志静考取天津工业大学，毕业后在北京工作并落户。直到最近买房贷款遭拒，邹志静才发现自己已被一位老乡冒用身份证近10年之久，用其自己的话说“我比罗彩霞更曲折离奇”。
　　8.6月9日一大早，李明全(化名)夫妇气冲冲地到吉林省松原市招生办为儿子讨说法。他们的儿子李爽(化名)在昨天上午的高考中，考卷被后面一名考生抢走抄袭，以至于最后未能答完题，而且答题卡也被撕坏，这一科成绩受到严重影响。
　　李明全给记者看了一张成绩单，李爽在高考前摸底成绩是全班第二名。“我儿子学习好啊，本来是要考清华的，十年寒窗苦读，就是为了这两天，没想到出了这事儿，连一般大学都上不了了，孩子哪能受得了啊!谁能给个说法?谁能为这件事负责?”李明全在招生办大声嚷道。他无法保持冷静，他爱人则眼圈通红说不出话来，而他们的儿子此时正在家里蒙头哭泣。
　　因为此前有几家媒体披露了松原高考舞弊的情况，今年高考，松原非常重视，成立了由教育、公安、电信等18个部门组成的高考委员会，主任是主管副市长，严抓高考舞弊。但记者实地严查之下，高考舞弊仍禁而未绝。
　　6月7日、8日，记者在松原市扶余县看到，开考之后，一些家长就在“坚决打击高考舞弊行为”一类的横幅下席地而坐，吐着瓜子皮儿，高谈阔论中冒出的往往是“抄”、“仪器”、“买场”等字眼。每场考试过后，都能听到有学生或喜悦或懊丧地谈论，刚才抄了多少或哪个没有抄上。一位父亲概括：“现在这学生，啥招都使，只要能考上就光荣。”
　　6月8日下午，记者在松原市公安局一名大队长的办公桌上看到，一份情况汇报里就提到，扶余县两名教师因出售作弊器材被抓。在松原督查的吉林省公安厅经文保支队张队长告诉记者，其中一人叫刘艳华，另一人姓何。但只买设备没用，还得另买答案。每场开考后，场内的人会把试卷拍照传给作弊团伙，场外的人组织高手团队解题，再把答案发给考生，整个过程大约耗时1个小时。
　　有人告诉记者，一台5000元的设备，连同答案就要价20000元。但行情因答案的“质量”而定。有出售者打包票，使用设备后，包进本科院校或包进重点大学，考试成绩不到本科线不收答案的费用，过了本科线收16000元，超过重点线收40000元。
　　一位高中女生坦率地和记者说，外地学生之所以要到扶余来参加高考，是因为“在这块儿考试有手段”。她解释说：“可以买场啊，只要有钱都行。假如说你在别的地方打500分，在这儿能打600分。”
　　9.重庆市属重点南开中学尖子班的高考考生张华西给自己估分675分(裸分)，但他仍然觉得自己的清华梦就要破碎了。原因在于他的竞争对手——高考刚刚结束，他的班主任告诉大家，另一家重点中学巴蜀中学今年一共有74名考生享受了20分的最高少数民族加分，并且这74名学生大多集中在尖子班。
　　高考如战场，这些尖子生之间的高手过招，“也就是几分的区别”。张华西说。如果同样目标为北大清华的对手们多了这20分，他基本上也就没戏了。
　　高考加分政策规定，民族考生加分分为两种情况：一类是聚居民族考生(即户口所在地是少数民族聚居区的少数民族考生)，加20分;一类是散居民族考生(即户口所在地是非少数民族聚居区的少数民族考生，比如户口在重庆市区里的少数民族考生)，加5分。对照此规定，位于重庆主城区的巴蜀中学2009届考生中却共有74名来自少数民族聚居区的学生。
　　这并不是高考加分首次在重庆引起关注。2008年的重庆市高考，市文科状元差点上不了北大。这在重庆教育界成了人所共知的“笑话”。2008年，重庆市文科状元刘超然的高考成绩是666分，但他没有任何加分。而当年北京大学在重庆市的录取分数线(高考成绩+加分)为665分，其最终能入读北大，还有赖于北大在重庆原有文科录取计划20人外，增加了4个招生指标。同年，清华大学在重庆的录取分数线为691分，该校录取的理工类考生的平均分竟高达699.6分。事实上，来自于重庆市一中的理科状元刘薇，高考成绩是706分，这位同样没有享受任何加分待遇的复读生录取成绩最终只在重庆市排到并列第七名。
　　文科状元刘超然最终在北大的录取线上排名倒数，理科状元刘薇的前面突然又多站出了六名考生，还有一个和她并肩。各式各样的加分最终导致状元们成不了状元的尴尬。 10.除了民族加分，运动员加分乱象历来突出。据重庆当地媒体报道，舞弊主要采取“假打”和“枪手”代考的方式。有重大比赛时，学校让真运动员与欲办二级运动员证书的学生共同前往比赛场地，由真运动员上场比赛，如果取得名次，则真假运动员合影，由假运动员支付给真运动员“辛苦费”，最后让假运动员办二级运动员证书。
　　来自于重庆市教委的文件称：针对近年来部分体育尖子生成绩弄虚作假的现象，重庆着重对体育加分政策进行了调整，2009年起，取消跆拳道、散打项目。值得注意的是，跆拳道曾是这次“民族加分”风波主角巴蜀中学体育特长生中加分的一个重要科目。
　　取消的加分类别还包括重庆市级三好学生、优秀学生干部;足球加分从每队申报15名减少为11名;排球、乒乓球加分均从名次前8名减少为前6名。重庆市教委一位负责人表示，“总的原则是，加分越少越好，范围越窄越好，尽量减少通过不当加分造成的不公平，减少钻空子现象。”
　　学校和教育主管部门政策调整展开了赛跑。今年的加分风波则主要集中在了少数民族考生和库区考生这一新的领域。
　　11.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)工作小组办公室2009年1月7日正式启动公开征求意见工作以来，收到了社会各界大量建设性意见和建议。为进一步问计于民、广集众智，努力制定高质量的、管用的《规划纲要》，教育部全面归纳整理、认真分析研究大家的意见建议，提出若干社会关注度高、影响教育改革发展全局重大问题，自即日起至2月底，继续公开征求意见。 
　　希望社会各界围绕切实解决下列4个方面、20个问题进一步出主意、想办法，提出实招、硬招、新招：(一)加强农村教育的意见建议。1.实行城乡教育统筹，改善农村学校办学条件，提高办学水平的意见建议。2.解决农村教师缺乏、提高农村教师素质的办法措施。3.农民工随迁子女接受义务教育以及高中阶段、高等教育的意见建议。(二)深化教育教学以及管理体制改革的意见建议。4.如何深化教育教学方法改革，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。5.创新人才培养的办法措施。6.高中取消文理分科的必要性和可行性。7.减轻中小学生学业负担的办法措施。8.如何改革考试招生制度。9.如何落实高校办学自主权、健全高校内部治理结构。10.加强省级政府教育统筹和区域教育协作的政策措施。(三)解决各级各类教育中突出问题的意见建议。11.解决义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校问题的办法措施。12.发展学前教育的意见建议。13.如何改革职业教育发展模式，调动行业、企业兴办职业教育积极性，解决职业教育规模数量、专业设置与社会需求相吻合的问题。14.如何增强职业教育的吸引力。15.如何改进高等教育质量管理，健全质量标准和质量评价制度。16.如何推进高等学校科学定位、分类办出特色。17.如何构建终身学习与人才成长的“立交桥”。(四)保证教育投入和健康发展的意见建议。18.如何依法落实“三个增长”、强调政府投入责任。19.如何多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资、捐资教育。20.建设和谐校园的办法措施。
　　各界人士可通过电子邮件和来函形式集中就上述问题提出意见和建议。来函地址：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组。
　　二、作答要求：
　　1.根据给定资料，总结我国现存高考与招生工作中“不公平”现象的主要表现，并分析其成因。
　　要求：概括全面，分析准确;层次清楚;语言简明;不超过300字。(20分)
　　2.针对给定资料4-7、9、10所反映的问题，有人主张取消包括政策、艺术、体育、民族等形式在内的一切高考加分，同时取消包括自主招生、定向录取等在内的“变相”加分。对此，你如何评价?
　　要求：观点鲜明;论述充分;不超过350字。(20分)
　　3.根据材料11，假设你是C县教育局局长，现请你就“加强农村教育”的问题，以个人名义向《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组写一封建议信。
　　要求：陈述现状，说明问题，给出对策;格式正确，语言得体;字数控制在800字以内。(30分)
　　4.请针对高考不公平及高考改革的话题，自拟标题，写一篇议论文。
　　要求：可利用材料所提供的案例;观点正确;表述清楚;字数1000字左右。(30分)
　　三、参考答案和思路点拔
　　1.根据给定资料，总结我国现存高考与招生工作中“不公平”现象的主要表现，并分析其成因。
　　要求：概括全面，分析准确;层次清楚;语言简明;不超过300字。(20分)
　　答：主要表现在：“一考定终身”的考核模式不科学;城乡及地区间基础教育水平差距大;高校招生指标省际分配不合理;局部地区高考中存在舞弊等违纪现象;一些地方在高招过程中****问题严重(如冒名顶替案件层出不穷、乱加分现象突出等)。
　　造成上述问题的原因主要有：高考制度受历史因素影响，考核方式与科目安排欠合理;社会人才选拔机制不健全，绝大多数考生只得“惟高考是从”;地区及城乡间发展水平迥异，教育资源分配不均;经济危机形势下就业压力猛增，高校毕业生出路变窄;现行大学财政体制不完善，受地方政府及各种势力的牵涉;惩治舞弊等违纪行为的力度不够，致使少数不法分子铤而走险;对高招所涉及的各部门监督失灵，不能有效制约****。
　　2.针对给定资料4-7、9、10所反映的问题，有人主张取消包括政策、艺术、体育、民族等形式在内的一切高考加分，同时取消包括自主招生、定向录取等在内的“变相”加分。对此，你如何评价?
　　要求：观点鲜明;论述充分;不超过350字。(20分)
　　答：各种形式的高考加分中，有合理的积极成分，也存在不公平的消极因素;故在评价这种制度好坏并作出取舍时，应具体问题具体分析，避免“一刀切”。
　　对于政策性加分而言，难以量化其指标，又缺乏透明的操作环境，往往成为滋生****的温床，故应予整改。对于部分高校定向录取考生的行为，如确有必要，可予承认，但应明确各职能部门的责任，避免****行为的出现。对于艺术、体育等特长加分，或以考生综合素质为衡量标准的自主招生“加分”，是对高考统而化一的简单考核模式的一种修正，在我国当前缺乏更合理的社会人才选拔机制的背景下，有其继续存在的必要;应重点加强甄别工作，强化监督管理。至于针对少数民族的高考加分制度，则因历史、区域等综合因素，应予保留;但对于包括考前修改民族成分等在内的骗取加分的恶意投机行为，必须坚决查处。
　　3.根据材料11，假设你是C县教育局局长，现请你就“加强农村教育”的问题，以个人名义向《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组写一封建议信。
　　要求：陈述现状，说明问题，给出对策;格式正确，语言得体;字数控制在800字以内。(30分)
　　答：
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组的同志们：
　　你们好!
　　教育部提出制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并公开征求意见以来，得到了社会各界的积极响应。结合我县的实际，我局同志也纷纷建言献策，就纲要中“加强农村教育”的部分提出建议。借此机会，谨由我代表诸位同志将整合后的建议上达贵组。
　　在建设社会主义新农村的伟大实践中，我县农村教育取得长足发展。各级财政投入大幅增加，农村教育硬件设施明显改善，农民子女教育负担大幅减轻。各方面体现出的积极因素表明：中央关于农村教育问题的既有政策是正确英明的，符合农村教育的实际。
　　不过，我们也清醒地认识到，在一些具体环节上，我县农村教育还存在软肋，突出表现在：教育资源仍处于较匮乏状态，特别是师资力量明显不足;部分农民对子女接受教育的重要性认识不够，强制子女劳动而缺课的现象时有发生;外出务工人员子女受教育情况堪忧等。为此，提出数点建议，兹列举如下。
　　首先，继续加大各级财政对农村教育事业发展的扶持力度，可设教改专项资金，集约管理，统筹统分;同时鼓励社会力量资助农村教育发展，继续开展“希望工程”，推广“一帮一”教育扶贫计划等。
　　第二，制定更优惠的福利政策，吸纳各方面人才，充实农村师资队伍;特别是要鼓励本地生源返乡从事教育工作。这在当前宏观经济不景气、就业压力大的背景下，也是扩展高校毕业生就业门路的可行之举。
　　第三，加强法律法规教育，强化农民群众法制观念，保证其子女履行受教育的义务。对不履行相应义务，阻挠子女接受教育且劝说无效者，可给予一定处罚。
　　第四，明确各部门对外出务工人员子女受教育所负的责任。可考虑建立寄宿制学校，吸纳外出务工人员留守子女;或由流出地政府在流入地建立学校，主责外出务工人员跟从子女受教育问题。
　　综上四点意见，主要针对我县农村教育暴露出的问题而提出，相信这也是我国现阶段农村教育的通病。望采纳!并对贵机构的辛勤工作表示敬意与感谢!

 

C县教育局局长
××年×月×日

　　4.请针对高考不公平及高考改革的话题，自拟标题，写一篇议论文。
　　要求：可利用材料所提供的案例;观点正确;表述清楚;字数1000字左右。(30分)
　　高考改革宜缓不宜急
　　曾几何时，高考是莘莘学子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知识水平、磨练意志品质的有效途径。作为我国社会最重要的人才选拔机制，高考自1977年恢复以来，三十年间，报名人数逐年增加，受关注度亦不断提高。不少考生将高考视为人生不可或缺的重要环节，一些农村及边远地区考生，更是通过高考进入理想的大学，迈出了改变人生命运的第一步。高考以其相对公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位
　　然而，这种地位，正在随新近出现的诸多关于高考公平的负面消息而大打着折扣。先是近年来局部地区出现屡禁不止的舞弊行为，严重损害了高考的公平性;后又爆出“罗彩霞案”等诸多高招工作中的冒名顶替事件，再次拷问高考的公平原则与相关人员的道德底线;更有甚者，部分考生钻政策空子，利用篡改民族成分等投机行为，骗取高考加分，不仅破坏了高考的公平形象，更伤害了公众的民族感情。由此，社会对高考****问题的批评声日剧。
　　此外，高考单调的考核模式、死板的命题形式等也成为考生与社会公众质疑的对象。主张高考改革的呼声不绝于耳，废除高考制度的提议亦不稀见。高考该何去何从呢?
　　笔者以为：高考制度中确实存在不适应现实情况的成分，应予改革，但不至废除;高考改革应循序渐进，不可操之过急。
　　首先，改革应从健全高考与招生工作的相关制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生****的温床，是不法分子横行的帮凶;完善制度设计、堵住现存漏洞是最为切实可行的方法。当务之急针对目前出现的各种情况，采取相应措施，加以重点解决。如提高反作弊能力，加强对违纪行为的惩处力度;如加强考生户籍管理、明确各部门在高招工作中的责任;如强化甄别工作，严厉打击骗取高考加分等投机行为。
　　而后，应就高考本身进行适当调整。可在政策允许范围内，适当改革高考“一考定终身”的考核模式，更多评价考生的平时表现，更多考虑考生的实际情况;对高考目前较为单调的命题形式，也可做适当调整，如引入个性化试题，提供考生更多选择余地，增加对综合素质的考查等等。
　　从长远来看，去除“高考之殇”的根本之道仍在完善社会人才选拔机制。要建立健全与高考制度并行的人才选拔机制，扭转时下“一刀切”的不利局面;要力争避免选才来源的局限化与选拔过程的格式化，选拔真正的人才;要根据不同行业的具体情况，多种渠道、不拘一格地选拔不同类型人才，使人尽其才，物尽其用。
　　总之，高考制度的完善与否，关系到教育改革的兴衰成败，各部门应有高度的责任感，切不可敷衍塞责，大意行事。