新密市环保局2009年度工作总结及2010年工作打算

　　2009年，我们在市委、市政府的坚强领导下，在省市环保部门的大力指导下，以污染物减排和环境综合整治工作为重点，以严厉打击各类环境违法案件为手段，以“清洁家园、美化乡村”百日行动为载体，以提高全市环境质量，解决群众关心的热点、难点问题为出发点和落脚点，开拓创新，狠抓落实，全市环保工作取得了一定的成绩，有力地支持了我市经济社会发展。
　　一、取得的成效
　　一是主要污染物减排效果明显。2009年，全市化学需氧量（COD）在2008年10580基础上削减2244吨，削减率为21.2%；二氧化硫在2008年17796吨的基础上净削减8513.72吨,削减率为47.84%。二是新密市造纸群工业污水处理厂建成投运后，出境水COD排放浓度稳定控制在郑州市定标准以内；来集镇区域环境综合整治任务全面完成；烟囱综合整治工作基本结束。三是乡镇生活污水处理厂建设进展顺利。来集一期工程建成投运，超化、牛店、刘寨、曲梁4个乡镇的污水处理厂主体工程已经完工。四是生态保护扎实推进，秸杆禁烧基本实现“不着一把火，不冒一股烟”的目标，受到郑州市通报表彰。五是环境空气质量明显改善。城区空气质量优良天数达到310天。六是建设项目“三同时”执行率，放射性废物、废源安全处置率均达到100%。
　　二、所做的主要工作
　　（一）抓污染减排，全力支持经济社会发展
　　2009年，我们狠抓工程减排、结构减排和监管减排，超额完成了市政府确定的年度减排任务。首先我们量化目标，明确责任。向市政府报告，印发了《2009年新密市污染减排及环境综合整治工作实施方案》，将污染减排任务分解到各乡（镇）、街道办事处和相关部门，签订目标责任书，月通报、季总结，半年一考核，真抓实干，严格落实。二是积极协调、争取上级认可。我们协同发改部门，积极争取国家发改委对我市已关闭的昌源、盛润、七里岗水泥厂自备电厂、郑煤集团芦沟电厂和郑煤集团东风电厂2×25MW（#1、#2）火电机组5家电厂，共8507吨二氧化硫削减量进行认定，经过努力我市的昌源电厂、芦沟矸石电厂列入国家发改委2008关停淘汰小火电机组名录，形成减排量3431吨。三是突出重点，狠抓工程减排。面对经济形势严峻，企业效益不佳，污染治理资金落实难的情况，想方设法推进减排工程建设。督促、帮助、指导21家重点企业燃煤锅炉、2家耐火材料企业建成脱硫设施，完成了新密市豫丰电力耐火材料厂节能改造工程。23套造纸企业的中水回用工程完成治理任务，千方百计确保城市污水处理厂稳定运行，积极推进造纸群工业污水处理厂正常运营。
　　目前，我市2009年污染减排核查工作已全部准备完毕，全力等待省、市认定。主要污染物削减任务的完成，为我市项目建设和经济社会的可持续发展提供了有力的保障。
　　（二）抓环境综合整治，全市环境质量明显改善
　　2009年，我们按照省、郑州市要求继续开展环境综合整治工作，保证环境质量进一步得到了改善。
　　积极推进重点区域环境综合整治。来集镇作为郑州市确定的重点整治区域，75根闲置烟囱全部拆除到位，21家排放粉尘企业完成了限期治理，1家耐火材料企业脱硫试点工程和镇区生活污水处理厂建设按要求给予落实。按照“试点先行，有序推开，全面建设”的思路，我们率先在全省建设乡镇污水处理厂，选定沿双洎河的牛店镇、超化镇、来集镇、刘寨镇、曲梁乡5个乡镇建设生活污水处理厂。目前，除来集镇建成外，其余4个乡镇的污水处理厂主体工程已经建成，我市生活污水治理取得了实质性突破。强力推进饮用水源地综合整治，对五里店水厂周围污染隐患进行清理，协调水利部门投资30余万元在李湾水库一级保护区范围设置围栏和警示标志，确保我市饮用水源地水质达标率达100%。全面启动双洎河清淤工程，制订清淤工作方案，市政府拿出专项资金200万元，采取以奖代补的方式，用于奖励乡镇清淤工作，有关乡镇对39.3公里河道，64万立方淤泥进行了清理。同时，相关乡镇筹措资金315.28万元，扎实推进清淤工作，使双洎河水质、水貌明显改观。全市应拆除的428根烟囱，除156根不具备拆除条件外，其余272根全部拆除到位。
　　重点行业环境综合整治进一步得到深化。持续加大对“十五小”、“新五小”企业的取缔力度。2009年，依法取缔非法“小炼油”企业132家、淘汰落后生产工艺及死灰复燃企业30家、小造纸企业5家；对19家不正常使用大气污染防治设施的企业实施了停产整顿；对13家石灰窑和6家卷材厂进行了专项整治；督促5家特种水泥企业完成限期治理任务，并通过郑州市验收；全市烟控区锅炉、窑炉、茶炉全部进行了年检。
　　（三）抓项目管理，全市可持续发展力得以增强
　　项目是经济发展的支撑，环保审批是项目建设的“调节器、控制阀”，围绕全市的项目建设，我们突出“保大限小”，拓宽审批思路，提高项目质量。一是理顺了项目管理体制。出台了《关于规范建设项目环境违法案件管理的意见》、《关于印发建设项目环境监察工作管理办法的通知》等文件，规范了程序，理顺了体制。二是严格环评审批。2009年，我市共审批建设项目128家，其中本级审批95家，郑州市审批29家（耐材15家、造纸6家、电熔砖4家，煤矿1家，养殖1家，其它类2家），省级审批4家（裕中电厂、华昌技术转移中心、裴沟14井、中铝李堂铝土矿），环评执行率和投产项目验收率均为100%。三是规范违法占地企业手续。按照市政府的统一要求，会同建设、国土等部门对全市256家违法占地企业进行了分类处理，使企业的环境意识进一步得到提高。四是积极为项目建设服务。完成郑煤集团龙力水泥4500/d熟料干法水泥生产线和郑州市隆盛祥矿冶有限公司的试生产核查工作；对港华燃气、华昌化工、垃圾填埋场等重点项目特事特办，保证项目审批快捷、高效；协调省市环保部门完成了造纸群工业污水处理厂的验收工作。我市项目建设工作得到了市委、市政府的充分肯定。
　　（四）抓生态保护，农村环境质量进一步提升
　　切实抓好秸秆禁烧，“三夏”、“三秋”期间，通过广泛宣传，督促巡查，基本实现了“不烧一把火，不冒一股烟”的目标，被郑州市政府授予了先进集体。扎实推进生态文明村创建，岳村镇马沟村、平陌镇平陌村、来集镇李堂村、平陌镇葛沟村、米村镇于湾村5个行政村完成了郑州市级生态文明村创建工作，并通过市局验收；平陌镇平陌村、葛沟村，米村镇于湾村，岳村镇马沟村，超化镇东店村5个行政村完成省级生态文明村创建工作，通过了省环保厅的验收。经过多年努力，刘寨镇于2009年完成了环境优美小城镇创建工作。郑煤集团伟业煤炭有限公司和新密市昌隆牧业有限公司分别完成了生态类工业企业污染防治示范工程和省级规模化畜禽养殖示范工程建设工作。郑州市宏远纸业有限公司等4家企业完成了清洁生产审核。配合相关部门对全市119家采石场进行了综合整治，我市农村环境质量得到了显著的改观。
　　（五）抓危废辐射治理，环境监管面得以拓宽
　　加大医疗废物管理。对全市医疗废物的产生、收集、运输、处置过程，采取视频监控、红外线报警等技术手段进行全程监控。2009年，127家医疗产废单位纳入了集中处置，其中医疗机构14家，小规模诊所113家。严格危险废物管理。按照省、市要求开展了抗生素药渣产生处置、废旧金属回收冶炼铸造企业辐射安全和PVC行业、制革电镀业等危险废物专项检查行动；对全市92家重点焦油废水排放企业实行了限期治理；督促大隗镇政府启动铬渣处理工作。根据省厅“辐射监管执法年”活动要求，结合我市实际，加强了辐射安全和防护工作，及时对新密市炎鑫水泥厂2枚五类闲置源进行了处置，积极组织射源单位人员参加省厅举办的辐射环境管理培训班，确保了我市辐射安全管理。
　　（六）抓环保执法，切实维护群众环境权益
　　按照国家、省、市统一部署，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”。采取夜间查、重点查、连续查等措施，突出国控、省控、市控重点污染源，全年，共查处环境违法行为75起，下达行政处罚50起，有力地打击了违法排污行为。集中处置各类积压案件。针对以往案件越压越多，越多越难处理的情况，9个局领导班子，分别深入基层中队，亲自督促案件的处理，全局多年遗留的一般行政案件70多起和40余起违法建设项目案件得以结案。同时，积极办理了3件人大代表建议和3件政协委员提案，满意率达100%；全年受理的113起信访案件得到全部处理；“12369”环保热线共受理各类投诉959件，直接答复645件，限时办结314件全部得到处理，处理率达100%，及时解决了群众反映的热点、难点问题，维护了广大人民群众的切身利益，使环保执法打出了威严，树立了威信，发挥了威力，提高了威望。
　　（七）抓环境监测，为环境管理全力服务
　　2009年，我们理顺了环境监测工作体制，充分发挥环境监测服务环境管理的职能，全年共完成排污申报监测290厂次，其中水污染源申报监测110厂次，大气污染源申报监测180厂次；对双洎河七个断面水质监测86次，入境水界河断面、出境水马鞍洞断面监测40次；对饮用水源地水质监测11次，城区空气质量监测315次，编发空气质量周报41期。同时，完成限期治理监测47家，建设项目竣工验收监测42家，使环境监测成为环保工作的“顺风耳”、“千里眼”，充分发挥了环境监测技术支撑的作用。
　　（八）抓宣传教育，形成环境保护新氛围
　　2009年，我们借助于电视、广播、报刊等各种媒体，采取多种形式，进行广泛的宣传。一是利用新闻媒体，反映环保动态。继续在市电视台办好《聚焦环保》专栏，宣传环保法律法规、环保知识，反映环保工作动态，全年共播出《聚焦环保》节目13期，播发新闻20条，在各类媒体杂志上发表稿件30余篇。二是借助重要节日，展现环保成果。“六·五”世界环境日，在青屏广场举办新密环保历史成果展，展出版面40块，涉及26个领域，图片千余张。并利用“4·22”地球日、科普宣传周等活动大力宣传环境保护工作。三是利用环保“大接访”活动，解决群众关心的问题。全年共举办环境大接访6次，拉近环保与群众的距离，实现了环保工作与人民群众的零距离接触。同时，以“清洁家园、美化乡村”活动为载体，组织辖区中队在全市18个乡镇、办事处建环保公益广告30余处，使环保宣传工作覆盖面进一步扩展。
　　(九)抓工会建设，调动职工工作积极性
　　维护职工切身利益，不断提高职工待遇，开展多种文体活动是增强全局凝聚力、战斗力、向心力的重要手段。2009年，我局工会在局班子的带领下，倾听职工心声，奏响和谐环保旋律。局筹资６万多元为全局职工进行健康体检，并纳入工会每年的主要工作之一；拿出２万元为全局职工办理团体意外互助保险和女工安康保险，解决职工后顾之忧。
　　在提高职工待遇的同时，局工会积极组织各种文体活动，进一步丰富干部职工的文化生活，先后开展和参与了“爱国歌曲大合唱”、“全市青屏广场文化活动”等一系列文体活动，陶冶情操、凝聚人心。我局在全市建国60周年歌咏比赛中，荣获二等奖的成绩，排练的歌伴舞节目代表全市参加了郑州市职工文艺汇演，受到市总工会的肯定和表扬。以上活动的开展不仅增强了职工集体主义和爱国主义观念，还展现了环保队伍的良好风貌。
　　（十）抓队伍建设，进一步树立环保新形象
　　2009年，我们在队伍建设方面主要做了以下几方面工作：一是围绕环保自身建设、理顺体制机制。我们按照科室职责明确，工作程序明了，运行机制畅通的要求，理顺了环保管理体制机制；修订完善了《科室工作职责》、《各项办事程序》等相关制度。二是围绕环保队伍建设、创新人才使用管理机制。按照科学化、民主化和制度化的要求，采用“双推两考一述评”的方法在全局公开选拔股级干部。此举不仅贯彻了市委“两推一述一票决”选拔用人办法精神，且有益探索了我局干部人事管理和科学选人、用人的机制。通过综合知识考试、民主测评、组织考察、竞聘演讲四个环节，确定环境监察大队和环境监测站正股级干部人选。选拔任用正股级干部公开性强、透明度高在全局引起反响，形成了个人进步比能力、干事创业重实绩的良好风气。三是围绕政风行风、狠抓环保队伍作风建设。我们开展了为期3个月的干部职工思想作风集中建设活动，重点解决了学风不够纯正、大局意识淡薄、责任心和事业心不强等影响队伍建设方面的问题。
　　在抓好上述工作的同时，我们统筹兼顾，齐头并进，其他工作有声有色。继续开展了机动车尾气管理，全面启动机动车环保标志发放工作，全年共检测机动车辆15600台（次），发放合格证22006个，换发环保标志30819个。并做好机动车尾气简易工况建设前期准备工作。同时，我们完成了污染源普查工作的论文撰写、数据核实等扫尾工作，顺利通过了省厅验收。深入学习实践科学发展观，局党建科精心组织，稳步推进，全局党员干部对科学发展观有了更深的认识，学习实践活动成为“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的民心工程，我局的学习实践科学发展观活动成为全市的模范。
　　此外，局安全生产、综合治理、创模工作、环境统计、城市环境综合整治定量考核、共青团、妇联、卫生创建、依法治市、信访稳定、后勤保障、教育支持等工作都取得了新的成绩，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。
　　三、存在问题
　　尽管我们的环保工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要有以下三个方面：一是出境水质氨氮问题没有得到解决。二是“十五小”、“新五小”企业死灰复燃现象依然存在；三是环保能力建设有待加强，人员编制和经费不足，环境监测、监控能力相对滞后，与省、郑州市要求还有差距。
　　四、2010年工作打算
　　2010年，我们将根据郑州市工作要点，结合我市实际，紧紧围绕节能减排这条主线，以双洎河水变清为突破口，以“三厂”（工业污水处理厂、城市污水处理厂、乡镇污水处理厂）设施完善、新型能源推广、COD排放标准降低、监管体制理顺为抓手，为实现环保队伍风清气正，环境管理再上台阶的目标而努力奋斗。
　　围绕2010年工作思路，我们将重点“做到六个着力、实现六项突破”。
　　（一)着力于水污染防治，在双洎河水质变清上求突破
　　按照双洎河“水变清、岸变绿”的目标，我们在双洎河治理思路上主要做好以下三方面工作：一是突出“三厂”建设，完善各项配套设备。明年3月底前，曲梁、超化、牛店、刘寨、大隗镇5个乡镇生活污水处理厂全部建成投入运行，并通过环保部门验收，6月底苟堂镇、平陌镇开工建设乡镇生活污水处理厂；12月底来集镇生活污水处理厂二级工程建成投入使用。2010年3月底前新密市城市污水处理厂中水回用和脱氮工程建成投用，市区周垌沟生活污水、老城西街侯家门生活污水、杨寨河生活污水、马鞍洞沟生活污水（包括郑煤集团生活污水）和城关镇镇区生活污水全部进入城市污水处理厂进行集中处理。全市应进入造纸群工业污水处理厂处理的32家（目前已进入19家）造纸废水全部进厂处理，造纸群工业污水处理厂委托第三方运营，确保外排废水稳定达标。所有污水处理厂做到体制顺、机制活。二是提高工业废水排放标准，减少化学需氧量排放浓度和排放量。2010年，我市双洎河出境水COD浓度须达到40mg/L以内，根据环境功能区划和总量控制的要求，我市所有排水企业提高COD排放标准，凡未进入工业污水处理厂的16家造纸企业必须上马三级污水处理工程，排水煤矿企业必须建成污水处理设施，排放废水达到双洎河功能区划要求。三是凡未进入污水处理厂处理的生活污水，按照就近原则，进入造纸企业处理设施和煤矿处理设施的进行处理，散居居民生活污水严禁直接排入双洎河，经简易地埋式生活污水处理厂处理后方可入河。
　　（二）着力于污染减排，在支持项目建设上求突破
　　按照结构减排、工程减排和监管减排的要求，以环境综合整治为手段，调结构、严监管，抓重点、细核算，确保污染减排目标圆满完成。二氧化硫方面：郑煤集团东风电厂脱硫工程正常运行，形成减排量；全市11家6蒸吨以上燃煤锅炉建成脱硫工程，并通过省市环保部门验收，其余锅炉逐步分批上马脱硫工程；对新密市银丰碳素厂等3家2万吨以上碳素企业督促完成脱硫治理任务；切实减少二氧化硫排放量。化学需氧量方面：造纸群工业污水处理厂稳定运行，城市污水处理厂中水回用和重点乡镇污水处理厂投入试运行，未进入工业污水处理厂的造纸企业开工建设三级处理工程。同时，对2005年以来已关闭或治理的企业进行排查，对死灰复燃或治理不到位的，确保关闭或治理到位。
　　（三）着力于环境综合整治，在行业、区域环境质量改善上求突破
　　对照《水泥工业大气污染物排放标准》，对全市8家水泥行业（鑫密熔料、高丰熔料、宇翔水泥、豫顺合成炉料、北方水泥厂、开阳建材水泥厂、中泰水泥厂、中联水泥厂）实施提标治理，2010年10月底前完成整改任务；建材行业继续深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固、提升我市建材产业优势。按照耐材行业打响“全国耐火材料生产基地”牌子的要求，淘汰年产1万吨以下落后产能，为汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等技改项目提供服务。大力推行中华煤气等清洁能源的推广，完成华威、建信、真金等50家耐材企业的清洁能源改造工程，使耐材产品档次、环境效益实现“双赢”。造纸行业从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，实现技术革新，纸质产品由低端向高端转变，污染防治水平明显提升，造纸污泥妥善处置，循环经济贯穿始终。
　　协调林业、国土等部门，启动郑少高速沿线地质环境恢复治理项目，做好采石场废弃场地和煤矿搬陷区生态修复工作；配合协调水利等部门，进一步做好双洎河生态恢复等工程建设，确保郑少高速沿线、双洎河沿岸等重点区域环境质量实现质的突破。
　　（四）着力于环境管理手段完善，在提高环境监管水平上求突破
　　提升科学监管手段。完成自动在线监控平台的升级改造，对14家国控企业、3家省控重点企业和16家郑州市控重点污染源安装视频监控设备，全市所有排水煤矿企业安装视频监控设备，并与环保部门联网，确保污染防治设施稳定、正常运行；对市控以上重点污染源设置环保公示牌，规范管理制度和档案；对城区环境空气质量实行定期质量预报和预警监控。
　　全面推行持证排污。2010年6月底前，全市所有污染源实现持证排污。同时，与工商、发改、金融等部门建立完善环境监管联动机制，对排污单位在证照办理、年审，项目立项和融资贷款等方面联合把关。在排污许可证制度完善的基础上，探索排污权交易，开展二氧化硫和化学需氧量排污权交易试点工作。
　　积极推行清洁生产。帮助郑煤集团伟业煤炭公司、河南新密正泰耐材、新密市鸿丰纸业有限公司、新密市汇特耐材有限公司等4家企业实施清洁生产审核；2010年10月底前，督促裕中电厂完成脱硝治理工程。同时，以生态文明村创建为载体，引导超化河西村、新华路惠沟村、大隗河屯村、曲梁窦沟村、刘寨西马庄村、城关甘寨村、岳村乔沟村、尖山神仙洞村创建省、郑州市生态文明村，全面落实农村小康环保行动实施计划，使农村生态环境得到逐步改善。
　　严格治理机动车污染。严格机动车尾气检测制度和黄绿标发放程序，并早日开工建设机动车简易工况检测站，提高机动车污染治理监管水平。
　　规范危险废物和辐射环境监管。严格固废产生单位申报制度，对焦油废水集中处置，严防二次污染，并全面做好辐射环境管理以及闲置源、废源的收贮和处置工作，确保我市辐射环境安全。
　　（五）着力于目标考核体系建设，在规范、提升管理水平上求突破
　　进一步明确目标、传导压力、突出重点、落实责任，发挥目标的导向作用和激励作用，领导班子，各部门中层领导，一般干部职工实行层级管理。局综合部门根据我局的工作，制订分类各部门目标，根据不同的职责，进行量化，局属各单位向主管领导递交目标责任书，领导班子成员对分管的部门、主管的工作全面负责。
　　按照制订的目标，局出台操作性强的考核细则，局机关设置红旗单位2个，优秀单位6个；监察大队和监测站内设科室设置红旗单位2个，优秀单位5个；监察中队分别设立金杯1个、银杯2个、铜杯3个，获奖的单位给予相应的资金奖励。在全局形成人人肩上有担子，人人身上有目标，使环境管理水平进一步得到提升。
　　（六）着力于管理机制的完善，在工作抓落实上求突破
　　环保工作重在落实，市委、市政府督查考评办公室在推进工作落实上起到了示范的作用。我局在执法文书统一备案的基础上，将对全局的重点工作、廉政建设、领导批示实行大的督查，纪检监察部门抽调精兵强将对全局的各项工作进行全面的督查，在落实上求实，在工作质量上求高，在各项标准上求严，做到每周有督查、有通报、有总结，树立争先创优的先进典型，批评作风散漫的行为，把绩效评价、目标考核、业务督查、廉政建设有机结合，杜绝一件工作在部门转来转去的推委扯皮现象。真正树立环保队伍雷厉风行、风清气正、务实高效的新形象。
　　过去的一年，我们的成绩是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全局干部职工团结奋斗的结果。新的一年、新的征程，让我们以“建设资源节约型、生态文明型”的新密为目标，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，为我市经济社会发展再立新功！