黄山市食品药品监督管理局

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 22:27:58
关于完善干部德的评价标准和考察办法的调研报告
"德才兼备、以德为先" 是我们党一贯坚持的用人原则,也是中华民族优秀选人用人思想的历史传承和发展,更是干部选拔任用工作的现实要求。党的十七届四中全会突出强调要"坚持德才兼备、以德为先的用人标准",在工作中如何认真贯彻中央精神,准确把握干部的德才标准,既是我们必须研究探
索的课题,又是工作中必须把握的一条基本原则。下面结合近两年我们干部选拔任用工作实践,对今后完善干部德的评价标准和考察办法作进一步探讨,现将有关情况报告如下。
一、对干部德的评价标准和考察办法方面所采取的措施和取得的成效
1.高度重视干部选拔任用有关政策法规的学习。我局自组建以来,注重加强《干部选拔任用条例》和相关政策法规的学习。一是加强《干部选拔任用条例》的学习。采取个人自学、集中学习等形式,对《干部选拔任用条例》进行学习,认真领会《条例》的精神,正确理解干部选拔任用工作对"德"的要求,积极探索新形势下考察干部"德"的方法,为做好干部选拔任用工作打下了坚实的基础。二是认真组织学习"四项监督制度"。在干部选拔任用"四项监督制度"出台后,局党组安排班子成员及时进行自学,要求按照市委组织部的要求,认真完成四项监督制度理论知识测试,对四项监督制度内容进行全面了解。在班子成员自学的基础上,召开局党组扩大会,市局领导、办公室和人事负责同志参加了会议,局党组负责同志组织带领班子成员对"四项监督制度"的重点内容逐条进行学习,进一步加深了班子成员对四项监督制度各项条款的理解,增强了依据《干部任用条例》和四项监督制度,抓好干部"德"的考察的责任感和使命感。
2.认真落实干部选拔任用工作程序。为认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件,进一步提高选拔任用干部工作的公开性、公正性,使选拔任用干部工作更趋科学化、民主化、制度化,进一步规范干部选拔任用工作,根据"条例"规定,我局选拔任用工作在坚持干部"以德为先"前提下始终坚持以下五个程序:民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、组织谈话和任命。在认真落实干部任免工作程序中,做到不经民主推荐的不上会,未经党组成员酝酿的不研究,程序不到位的不任命,促使干部选拔任用工作规范操作。
3.坚持干部选拔任用工作的高标准。在干部选拔任用工作中,我局党组认真贯彻落实党员领导干部任用条例等有关法规规定,坚持"以德为先"的标准和要求,细致做好工作,切实做到好中选优。为此,我们重点做好酝酿、考察、决定三个方面的工作。一是酝酿阶段。酝酿主要是在民主推荐和会议决定前,充分征求党组成员的意见和建议,在征得多数党组成员对干部以"德"为前提的评价意见基础上召开会议,以求推选出最佳人选。二是考察阶段。考察工作挑选思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。考察前制定考察工作方案。发布干部考察预告。考察中采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料等方法,重点对考察对象的"德"和工作实绩等方面的情况进行考察,广泛听取各方面的意见和建议。考察后坚持原则、公道正派、如实地反映以干部"德"为重点的考察情况和意见,并形成综合考察材料,为局党组会议研究提供第一手资料。三是讨论决定阶段。会议讨论必须要有三分之二以上的党组成员到会,听取考察组的考察情况汇报,重点了解德和能的情况并充分发表意见,集体讨论作出决定。坚持高标准地做好干部选拔任用各项工作,为圆满完成干部选拔任用工作提供了有力保障。近两年来,我局新提拔的两名科级干部严格按干部选拔任用程序办事,坚持以德为先,确保考察质量,得到了群众广泛的认可。
二、存在的主要问题和原因
我局认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规文件精神,不断探索新形势下考察干部"德"的新方法、新措施,改进完善干部考察工作,对选好用好干部,准确反映干部实际工作表现起到了积极的推动作用。但从调研中把握的情况看,目前干部考察工作中还存在一些不足,归纳起来,有以下三个方面:
1. 干部考察"德"的内容量化难。干部考察基本沿用"德才兼备"原则和基本要求为标准,这些原则、要求概括比较笼统,缺乏具体、便于操作的量化标准,同时也缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标,使考察者在操作时难以把握"尺度",形成标准多元化和随意性。
原因:从传统的干部考察工作来讲,一般都是以定性考察为主,缺乏统一的硬性的考察评估标准和量化的考察依据,在考察的参照标准上存在着一定的随意性,尚未健全合理的指标体系。从考察内容上讲,注重了对工作能力和实绩情况的了解,而忽视了对思想政治素质和道德品质具体内容的了解。
2. 考察对象"德"的内在素质把握难。考察对象的工作表现、工作态度、工作成果等外在表现容易评判,而内在素质如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等方面的情况显得难以把握。受考察材料格式的影响,考察材料千篇一律,尤其对德的评价似乎难以显示个性化。在评价考察对象的缺点和不足时,经常使用"有时有些急躁"、"工作不够大胆"等含混不清的词语,其实质是考察者把握"德"的内在素质有难度时刻意找出的问题或不足。
原因:考察工作落实不够严格,同时也受到考察时间、范围的影响。干部考察经常处于考察任务急、考察时间短的状态之中,往往是决定考察对象后立即组织考察,实施考察也只是一两天,由于预备工作不够充分,不仅使群众对考察意图不明不清,也使谈话对象或因预备不足而谈得粗浅零乱,或因时间短促而很难畅所欲言。致使考察工作难以全面、深入,触及不到深层次的问题。
3. 搜集"德"的真实素材难。干部考察工作主要是通过考察对象四周知情人员反映情况而概括归纳出来的,工作中往往受考察人员素质的影响和一些消极因素的影响,难以准确把握考察对象的真实情况。
原因:一是受考察人员认识的影响。有的考察人员片面认为考察对象都是经过民主推荐、党组集体研究确定的,人选都是各方面条件不错的同志,考察不过是例行公事,走走程序。二是受其他消极因素的影响。如有的以个人利益对待考察,对亲者的成绩任意夸大,问题袒护,不足轻描谈写或避而不谈,对疏者成绩尽力抹黑,缺点添枝加叶;进行民主推荐、测评和征求意见时,有的干部有能力,一心扑在工作上,却疏忽了生活中与他人交往,且易直言而得罪人,不易得到推荐票,有的干部能力一般,工作平庸,但为人圆滑,善于处理关系,人缘好,就可能得到不少票,这些因素,往往真假难辨,不易分清现象和本质。
三、意见和建议
长期以来,对干部德的考察存在简单化、公式化、空泛化现象,对"德"的评价多为定性描述,缺少一个全面的、科学的、成熟的定量评价指标体系。如何将德才兼备、以德为先的选人标准落到实处,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来,是摆在组织人事部门面前的一个重要课题。如何增强干部德的考察准确性和可操作性,我认为应主要从以下三个方面入手。
1. 从形式上,突出定性考察为主、定性与定量考察相结合。定性考核就是对干部的德进行鉴别和确认,用描述性的语言作出实事求是、客观公正、恰如其分的概括和评价。定量考核,就是对干部德分解成若干要素,再将各个要素划分为若干个子项,采取百分制的方式,制订相应的权重计分标准,形成一个规范的、科学的评价体系,然后让领导和本单位干部职工对照计分标准,经过无记名评判打分,组织汇总分析,形成比较准确、全面的一个数字化的认定评价和认识。无论是定性考核,还是定量考核,评价标准都应有描述标准和具体权重计分标准。只有在定性的基础上进行定量,坚持定性与定量相结合,才能克服考核内容笼统、抽象和唯指标、简单化等弊病,形成对考核对象综合性的准确定论和评价。
2. 从内容上,突出以政治品德为主的"四德"考察。一是从政治品德方面考察干部的德。主要看干部的理想信念是否坚定,不被西化分化思想所迷惑;是否讲党性、讲原则,自觉贯彻执行党的路线方针政策;是否顾全大局,公道正派,团结共事,不搞个人主义、拉帮结派、团团伙伙。二是从职业道德方面考察干部的德。主要看干部宗旨意识强不强,是一心为公,不计名利,还是首先考虑个人利益,私心杂念重;是勤奋敬业,甘于吃苦,乐于奉献,还是凡事讲条件,拈轻怕重、得过且过;是真抓实干,锐意进取,还是搞花架子,贪图名利;是大胆创新、敢于负责,还是思想保守、瞻前顾后;是严于律己,勤政廉政,还是徇私枉法、贪污腐化。三是从社会公德方面考察干部的德。主要看干部是否遵纪守法,带头遵守社会公德,维护公共秩序,包括遵守纪律、诚实守信、节约资源、爱护环境等,坚决不做违法乱纪、见利忘义、侵害和影响他人利益的事;热心公益事业,充满爱心,情趣健康;爱憎分明,扶贫济困,乐于助人。四是从家庭美德方面考察干部的德。主要看干部家庭责任感是否强,是否尊老爱幼,孝敬老人,注重子女教育,家庭和睦,与人为善,邻里关系和谐、相处融洽。
在干部的德中,政治品德和职业道德反映公众形象,至关重要,但要全面衡量和评价干部的德,社会公德、家庭美德反映个人形象,也不可偏废,有时甚至可以以小见大,从遵守社会公德和家庭美德的一些小事中,还干部的本来面目,有利于全面真实掌握了解干部情况。但无论如何,一个干部的言行,只要时时处处与其身份、职责、形象、纪律要求相符,那么他的德就是合格的。
3. 从范围上,突出拓宽渠道,建立多角度,全方位,多方法考察。
对干部"德"的考核,不能图简单、走捷径,而要运用多种方法全方位的进行综合考评,考察重点应是系统(单位)内部考察,着重考察干部平时日常工作和行为,同时还要注重关键时刻和"业余时间"的考察等,实现考察范围从内部向外部,由平面向立体,从工作时间向业余时间延伸。
一是突出以系统(单位)内部考察为重点。根据干部的级别、岗位、工作性质等情况,因人而异确定考察重点,突出考察针对性。如对领导干部德的考察,要重点看其是否坚持科学发展观和正确的政绩权,是否存在形式主义,是否存在任人唯亲、收受礼金等现象以及结合年度审计等情况综合考察;对一般干部德的考核,要重点看其工作作风、服务态度,是否有吃拿卡要行为;对群众的感情和态度,是否真正为群众办好事、做实事。
二是注重关键时刻的表现。既注重看干部在日常工作、生活、处世、为人等综合表现,又注重看在突发事件、急难险重任务、抵御自然灾害等关键时刻,看干部是无私无畏、勇往直前,还是患得患失、推诿扯皮,针对特殊环境下的表现,深刻把握干部"德"的素质。既要看干部在处理生活、工作细节上的态度,又要看其对待重大的政治事件、政治风波以及出台新政策的态度,从而鉴别出干部人品与官德。
三是注重对"八小时之外" 情况的了解。既注重了解干部"八小时之内"的表现情况,也注重了解干部"八小时之外"的社交圈、朋友圈等情况,通过对比干部在人前人后、台上台上的表现,准确评价干部的德。要把干部的生活圈、社交圈与工作圈进行对照,延伸考察范围,采取干部考察进社区、网络调查、聘请社会监督员等方式,随时掌握干部的道德品质、邻里关系和日常行为等情况,从不同侧面和层次检验干部的德,从而真正实现对干部德的全面、细致、准确和深入的考察。
黄山市局 朱长云
二〇一〇年八月十八日
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