中共湖北省委关于进一步加强新形势下政协工作的意见（摘录）

（2005年10月1日）

一、深刻认识新世纪新阶段人民政协工作的重要性
1、人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在政治生活中具有不可替代的作用。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。通过人民政协进行政治协商，集中体现了我国广泛的人民民主，有利于各民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士广泛有序地参与国家的政治生活；有利于畅通民主渠道，使各方面的意见和主张得到充分表达；有利于集思广益，促进党和政府决策的民主化、科学化；有利于促进团结与民主的统一，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。目前，湖北的发展正处于重要的战略机遇期，要实现既定的目标，更需要充分发挥人民政协的作用，动员全省人民和社会各方面的力量，共同奋斗。
2、充分发挥人民政协的作用是提高党的执政能力的必然要求。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求。党中央强调，新世纪新阶段全党必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量；必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟；必须充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明；必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力。各级党委要把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法律和《政协章程》履行职能结合起来，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。
3、充分发挥人民政协的作用是实现大团结大联合的重要途径。团结、民主是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。在中国共产党的领导下，充分发挥人民政协大团结大联合的优势和作用，就可以团结各界、凝聚人心，不断壮大最广泛的爱国统一战线；就可以统一思想、增进共识，保证党的路线方针政策贯彻落实；就可以调动各方面的积极性，为构建社会主义和谐社会贡献力量；就可以广泛地团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同致力于中华民族的伟大复兴。
二、进一步加强中国共产党与各民主党派、无党派人士在人民政协的团结合作
4、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。这一制度要求必须通过人民政协充分发扬社会主义民主，就重大问题进行政治协商。这是社会主义民主的重要形式，是我国民主政治的一大优势。
5、坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。各级党委要认真贯彻这一基本方针，不断增进中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结合作。各级党政领导干部要善于通过人民政协加强与党外人士的联系和交往。人民政协必须紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，最广泛、最充分地调动一切积极因素，巩固和发展参加人民政协的各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面人士的密切合作，创造民主团结、安定和谐的社会氛围。
6、充分发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的重要作用。政协全体会议和常委会议期间，党委和政府负责同志到会参加讨论，听取意见，是中国共产党与各民主党派、无党派人士在政协进行协商的重要形式。政协要在全体会议、常委会议、主席会议等协商形式中充分发扬民主，切实体现相互尊重、平等议事的原则，保证各民主党派以本党派的名义在政协发表意见和主张的权利。各民主党派可以本党派名义在政协会议上发言，可以提出代表本党派的提案。政协组织有关活动要注意安排民主党派和无党派人士中的委员参加，各专门委员会要积极与各民主党派开展联合视察、调研。重要外事活动，有关重要庆典、慰问、纪念活动等，可邀请政协及民主党派负责人、无党派人士参加。政协机关要加强与各民主党派、无党派人士的联系，积极为民主党派和无党派人士发挥作用创造条件、提供服务。
三、积极推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化
7、不断推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。政协要不断创新履行职能的方式，提高工作水平，通过健全制度、完善机制、规范程序、畅通渠道，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。各级党委、政府及有关部门要积极主动地支持政协加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设。
 8、坚持和完善政治协商制度。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。各级党委、政府及有关部门要增强政治协商意识，坚持和完善政治协商的各项制度。政治协商的主要内容：党的代表大会和党委的有关重要文件;改革开放和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重要方针政策及重要部署;国民经济与社会发展中长期规划及重大建设项目;政府工作报告;财政预算报告;政治生活方面的重大事项;重要地方性法规和行政规章;党委提出的有关重要领导干部人选;重大的行政区划变动;群众生活的重大问题;各党派之间的共同性事务;政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
政治协商的主要形式：政协全体会议，每年举行一次；常委会议，一般每季度举行一次；主席会议，一般每月举行一次；常务委员座谈会，可根据需要不定期举行；专题协商会，由政协与党政有关方面协商决定；专门委员会会议，可以经常举行；根据需要召开的参加政协的各界别代表人士协商座谈会；政协党组受党委委托召开的协商会议；政协主席会议认为需要协商的问题，也可以建议党委、人大、政府和各民主党派、各人民团体以及党政有关部门将问题提交政协协商；除会议协商外，政协组织、政协的各参加单位，还可以书面或其他形式向党委、政府及有关部门提出意见和建议。
把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。要坚持做到重大问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前；制定经济社会发展规划、重大建设项目及解决事关人民生活的重要问题要先协商后决策，对有关重要人事安排要先协商后决定，制定关系地方全局的重要政策、法规要先协商后通过。政治协商的程序是：每年年初，党委根据年度工作重点，经与有关方面沟通协调，确定协商题目。政协主席会议根据党委确定的题目提出具体协商方案并确定协商的形式和参加范围。政协办公厅（室）要及时围绕协商议题组织调研、视察等活动。协商会议召开前，要将会议通知及有关文件、材料送达参加会议的人员。协商会议召开时，党委、政府及有关部门的负责人应参加会议，并就提交协商的议题通报情况，作出说明。协商会议召开后，政协办公厅（室）要及时整理参加会议人员提出的意见和建议，并以文件、专项建议或综合报告等形式，报送党委、政府及有关方面或部门。有关方面或部门应及时研究处理，并以书面形式将结果向政协反馈。
9、支持和加强民主监督工作。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委要支持和保证人民政协依照《政协章程》开展民主监督。政协的民主监督既包括参加政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也包括在政协组织内部中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的相互监督。民主监督的主要内容：宪法、法律、法规和我省地方性法规及行政规章的实施情况；党和国家重要方针政策的贯彻执行情况；国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；重大工程建设情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；其他需要监督的重要问题。
民主监督的主要形式：政协全体会议、常委会议或主席会议向党委、政府提出建议案；反映社情民意；各专门委员会提出有关报告；通过大会发言、委员视察、提案、举报或以其他形式提出批评和建议；参加党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动；政协委员受聘担任司法机关和政府部门特约人员；有计划地建立研究有关方面情况的监督小组；开展有组织的民主评议等。
党委、政府及有关部门要按照制度化、规范化的要求，根据民主监督的需要，积极支持政协开展调查研究、委员视察和特约监督，在知情、沟通、反馈等环节分别健全制度和程序，保证民主监督渠道的畅通。对政协以书面形式提出的意见和建议案，党政领导和有关部门要纳入督办程序，认真研究处理，并以正式文件形式作出答复。对政协提案，承办单位要按照有关规定，及时答复，认真办理，保证质量，注重落实。政府每年要向政协全会通报提案办理情况。
10、重视和发挥参政议政作用。参政议政是人民政协履行职能的重要方式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。政协的参政议政涉及经济、政治、文化、社会和人民群众生活等各个方面。各级党委、政府要发挥政协参政议政的作用，支持政协选择具有综合性、全局性、前瞻性、战略性的重要课题，认真调查研究，提出建设性的意见和建议，供党委、政府决策参考。
参政议政的主要形式：向党政领导机关提出调研报告、视察报告、考察报告、建议案、提案；反映社情民意；举办政协论坛、专家咨询、委员活动日、情况通报会和有组织的界别活动等；党委、政府要根据年度工作要点，就有关专题委托政协举办或与政协合办听政会、议政会、研讨会、座谈会等，广泛听取各界人士的意见和建议。
各级党委和政府要进一步重视和支持政协拓宽参政议政的领域和渠道。政府每半年应向政协常委会议通报一次经济社会发展情况，有关部门对经济、政治和社会生活中的重大事件，应及时向政协作专题通报，使政协委员知情知政；根据经济社会发展情况，提供相关信息，提出调研课题，使政协的参政议政更具针对性和时效性；支持政协开展视察和民主评议活动；重视政协参政议政成果的转化。要充分发挥专门委员会和界别的作用，进一步健全政府有关部门与政协专门委员会和有关界别的对口联系制度。政府部门召开重要会议应邀请政协有关专委会负责人参加，出台重要文件、作出重要决策前应及时与政协有关专委会协商。

——摘自鄂发〔2005〕20号文件