神马文学网人民网—畅通民意表达渠道
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/25 15:12:23
现代民主政治从制度上保障公民的权利，其中很重要的一点，是使得公民拥有充分的政治表达权。而这种权利的实现，离不开顺畅的表达渠道的建立。
之所以需要民意表达渠道，是因为代议制政治必须以民意为基础。虽然公民授权赋予了公共权力机构充分的权力，但从理论上说，社会事务的最终决定权，包括决定由哪些人来掌握公共权力，还是属于全体公民。如果公仆们的政治决定和政治行为从根本上与民意相背离，那么它就丧失了其合法性。因此，关注民意，切实了解民众的呼声，是民主政治的重要组成部分。
然而，历史和实践表明，由于种种原因，民意表达过程存在着许多障碍，使得相关的政治信息闭塞，从而滋生出矛盾和不满。具体表现在：第一，表达能力的局限。公民参政议政的基本前提，是对相关事务的认识和了解，进而作出判断和发表政见。如果公民缺少足够的信息来源，同时又缺乏判断能力或表达能力，就不能有效地参与政治意见的表达，甚至会出现无理取闹的现象，变成“告状专业户”；第二，表达方式的局限。如果每位公民都独自表达意见，往往会因为时间成本而难以形成统一的意见，从而难以作出准确的决定。因而，需要有民众的代言人或组织形式，在广泛收集民意的基础上，系统、有序地反映民众的意见和要求。换句话说，民主政治客观上存在着规模难题，间接民主是解决这个难题的有效方式。要使民意表达准确和有效，集中表达的方式最为可取。但现实生活中这种方式存在缺憾；第三，民意表达的受理对象错位。公民反映意见，提出自己的主张和要求，常常得不到明确的回应，其中原因，除了公共权力部门的工作态度外，还由于反映意见的机构不对路，俗话说是“告状找错了门”。公共权力部门的职责边界模糊、程序不合理和不透明，同时各部门之间缺乏必要的协调与合作，很容易产生“踢皮球”现象，使得公民投诉无门，意见表达无着落；第四，对公民表达究竟如何受理，在制度安排上存在缺陷。例如，由于行政能力和行政成本的局限，上级权力部门往往会委托下级部门具体处理群众意见，结果是告公仆张三的状，却由张三本人来处理，很容易导致更多的告状行动。研究发现，有一些历史遗留问题长期未能解决，往往是个别人“生命不息，告状不止”的重要原因。
实践表明，顺畅、合理的民意表达渠道，是落实公民权利、保证社会稳定的必要条件。社会上间或发生一些体制外表达或公民抗命的行动，尽管原因复杂，但或多或少是与表达渠道的不畅有关。建立顺畅的民意表达渠道，可以从以下几方面考虑。
首先，要进一步完善人大代表制度，充分发挥民意代表的作用。一是要在实践的基础上，研究改进人大代表的选举产生方式。例如引进竞争机制，扩大直接选举的范围；二是进行代表专职化试点，使人大代表能全身心投入公共政治事务，可以更深入地体察民情，了解民意；三是加强人大代表与选民的联系，使代表真正成为群众的代言人；四是改变身份代表的做法。不能认为只有工人、农民身份的人才能代表工人和农民，要看他们是否有信仰、有能力来代表某一群体的利益。
其次，要改革和完善反映民意的制度，切实实现公民的有序参政和民意的依法表达。要将体制外表达引向程序化表达，纳入法制框架，防止公民抗命行动的发生。在这方面，需要进一步扩大基层民主，通过民主建设，提高公民社会的组织化程度和意见整合，减少政治冲突，防止“暴民政治”现象的出现。从理论上说，民众的不满实际上关系到对公共权力的监督问题。之所以向上反映，是因为只有用权力监督权力才会有效，而且权力部门显然更有权力，民意表达不过是提供了监督所需要的信息而已。如果这些信息反映渠道不畅，监督便不会生效。
再次，媒体作为党和人民的喉舌，应充分反映民意。要给予公民更多的表达意见的机会，并且创造条件使各级人大代表充分行使法定的民意表达权利。在民主社会，公民的公共话语权十分重要。媒体一方面要传达公共权力部门的声音。另一方面也要传达民众的声音。只有双向沟通，才能实现政通人和。
最后，重视民意的根本，在于确立执政为民的思想。要切实关心群众的疾苦，舍得花费成本解决老百姓的困难和问题。对于带有普遍性的意见，有关当局不能推诿、扯皮，应切实负起政治责任。经验告诉我们，只听汇报，很容易上当受骗。领导深入民众，倾听群众的呼声，是很值得提倡的作风。
执政为民，就要按老百姓的意愿办事，就要了解真正的民意。民心不可侮，民意不可欺。
作者系广州市社科院党组书记、研究员