河南警务改革调查：街头警察确实比以前多(图)

来源：四川在线-华西都市报
2010年12月23日08:56
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河南警务改革取消公安分局，如今只能看到“派出所”

一名交警在郑州街头执勤
',1)">视频：河南郑州：改革警务机制 取消所有公安分局
华西都市报记者调查警务改革的“河南模式” “现在街上的警察确实比以前多”
“拿做改革试点的新乡来说，出警时间由原来的5分钟缩短到3分钟。”
——新乡一位不愿意透露姓名的警察
“这样的改革是换汤不换药。派出所的领导职级增加了，相应地增加了财政开支。” ——河南一位政府官员
“原来的局长变成了所长，原来的所长成了现在的队长，听起来总是让人感觉不舒服。” ——河南一名警察
2010年11月15日，河南省公安系统遭遇了“强震”，所有的公安分局全部撤销，分局民警全部“下沉”到基层派出所，直接面对一线群众。“省公安厅-市公安局-派出所”的警务管理“河南模式”已经形成。
目前，河南警务改革已实行了一个多月，这项改革的成效究竟如何？推行过程中是否遇到阻力？这项改革是否有推向全国的可能性？近日，华西都市报记者赴河南进行调查。
A 改变
交警干上巡警的活
11月下旬一天晚上，河南省开封市闹市区，几名醉酒的男子东倒西歪，大吵大闹，甚至还动手打人，过路群众吓得纷纷避让，赶紧报警。开封警察陈伟接到报警后迅速赶到现场，“先把人分开。”陈伟当机立断，把一名昏昏沉沉的醉汉拽住“塞”进警车，并拿过他的手机通知其家人。
“你为什么把我们的人带走？”一名中年男子冲陈伟嚷嚷道，手里还拿着一个酒瓶，陈伟趁机将瓶子夺下，搭档用约束带把男子控制住，并给他端来一杯热水醒酒。陈伟和搭档花了九牛二虎之力把几名醉汉带回派出所，并把醉得最厉害的一个人送到附近医院。
要是以前，因为他是一名交警，陈伟看到类似纠纷可直接通知110安排巡警处置。但因为警务改革的要求，交警不仅要指挥交通，还需要巡逻。“要是没一点体力，恐怕拉不动那些醉汉。”陈伟很自豪地举了举他的肱二头肌，“挑战很大，要考验体力、语言技巧和反应能力。”
警察都要当“全能选手”
“以前在派出所刑警队当民警，一般只处理盗窃、抢夺这些小案子。凡是经济犯罪，我们会让当事人到经侦大队报案，如果涉及毒品犯罪，还有专门的禁毒大队。现在不一样了，只要是刑案，派出所民警一律要办。对我们来说压力确实很大。”洛阳一位民警说。
现在，河南警察喜欢举这样的例子，某一路段发生了汽车擦挂，导致交通堵塞。交警赶往现场疏散交通，不料双方驾驶员打起来了，交警通知110让派出所的治安民警来处置。如果架打厉害了，构成了刑事犯罪，还需要刑警出马。“处理一起事故，需要调集三个警种，办事效率大打折扣。”而现在，交警，巡警合并到交通巡防大队，遇到类似案件，交警可以现场处置。如涉及刑事犯罪，再将嫌疑人带回派出所交给案件侦办大队，能节约很多时间。
社区民警真正驻守社区
开封市某辖区内有一个老式院落，一户人在家里养了一只狗，天天叫唤。隔壁住的一对老夫妻神经衰弱，老夫妻多次跟狗主人交涉，但对方置之不理，于是他们把情况反映给社区民警小刘。12月初，小刘来到狗主人家里，一连几天吃了闭门羹。然而，小刘并没有放弃，每天早上6点半“准时上岗”，等狗主人一出门她就劝，狗主人最终答应把小狗送人。
“这种改革能真正让警察‘下沉’。之前，一个社区一般配备一名社区民警，但他们在社区工作的时间不多，社区民警要参加所里的执勤，还有很多繁杂的公务，到警务室的时间很少。现在，每个社区配备两名警察，他们享有不参加派出所值班和勤务的‘特权’，派出所甚至不给他们安排办公室，让社区民警天天呆在社区，专门解决群众纠纷。”开封市公安局一位官员告诉记者，“如果哪位居民家里要杀鸡，她最先想到的是请社区民警帮忙，就说明警察够亲民了。”
街上的警察比以前多
“原来，派出所警力严重缺乏，一个派出所多则30人，少则20人。除了领导、女同志和快退休的警察，真正做事的不到10人。基层派出所的工作量特别大，很多警察穿着棉袄呆在警车里等110的电话。”
新乡市一位民警算了一笔账，新乡市原有6个公安分局、23个派出所，现在整合成了12个派出所。“公安分局”这个名词在河南已成历史。“原市区公安分局的全部警力和市公安局交巡警支队、特勤支队精减的警力共计1364名，分配到新组建的12个派出所，基层一线民警所占比例增加了近40%。”
“现在在街上看到的警察确实比以前多了。”郑州市民张希娟说，晚上下班要经过一条僻静的巷子，曾经有同事在这里遭到过抢劫，以前总提心吊胆，“但现在不怎么怕了，街上随时都能看到警察，警灯到处都在闪。”
新乡市一名警察说，警务改革以来这一个月，发案率有所下降。“警察随时在巡逻，肯定能对犯罪分子起到震慑作用。”不过也有市民认为，“警务改革”是警察内部的事情，跟老百姓的关系不大。“这样的想法也在意料之中，警务改革的成效是一个长期过程。”一位老资格的警察说。
B 质疑
改革让当官的人多了？
41岁的崔玉宏从未经历过如此快的职位变动。6个月内，他从新乡市公安局牧野分局政委，转任工业园区分局局长，又转任东街派出所所长。在河南，所有公安分局局长都和崔玉宏一样，经历了“动荡”。
改革前，派出所属于副科级单位，改革后则升为副处级单位。新组建的市区派出所实行“四队一室”建制，内设案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室。当地一位民警算了一下，“新派出所下辖的各大队的大队长是正科级，而原派出所所长和指导员是副科级，以前的所长和指导员当大队长，相当于被提拔了。”
“一下子多出来这么多当官的，编办那里压力也很大。目前有很多当上领导的警察还没有任命。一方面是改革时间紧迫，另一方面也是考核新提拔的干部能否胜任，这也是调动警察积极性的一种方式。”
改革是否与法律相违背？
河南省的警务改革曾遭到质疑，有人认为改革与法律相违背。此前，《法制日报》发表了一篇文章提到，派出所能否行使县级公安机关职权。根据现行法律规定，派出所本身不具备审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。如果法律层面的问题不解决，新组建的派出所就可能出现执法主体不合格的问题。
一位民警说，原来的郑州市金水区公安分局撤销后变成几家派出所，对外称谓是“派出所”，但内部称谓是金水区“‘第几’公安分局”，与检察院、法院的对接问题便迎刃而解了。
“让改革低调地进行”
或许是“警务改革”受到太多争议，河南省公安厅对此事采取“封口”政策，记者联系河南省相关部门，都表示不愿意接受采访。据说河南省公安厅曾发文要求所有民警拒绝接受媒体采访，河南一位媒体记者说，“或许警方希望让这场改革低调地进行。”
据当地报纸公开报道，新任河南省委书记卢展工曾赴商丘调研，其间对该市的公安工作进行暗访，并提出“要积极推进警务管理机制改革，整合警力资源，进一步加强对社会面的控制，提高快速反应应急处置能力”的意见。当地公安系统人士指出，这条意见后来被河南警界视作全年工作重心，并成为改革的“原始动力”。
■尴尬境地
由“局长”变成“所长”后的失落
警务改革在全国范围出现了多个样本：“大庆模式”是全面取消派出所，“辽源模式”是取消分局和派出所，设立警察署。这是一次自上而下的改革，因此改革的阻力是隐形的。
记者在采访中了解到，很多民警对“称谓”的改变有些不满，“原来的局长变成了所长，原来的所长成了现在的队长，听起来总让人感觉不舒服，不知情的还以为被贬职了。”
郑州一位资深媒体评论员
告诉记者，“官本位是改革的最大阻力”。新派出所所长的行政级别为副处，相当于分局局长级别。一个公安分局分成两三个派出所，原来的公安分局局长一般都兼任区委常委、政法委书记，现在变成了“所长”，一个区里有几个和自己行政级别一样的领导，怎么兼任政法委书记？“我觉得称谓可以换一下，比如把派出所改为警署，派出所所长改为署长，让称谓显得更加智慧。”
当官的多了，做事的自然少了？
“新提拔了一大批领导，当官的多了，做事的自然就少了。”这个说法在河南的警察圈子里议论很多，有些民警说，分局的警力到了派出所，他该做行政的依旧做行政，该管后勤的还是管后勤，警力其实并没有增加。而且当官的多了，他原来的工作自然落到了其他民警头上，不能说民警在派出所上班就叫警力“下沉”，要提高“见警率”的有效方法只有增加警察。
■专家观点
中国政法大学法学教授洪道德：
“不是民警到派出所上班就叫警力下沉”
华西都市报：您如何看待“警务改革”这件事？
洪道德：撤销“分局”确实没有法律依据。根据《宪法》规定，公安分局是同级政府的组成部分。公安分局局长相当于同级党委常委，同级政府副职。现在取消了分局，派出所长能进入区级常委序列吗？原来的分局局长没有怨言吗？
如果按照河南警务改革目前的操作方式，在与检法两家对接时保留“分局”名号，那为什么不说河南“取消了派出所，增加了公安分局”呢？
华西都市报：河南有关部门表示改革初衷是为了让警力下沉，您认为能起到作用吗？
洪道德：我觉得不太可能。派出所算是基层，但现在派出所提级了，整个改革增加了很多领导，领导多了，做事的当然就少了。所以，不是说分局警察去派出所上班，就叫警力下沉。
华西都市报：那您觉得警力下沉的有效方式是什么？
洪道德：分局不能撤销，派出所不应该提级。但可以压缩分局行政人员，把“空闲”警力安排到派出所工作。
华西都市报：您觉得这场改革会面临哪些阻力？前景如何？
洪道德：民警的级别如何解决？与检察院对接按什么法律程序？这都是现实问题。
改革是必要的，创新精神值得肯定，为老百姓服务的初衷是好的，但我觉得改革之前需要大量调研，否则改革会南辕北辙。
（文中涉及警察均为化名）
■新闻背景
警务改革“新乡模式”
2010年6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。新乡的警务改革被称为“新乡模式”。改革前，新乡大的派出所有20多人，小的派出所有10人左右，却承担着大到侦查破案，小到排除纠纷、人口管理等数十项任务。改革后，每个派出所警力均在120人左右，基本形成了一个综合战斗实体和作战单元，确保了有足够警力第一时间处置辖区内各种案件。
华西都市报特派记者李寰河南摄影报道