企业养老金明年人均月增140元

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　　新华社电　国务院昨天召开常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金。

　　会议指出，党中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障，2005年以来国家连续六年提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。

　　会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加140元左右。对国家设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的省份，适当提高企业退休人员调整水平。在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员和高龄人员等再适当提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

　　会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和督促检查，制定具体实施方案，切实抓好政策落实，把好事办好。要采取有效措施，大力提高基本养老保险基金支付能力和退休人员社会化管理服务水平，确保增加的基本养老金在2011年春节前发放到企业退休人员手中。

　　分析认为，近段时间来，物价上涨使人们现有收入的实际购买力下降，“养老金七连涨”让退休人员生活质量更高。而长期以来，企业退休人员退休金一直落后于机关事业单位退休人员。连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了这种收入差距，让收入分配更加公平合理。

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　　关键词

　　养老险

　　未参保集体企业退休人员

　　明年将纳入基本养老保险

　　年内达到或超过退休年龄城镇户籍人员一次性补缴15年养老保险即可

　　昨天召开的国务院常务会议决定，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。

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　　（一）未参保集体企业2010年12月31日前已达到或超过法定退休年龄的城镇户籍人员，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，参加基本养老保险。

　　（二）缴费标准由各地根据未参保人员负担能力和年龄情况合理确定，鼓励有条件的单位对补缴费用给予适当补助。基本养老金从参保缴费的次月起按月发放，由各地按照国家统一规定，结合当地实际，合理核定基本养老金水平，落实参保人员的基本养老金正常调整以及遗属、丧葬补助等养老保险待遇。

　　（三）未参保集体企业2010年12月31日尚未达到法定退休年龄的城镇户籍人员，按规定正常参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按规定享受养老保险待遇。

　　会议要求，各地区、各有关部门要制定具体实施方案，切实抓好政策落实，确保未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险工作在2011年年底前完成。

　　关键词

　　助学金

　　高校国家助学金

　　标准提至3000元

　　将有20%大学、高中在校生可享助学金

　　为缓解价格上涨给大中专学校家庭经济困难学生基本生活带来的压力，国务院决定：从今年秋季学期起，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。

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　　（二）扩大中等职业教育免学费范围，440万名城乡中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生享受这一政策，占在校生总数的22％；

　　（三）建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，按年生均1500元的平均资助标准发放国家助学金，惠及482万名学生，占在校生总数的20％。

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        胡晓义：“十二五”期间实现基础养老金全国统筹

　　谢雪琳

　　尽管中国刚刚有了一部《社会保险法》，但社会保险基金的征缴、投资、监管，仍需要更多的法规和规章来完善。

　　昨天下午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国政府网访谈时作上述表示。

　　社保统一征收尚需时日

　　中国社保的“双重征缴”体制格局形成已久。直至目前，社保费的征缴仍是由税务部门和社保部门共同执行。有些省份由社保部门征缴，有些省市则由税务部门征缴。而从社保费征缴的数量来看，大约各占半壁江山。

　　而在社保法的制定过程中，关于征缴体制的利益博弈更为激烈。但最后获通过的《社会保险法》，也只有一条规定，即第五十九条：社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。但具体如何操作，仍无更新解释。胡晓义在接受访谈时则表示，征缴方面的法律规定，应该根据《社会保险法》的要求进行完善。

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　　对此，胡晓义称，根据中国共产党十七届五中全会的建议，要求“十二五”期间实现基础养老金全国统筹，这可以看作养老保险全国统筹的时间表。

　　中国政法大学教授李曙光认为，这一时间表比较有操作性。他告诉《第一财经日报》记者，在养老保险这一块，国家已经通过财政拨款等方式，加大投入，因此五年内实现养老保险全国统筹应该没问题。

　　而在医疗保险这一块，提高统筹层次却并不乐观。

　　胡晓义表示，现在阶段性的目标是到明年年底，全国职工基本医疗保险都要做到地市级统筹，而且要促进建立省级调剂金。“这对解决异地就医结算问题有什么好处呢？过去统筹地区以区县为单位，全国划出2800多个小框。提高统筹层次以后，在一个地市的范围里都可以报销。”胡晓义说。

　　社保基金投资与监管之难

　　随着时间的累积，社保基金的盘子将越来越大，如何运作这一基金，让它保值增值，成为一大问题。

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉本报记者，目前社保基金投资只有两个渠道，即银行协议存款和购买国债，但十年来收益率只有2%。而2001年到2008年，中国平均的CPI是2.2%，尤其是今年，9月份是3.6%，10月份高达4.4%，社保基金的损失越来越大，企业和员工的缴费处在贬值状态。

　　因此，郑秉文认为，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率，已是迫在眉睫之事。

　　但伴随而来的则是对社保基金监管的担忧，特别是社保基金数目越来越大之后，如何保证老百姓救命钱的安全，成为社会关心的议题。

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　　胡晓义透露，目前城镇的五项社会保险结余金额已经接近2万亿。《社会保险法》也作出了明确规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款。

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　　面对10月CPI（居民消费指数）高达4.4%的数字，年仅28岁的王宇很为所缴的基本养老保险金纠结。

　　王宇在京工作六年，月薪15000元左右，每个月的社保扣款为960元。“要是照这样下去，退休后的1000元不知会贬值成啥样？”11月16日，王宇这样向本报记者感叹。对王宇来说，960元抑制了当前的一部分日常消费，换来的却不是心理上“老有所养”的安慰，而是对未来不确定性的忧虑。

　　据了解，目前我国基本养老基金累计余额已达1.25万亿元，覆盖人数2.36亿人。但是，面对不断高企的CPI，万亿基本养老金不得不面临缩水的困境。

　　养老金跑输CPI

　　在王宇忧虑着二十几年后退休金是否保值的时候，家住朝阳区的退休职工刘大妈正在担忧每月领取的养老金，究竟还能补贴多少家用。

　　刘大妈一个月领取退休金1800元左右，这在北京属中等水平。“一件羽绒服就要1000元左右，比往年涨了一倍还多。我这点退休金，还不够买一件衣服的。”刘大妈向《华夏时报》记者表示。

　　商家的解释是因为棉花价格暴涨。事实的确如此，数据显示，近3个月来我国棉花价格疯涨了50%。

　　“你看，豆你玩（大豆）、姜你军（生姜）、蒜你狠（大蒜）、糖高宗（食糖）疯涨之后，我又学会了一个新名词——棉里藏针（棉花）。物价这么涨下去哪才是个头啊？政府真该管管了。”无奈的刘大妈掰着手指数说今年的流行词汇。

　　“不能让老百姓的钱毛了！”这是央行行长周小川几年前说过的一句掷地有声的话，如今又被重新提起。

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　　今年2月，全国社会保障基金理事会曾透露，自2006年12月受托管理9个试点省（区、市）做实企业职工基本养老保险个人账户中的中央补助资金以来，截至2009年12月31日，共受托管理个人账户基金346.12亿元，年均收益率为18.9%。不过，与此形成对比的是，基本养老金的投资收益连CPI都没有跑赢。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文此前撰文表示，养老保险个人账户的保值包括三个含义：一是票面保值，100元就是100元，没有挪用和投资亏损；二是盯住CPI，否则就是贬值；三是保持购买力。而“现在养老金的年均投资收益率远不到2%，这就意味着每年要损失几十亿元”。

　　这一现象已经引起政府关注，据了解，相关部门在推动做实养老保险个人账户资金的同时，也在研究制定保值增值的办法。人力资源和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良此前公开表示，中国需建立适合国情的养老金投资运营体制，基本养老金也需要进行市场化投资运营。

　　据了解，人保部基金管理司和人保部养老保险司已共同起草一份“管理办法”，这份办法的核心意图，是希望从制度层面解决养老保险基金投资难、保值增值难的问题，为养老保险基金投资构建主体框架。

　　求解市场化路径

　　不到2%的投资收益率显然非制度设计者的初衷，而是社保制度缺陷约束下的被动结果。

　　目前，养老保险基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现大收大支省级统筹的只有北京、上海等若干个省市，导致养老保险基金在全国被分割成上万个独立管理的基本单位。

　　接近监管层的人士向记者透露：“养老保险基金必须进行市场化投资运作目前已经达成共识。”

　　而养老保险基金市场化投资涉及三大要素，一是有专业能力的受托人，二是有一个好的个人账户服务系统，三是有好的市场和产品，允许养老基金投资到一些优质项目上。

　　但在缺乏相对完善独立的法人治理结构和专业人士的情况下，养老保险是不是具备市场化投资的条件？郑秉文不无忧虑地表示：“不可能具备，并且一旦盲目放开，后果不堪设想。”

　　他建议，考虑到基金贬值的紧迫性，可分三步走，先难后易地迅速启动社保基金投资体制改革程序。

　　按照郑秉文的思路，第一步在1-2年内对社会基本保险基金全额发行特种定向社保国债，使社保基金的利息损失降到最小；第二步是利用这1-2年的临时阶段，彻底梳理社保基金的管理体制，对社保基金投资管理体制分门别类予以改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率；第三步是从2013年开始，将社保制度深化改革的任务提到案头。

　　“在第二步过渡期内，将全国养老保险基金投资管理机构作为一个投资管理单位，负责对养老基金进行投资组合，实施多元化投资策略。”郑秉文称。