神马文学网阿平：新拆迁条例一稿不如一稿？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 12:21:12
阿平：新拆迁条例一稿不如一稿？
针对12月15日国务院法制办公布的“新拆迁条例征求意见稿”二稿，知名财经评论员叶檀给出的评价是“一稿不如一稿”。
叶檀对“二稿”用七个字概括：“一删一增一含糊。”“一删”是指二稿删去了一稿中第十三条：“90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。”叶檀评论道：“此条删除，只要以公益的名义，不管有多少人反对，地方政府都可以一拆了之。”
“一增”是指二稿中的第二十一条：“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿。市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。”对此叶檀评论道：“实际上，这两年就有打着拆除违建的名义进行的强拆。违建不违建到底由谁说了算？”
“含糊”是指二稿中的第十六条：“对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。”对此叶檀指出：“玩弄花俏的地方在于房地产评估机构由被征收人选定，但被征收人选定机构的具体办法则由市、县级人民政府规定。地方政府本就是一级土地市场的最大获益者，如此循环的结果不过是在盘剥的外表上遮盖一层温情与市场的外衣，利益结构并未打散，其间逻辑含糊不清。”
从舆论的反应看，二稿所获得的掌声多于反对，获得掌声最多的是取消行政强拆，代之以司法强拆。对此叶檀不无痛心地指出：“大众欢呼制止强拆的条款，等于丢了大局拼命歌颂芝麻。事实上，我们看到了拆迁过程中行政主导力量的强势回归，为了歌颂某些局部成功，我们难道就该对法治与市场公平、历史同情的丧失，全都视而不见？”
知名时事评论员刘洪波则指出二稿与一稿相比，多有“折中”痕迹，“显然考虑了地方政府的意见”。但他认为“新条例的制定过程完全排除地方政府参与并不现实。现行的拆迁条例也好，新的拆迁条例也好，都属政府法规，在排除地方政府的阻力上很难设想像人大制定的法律那么坚定，何况在很多时候，行政权力如此巨大，即使人大立法，也难说能够避免行政权力的深度介入。”
刘洪波认为，“依法行政”是远未解决的问题，“政府权力将在条文的未明之处生长”。如果司法机构只是行政权力的换手形式，如果行政权力与司法权力之间关系紧密，那么法院强制执行也容易变成行政强拆的变种，这不仅无助于社会冲突的理性解决，而且会将矛盾引向司法，将失望导向更深的层次，行政权力的形象无所改变，司法权力的形象也进一步丧失。
知名财经评论员马光远提醒人们，二稿中的“公共利益”概念存在被“扩大化”的倾向——，“二稿”第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，可以对居民的房屋进行征用。将“促进国民经济和社会发展”作为“公共利益”的表现，明显可能出现误读。他举例说，对于一个市县而言，建一个娱乐场所，设立一个公司，开发一个小区等等，无疑都属于促进国民经济和社会发展的行为，如果将所有的“促进国民经济和社会发展”的行为都认定为公共利益，则大大扩张了公共利益的范围，公共利益完全成了一个可以随便捏的泥巴。