寻找苏北振兴的“发动机

  为什么是苏北？

　　说一千道一万，苏北的观念转变过来了，路子更明确，每前进一步就是一步，不像以前，向前跨两步说不定还会向后退一步。

　　《决策》：最近几年，在苏北、鲁南、豫东、皖北等地的竞跑中，苏北显得更加夺人眼球。苏北的发展为什么这么快？

　　顾为东：看一个地方的发展，关键是要把问题找出来，好比医生看病，一个医生是高手的话，“高”在什么地方？就是能够准确地把病因判断出来，而不是去开药。只要找准病因了，谁都会开药。

　　苏北长期以来都是高度的计划经济。在这种情况下，思想如果没有大的解放、观念如果没有大的突破，生搬硬套市场经济的方式、苏南的方式进行激活，最终只能适得其反。苏北的发展，归根结底就是观念的问题、定位的问题，以及工业化实现路径的问题。

　　2000年前后，江苏省对苏南、苏中、苏北进行差别化的指导，使得苏北的工业化进程大大加快。这几年通过转移支付，让苏北的干部能够腾出精力来一心一意发展经济，加速推进工业化、城市化、经济国际化。正好这个时候苏南产业转移也是在加快，更重要的是苏北抓住机遇、拥抱大海，让苏北的经济融入到全球经济体系中去，让苏北的产业与国际上的产业链进行对接，有的是整琏进入，有的是孤岛加入，使得苏北创造出一个又一个经济发展奇迹。比如说连云港港口与石化、盐化企业对接，都有国家央企来投资；还有盐城市，三峡集团、大唐集团、华电集团都来投资，还有上海电气、东风电机都来投资，同时提出来风机必须在本地生产，这样就把苏北沿海的制造业迅速推上了一个新的台阶。

　　苏北的交通也注重与国际接轨。比如国际机场，一个地方如果没有一流的机场，就没有一流的产业进来，盐城的汽车产业就因为盐城与韩国有直航。所以发展经济一定要考虑到三个要素：一是要把港口作为全球资源的配置中心，二是空港是全球顶尖级人才的配置中心，三是大市场是区域性的财富集聚和扩散中心。这三条从表面上看是经济发展的工具，实际上本身就已经是非常好的生产力。过去讲是人才跟着产业走，现在变成了产业跟着人才走，蓝领工人跟着产业走。

　　说一千道一万，苏北的观念转变过来了，路子更明确，每前进一步就是一步，不像以前的时候向前跨两步说不定还会向后退一步；同时，省里大的发展战略符合苏北客观实际，所以整个苏北经济社会发展的成效就显现出来了。

　　《决策》：我们曾多次造访过苏北，最突出的印象是，这里的干部群众都把招商引资和项目建设当作战役来打，敢于担当，充满激情。

　　范朝礼：人的因素是决定性的。10年来，坚持南北干部交流，调苏南的干部到苏北任职。许多地方发展很快，与当地的主要领导有很大的关系。苏南干部长期处在发达的市场经济环境中，他们考虑问题的理念，招商引资的路子肯定不一样。苏南的干部来到苏北，还带来了一批客商，比如高雪坤之于富士康。宿迁如果没有仇和打下的基础，是不可能有今天突飞猛进的局面。

　　苏南干部下苏北，主要干部的工作理念、工作方式、工作方法都会发生变化，他周围的一个领导团队也会改变。苏北真正要发展起来，还是要靠内部的活力激发出来。早期我们到苏北去，他们谈的就是要救济、要优惠，现在他们谈的是能不能有项目来，开会也都是在研究怎么发展，状态非常好。

　　苏北现在的干部特别注意开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不再是从本地看本地发展，放开视野，选择不同参照系数看自己的差距，来谋划思路，明确自己的重点。比如，星星家电为什么会落户睢宁？睢宁的实践验证了一个观念：区域竞争背后是人才的竞争，人才竞争首要的是领导人才的竞争，领导人才竞争的核心是战略和思路的竞争。睢宁充分证明了这一点，换了一任领导，干部的精神面貌马上就不一样了。

　　县域强则苏北强

　　县域的竞争力主要体现在特色上，特色就是优势和竞争力，有了比较优势在县域中就有了竞争力。

　　《决策》：2010年8月，全国百强县评选结果公布，苏北24县独占6席，这让外界十分惊讶。

　　范朝礼：我有一个观点，一个区域的发展，成也县域经济，败也县域经济。苏南为什么强？强在县域经济。10年前，江苏省就强调县域经济要走出一条各具特色的发展路子。因为县域的竞争力主要体现在特色上，特色就是优势和竞争力，有了比较优势在县域中就有了竞争力。昆山是对外开放，江阴是民本经济，这些发展典型都说明发展县域经济最重要的一条是从本县出发。对县情吃透了，你就有了发展的自觉和发展的动力。同时，政策支持也很重要，例如苏北发展基金，500万以上项目向苏北转移，力度很大。

　　现在，苏北很多县都走出了具有自身发展的路子，例如宿迁的沭阳、淮安的洪泽、徐州的睢宁、连云港的“两灌”、盐城的大丰。其中，沭阳是江苏第一人口大县，也是苏北发展最快的县。沭阳发展的最大特色就是仇和在那个地方闯出了一条路，一条跨越式发展的新路。他之所以能够成功，就在于抓住了两个关键，一是干部的学习，二是老百姓的创业。他的两句话，一是把干部逼向书本，二是把百姓逼向市场。仇和跟我谈过，沭阳这个地方按部就班只能跟在人后，所谓改革就是从思想上和精神风貌上改变。以前沭阳的精神面貌，别说赶超，就是跟上去都是不可能的，所以必须采取倒逼机制。

　　《决策》：苏北县域后来居上，具有哪些启示意义？未来的着力点应该放在什么地方？

　　储东涛：从县这个层面讲，邳州的特色非常明显，主要是板材。最近，国家木制家具的质量检测中心落户邳州，意味着它掌握到了板材质量的话语权。盱眙的特色是龙虾，沭阳的特色是花卉苗木，当然还有灌南、灌云等县，也都各具特色。今年江苏的全国百强县中，关键是苏北有6个县进入全国百强。这充分说明苏北的县域经济在加快崛起，说明苏北振兴确实出现了非常良好的势头。

　　但是话说回来，苏北的历史基础毕竟较差，包括苏北的县域和城区。苏北振兴、加快县域经济发展还有几个制约因素。尽管现在苏北的增长速度是连续几年超过苏南，但是实现江苏区域协调发展，还要突破几个难点。

　　一是增长速度很快，但绝对值的差距在拉大，人均收入水平的差距也在扩大。江苏全省城市人均可支配收入已经突破2万元，农村人均可支配收入已经达到8000多元，但苏北全部低于这个平均水平，而且低得比较厉害，拿宿迁来说，城市人均可支配收入13000元，农村居民6000多元，比不上苏州的一半。

　　二是工业化进程在加快，但工业化水平悬殊，因为苏南现在主要在做新型产业，苏北的传统产业还是占比较大的比重。淮安的钢铁、盐化工是传统产业，徐州的机械是传统产业，苏南的新兴产业在迅速兴起，新能源、新材料、软件工程、物联网等产业的档次比较高。

　　三是接轨国际化。由于这两年金融危机，苏北的国际化进程也受到冲击，所以苏北的外贸依存度在下降，苏北的外贸依存度2007年已经上升到23.5%，但是如今已经降到了百分之十几。尤其是长三角一体化以后，苏北要进一步扩大对外开放。尤其要强调，县域经济的差距也在拉大，昆山2009年财政总收入是300多亿，可用财力133亿，苏北可用财力平均就10个亿，差距13倍。

　　把“吃”进来的消化掉

　　从苏北经济来看，长期处于经济不发达地区，而且产业基础薄弱，资本市场发育没有健全，就像一个原先病怏怏的人一下子进入高档病房，所有人都来百般呵护他，会产生什么现象呢？

　　《决策》：长三角一体化、江苏沿海开发已相继上升为国家战略。这对苏北意味着什么呢？

　　顾为东：我们希望苏北大发展也能成为一个新的亮点。现在苏北的发展很快、江苏沿海的开发也很快，引进内外资的势头十分迅猛，省里也帮助苏北从上海、北京、台湾、欧洲进行招商引资，发展势头非常好。但是，这些产业进来之后，开始出现“消化不良“的一种倾向，直接影响到整个苏北地区和沿海经济带又好又快发展。为什么会出现这种现象？从苏北经济来看，长期处于经济不发达地区，而且产业基础薄弱，资本市场发育没有健全，就像一个原先病怏怏的人一下子进入高档病房，所有人都来百般呵护他，会产生什么现象呢？这个人就不容易适应了。同样的道理，产业来了之后，技术市场能不能适应，资本市场能不能适应，劳动力市场是不是适应，还有资本运营能不能适应，配套加工体系有没有形成、能不能适应？产业体系就像一个蜘蛛网一样，每个部分都要紧密的连接在一起，在这种情况下，苏北必然消化不良。那么，应该如何提高苏北地区承接国内国际产业转移的平台和水平，能够把从国内外吃进来的东西消化掉，已经成为苏北一个新的课题。

　　“十二五”时期将是经济结构的重大战略调整期，我迫切希望能有周边区域与苏北一起共同构成“流域经济”的一体化，用流域经济的一体化来实现向东发展、拥抱大海、走向世界，实现双赢。这里需要周边省份的领导重视，需要蚌埠、淮安发挥双核的作用。我们提出来的“淮河经济走廊”是顺水推舟，很可能将成为东中部协调发展的范例。

　　《决策》：未来10年，将是苏北工业加快发展、城市化快速提升、经济国际化步伐加快的10年。对此，您有什么建议？

　　朱传耿：经济快速发展包括了新兴产业、特色产业的发展。城市化和经济快速发展是互动的，资源优势会显现出来。就苏北本身来说，现在的苏北已经不是原来苏北的概念。苏北5个城市已经有2个城市纳入了沿海板块。江苏省现在经济发展的板块已经和原来苏南、苏中、苏北三个板块大不一样，沿江板块和沿海板块交叉在了苏南、苏中、苏北的板块之中。另外，还有一些点状的变化，比如徐州，是一个增长极位于苏北的板块之中，同时也处于东陇海经济带之中。

　　全国的“π形”经济格局都在江苏，沿江、沿海和陇海金腰带。2003年沿江开发重点做沿江那个节点，现在重点做陇海这个节点。应该以港口为龙头，扩大苏北对外的联系，加强苏北与上海的联系，上海与苏北5个城市之间的快速交通打通之后就不一样了。“十二五”期间，连云港到上海的高铁应该开通。

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