一行三会确定明年监管工作重点

　　□银监会：打好融资平台信贷风险防范攻坚战

　　□证监会：积极发展场外市场、债券市场和期货市场

　　□保监会：加强偿付能力监管强化保险公司资本约束

　　央行、银监会、证监会、保监会、外汇局昨日传达了中央经济工作会议精神，并对岁末及明年的重点工作进行了部署。

　　央行行长周小川提出，积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，增强金融调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，保持经济平稳较快发展。

　　银监会主席刘明康强调，要认真做好地方融资平台信贷风险的防范化解工作，实施严格的全口径监管，打好攻坚战；坚决制止银行同非银行金融机构之间的不当合作，严格规范信贷资产转让的行为；科学把握信贷节奏，做好信贷结构调整；做好呆坏账核销、拨备和案件防控工作。

　　证监会主席尚福林表示，要加强市场基础性制度建设，完善市场体制机制，改进市场监管，进一步推动市场改革创新。要加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资水平，积极发展场外市场、债券市场和期货市场，进一步理清工作思路和目标，扎实工作，力求取得突破。同时，继续稳妥有序推进岁末年初各项工作，仔细检查今年重点工作完成情况，全面抓好各项工作落实。

　　保监会主席吴定富强调，要继续推进保险业的战略性调整和转型，继续调整业务结构，进一步促进集约化管理，实现从价格、规模竞争转向产品、服务和管理质量的理性竞争。要强化市场行为监管，使市场秩序有一个根本好转；同时，进一步加强偿付能力监管，强化保险公司的资本约束；加强资金运用监管。

　　外汇局局长易纲要求，要加强跨境资金流动监管，积极应对和打击“热钱”等异常跨境资金流动，维护国家涉外经济金融安全；完善外汇储备经营管理，努力实现外汇储备资产保值增值。

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　　中央经济工作会议透出政策新意

　　今年的中央经济工作会议于12月12日在京结束，诸多政策新意为明年的经济工作定了调子。

　　一个新取向：积极稳健、审慎灵活

　　中央经济工作会议提出，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，这一表述是2009年中央经济工作会议中所没有的。

　　“积极稳健、审慎灵活”这一新取向背后有着怎样的政策深意？“现在提‘稳健’很重要的一点是宏观调控政策要保持相对中性。”12月12日，国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟在接受中国经济时报记者采访时分析认为，中国经济目前已经从应对危机的超常状态回归到正常运行轨道，在这种情形下，加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行很有必要。从增长趋势看，既然经济已经回归正常轨道，我们的政策也应该回到比较稳健、适度的状态。

　　中国人民大学中国改革和发展研究院教授宋立12月13日向本报记者分析，当前经济正朝着正常轨道回归，但还没有完全到位，还有很大的下行压力。明年中国宏观经济调控所面临的国内外环境将更为复杂，不仅要稳增长，还要防通胀，政府目标将是在不影响增长的情况下抑制通胀，这也决定了宏观调控政策更需针对性、灵活性和有效性。

　　两大政策侧重：稳增长、保民生

　　纵观本次中央经济工作会议公报，尽管没有太多新提法，但政策的侧重点却非常明显。李建伟认为，在保持经济平稳运行的同时着力改善民生是决策层短期工作的重中之重。

　　明年经济工作的首要任务是“更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展”。可见稳增长是第一位的，是中央经济工作短期的主要任务之一。

　　在李建伟看来，如果明年经济增长能够在9%到10%之间，就没有必要为了保增长而采取扩张政策，但也不能采取紧缩政策。如果经济增长速度低于9%，可能又会出现很多问题。我们现在更强调经济增长的质量，不去刻意追求增长速度，尽管如此，但发展还是硬道理，他预计明年经济还会回调，不过幅度不会太大，所以中国要保持经济平稳健康运行。

　　目前老百姓比较关心的问题，一个是物价上涨，一个是房价调控效果。中央经济工作会议提出，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，在接受本报记者采访的上述专家看来，这一政策就是针对近期CPI涨幅攀升，通胀压力大提出的。再比如，明年经济工作任务之二“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”，正是对上述提法的进一步补充。任务之四“完善基本公共服务，创新社会管理机制”中也多处阐述了如何解决民生问题。

　　更值得一提的是，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在中央经济工作会议公报中并列来提，这在以前是没有的。

　　李建伟说，“保障性住房体系”首次写入了中央经济工作会议公报。会议提出，“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。”由此可见，明年政府加大保障房应是不争的事实，有分析认为，这将成为今后住房政策的核心环节。

　　三个政策变化：货币稳健、财政积极、宏调目标多元

　　对比去年中央经济工作会议公告，今年公报中没有再提“更加注重推动经济发展方式转变”，而提出了“以加快转变经济发展方式为主线”；并且从“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”过渡到了“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。

　　在宋立看来，当前我国宏观调控的主要矛盾已经发生转变，调控目标正由单一转向多元。过去防止经济下滑是宏观调控的主要矛盾，现在稳定价格过快上涨成为主要矛盾(但不是唯一矛盾)，而且在主要矛盾里的排序也提至第一位。“从短期来看是这样，但从长期来看还是有不确定性。”尽管经济正在回归正常轨道，但还没有完全到位，还有很大下行压力，所以在这种情况下，宏观调控不再是单一目标，用中国社科院财贸所所长高培勇的话说，“不再像两年前那样只需集中力量对付一个‘敌人’”，当前宏观调控的目标正由以往相对单一转向多元：既要稳增长，还要反通胀。

　　由此，中央经济工作会议将货币政策从“适度宽松”调至“稳健”，并把稳定价格总水平放在更加突出的位置。表明了中央对明年CPI涨幅攀升，通胀压力加大的担忧和重视。

　　此外，积极的财政政策——这个看似不变的提法，也发生了细微变化。最大的新意在于财政投向的变化，直接投入到调节收入分配上的钱多了，并且这种直接投入缩短了国家财政直接到老百姓手中的时空距离。(中国经济时报)