转制科研院所在推进技术进步中存在的问题
来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/04/25 12:10:43
九三学社上海市委反映,1999年3月,原国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革工作正式启动。2000年底,国家建设部等11个部门所属的134个科研机构向企业化转制。随后,全国各地的科研院所陆续进行转制。转制以来,大部分科研院所在企业化的道路上运行有起有落,更加直面市场。通过多年的实践,还存在如下一些问题:
1. 战略定位模糊,发展方式随机。科研院所在转制前有明确的定位,即代表行业、地区从事前沿性、应用型、创新型技术研究,在行业中起引领作用;制定规划、标准,为地区或国家的发展提供参考。转制后一些科研院所跟着市场跑,市场需要什么、就利用已有的科研储备生产什么,导致这些科研院所出现市场诱导型的随机性发展方式。市场营销是随机的、产品组合是随机的、生产过程是随机的,缺少可以规模化的核心产品,自己传统技术领域的核心地位也逐渐丧失,科研院所的规模很难发展壮大,科研院所技术定位、产品定位、市场定位、行业定位等一系列战略定位过于宽泛和模糊。
2. 重创收轻科研,创新能力减弱。许多科研院所转制后在业务上难以积累,技术水平缺乏继承性,难以组织系列化生产研发,长期处于低层次、小规模发展状态,离创新发展渐行渐远。虽然大家都清楚意识到科研的重要性,但却很难进行有效的科研组织,究其原因在于:一方面,随着市场化业务的发展,科研院所的生产业务量显著增加,主要技术人员都忙于创收,无暇顾及科研工作。另一方面,现行激励机制的导向偏差,各科研院所大都建立了基于业务的绩效导向工资制度,科研人员的收入分配与产值等业绩指标紧密挂钩,导致科研人员更愿意从事创收业务,而不愿从事技术性科研。此外,由于科研经费投入有限,也造成科技创新所需材料、设备落后,更新慢,远不适应新产品开发的需要,严重制约了创新领域和方向的开拓和延伸。
3.对服务经济的带动能力不强。目前,科研院所提供的技术服务比较有限,主要提供一般的检测服务、行业共性技术服务和技术标准。市场意识薄弱,开拓市场,主动提供服务比较少。转制前,有些科研院所承担强制性检测任务,随着强制性检测市场已放开,准入门槛降低,科研院所的竞争力也随之下降。
4.组织管理相对滞后,观念尚未完全转变。科研院所转制后面向市场,需建立适应市场需求特点的管理体系,但目前科研院所的管理模式并没有明显转变,有些甚至仍沿用过去的一些做法,存在股权不清晰等问题。同时,由于企业经营管理人才缺乏,市场经营能力差,原有的科研院所的技术资源没有得到有效和充分的发挥,且随着时间推移,技术资源优势逐渐丧失。部分科研院所市场观念尚未形成,认为科研院所一旦进入企业集团,为行业共性服务将会减少,在行业中的公正性、权威性也会下降。加之科研院所与企业集团无论是在发展战略、市场意识,还是管理方式、企业文化上也存在着较大差异,大多不大愿意与以市场为导向的企业集团结合。
5. 科研人员流失严重,结构不合理。技术知识支配资本,人才占主要地位。科研院所的主要利润来源是人,科技人才代表了科研院所的研究能力和实力。科研院所转制后,员工的利益导向加强,随着外部市场环境的完善,人才流动成本不断减小,而科研院所本身在激励机制上又未及时作出有效的调整,未能营造科技人员生存与发展的良好环境,转制后的科研院所普遍存在人才流失的问题。30-40岁的科研人员掌握了一定研发技能和相关资源,被外部环境、市场所吸引,流动较多,出现科研人员青黄不接现象。