神马文学网南都社论：推进改革需要重视“顶层设计”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 05:54:04
中央经济工作会议于12月12日闭幕，明年经济工作重点水落石出。
2011年作为“十二五”规划的开局之年，作为金融危机救急政策退出之后恢复常态的一年，具有开局定调作用。人们寄望于此次中央经济工作会议能够在发展与稳定、市场与效率、缩减行政开支与保障民生之间找到均衡之道。
会议提出六项任务，显示了未来重点的排序——— 加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；推进发展现代农业，确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力；完善基本公共服务，创新社会管理机制；加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变；坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间——— 最令人关注、最具新意的是第五条，其中指出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革的顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。
“顶层设计”是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合。借鉴到社会科学领域，即强调计划的整体主义战略、缜密的理性思维与执行力。中国的改革到了深水区，牵一发而动全身。此时正是重新审视以前30年的改革史，对未来30年的改革设定路线图的大好时机。推进改革，更需要我们重视改革的“顶层设计”。
从2010年的房地产调控可以看出，改革深水区不仅是调控技巧的考验，更是对利益分配的考验。房地产调控遭遇现行财政政策的阻挠，遭遇既得利益阶层的反抗，调控效果并不理想，这说明，此前对于房地产的顶层设计就存在巨大偏差。此时，有两种选择：或者将房地产调控搁置一旁，等到房地产泡沫让中国经济无法运转时再说；或者，以更大的决心与勇气重新进行改革顶层设计，在市场化与保障收生的基本向度上让改革回到原位。目前1000万套保障房的推进，就是顶层设计纠偏的信号，但在基础货币发放等方面，顶层设计仍然存在缺憾。
如果说30年前改革发轫之时，有足够的市场上升与收入提升空间，允许决策层用大刀阔斧的粗线条的办法，追求进度而忽略公平，但到改革的深化期，不进行细致的制度设计，改革就难以推进。
以税收改革为例，“十二五”期间是我国税费改革至为关键的时期。“十一五”期间通过税费改革建立平等的市场环境、建立节能社会的宗旨初见端倪。比如，我国出台燃油税与资源税，上调个税起征点，实现了内外资企业统一的国民待遇。“十二五”期间税收改革将走向深化，个税改革全面推进，房产税开始实转试点，资本利得与实体经济的税收全面调整。
不得不指出，目前的税费改革存在一系列的障碍：首先是存在逆激励机制，税收有盘剥实体经济之嫌，对资本利得税过于宽松；其次，税收的作用被投机色彩与垄断企业抵消，征收资源税与燃油税未能推进节能社会，因为金融危机之后，政府为促进汽车产业发展而降低了购置税，而石油巨头缴纳的资源税，可以通过游说油价上涨得到弥补；再次，税收改革有重复征税之嫌，一些地方政府在征收燃油税的同时，换了个名义继续征收养路费与管理费，使民众遭遇重复征税之苦，从而对燃油税等产生抵触情绪。
所有上述改革中的矛盾与症结，都需要总结实践经验，通过重新进行顶层设计，通过在市场、政府、民生之间取得均衡，寻求改革的突围之道。
会议的一段结论，隐含了决策层认可的改革共识，指出“十一五”的成绩主要包括：注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。这不仅是以前的改革共识，更是中国改革未来需要遵循的方向，创新与发展，市场与政府、中央与地方，开放中共赢。
毫无疑问，未来一年，将在房产税、个人所得等重点民生领域寻求突破，在一两个领域扎扎实实取得成就。至于经济是紧缩还是宽松，增加灵活性，就足以说明一切。没有一以贯之的具体政策措施，只有明确的政策预期，这样的政策才能让人心稳定、市场稳定。