解放思想，真抓实干，全力以赴推动更好更快发展 2008.4.14

解放思想，真抓实干，全力以赴推动更好更快发展
解放思想  真抓实干
全力以赴推动更好更快发展
缪 瑞 林
（2008年4月14日）
同志们：
刚才，新实书记作了重要报告，从宿迁发展的全局和战略高度，对深入学习科学发展观，推进新一轮思想大解放提出了明确具体的要求，为我们正确认识当前形势，以创新的举措破解发展难题，不断增创体制机制新优势，推动宿迁实现更大突破指明了方向。解放思想的关键在真抓实干，最终体现在科学发展的成效上。各级、各部门要以这次大讨论为动力，在解放思想中狠抓落实，在推动落实中解放思想，确保“好、快、干”各项措施落到实处。下面，我根据市委常委会研究的精神，分析一季度全市经济形势，并就做好下一阶段的经济工作，讲四点意见。
一、全市经济总体保持健康平稳运行
今年以来，全市上下按照中央、省委、省政府的要求和市委三届三次全体（扩大）会议、市三届人大一次会议确定的任务，认真落实科学发展观，不断开拓进取，狠抓工作落实，一季度经济总体上保持了健康平稳的运行态势。预计实现地区生产总值118.5亿元，同比增长15.1%，其中一、二、三次产业分别增长5.3%、18.3%和16.5%。主要呈现以下几个方面的特点：
一是工业经济速度效益快速增长。全市规模以上工业企业完成增加值34.2亿元，增长24.8%，增速继续保持全省第一。大中型企业支撑作用进一步增强，累计完成增加值10.5亿元，增长33.6%，增速快于全市平均水平8.8个百分点，拉动全市工业增长8.7个百分点。其中“洋河”、 “双沟”分别实现产值7.6亿元、3.1亿元，分别增长59.1%、88.3%。私营工业增速与全市工业平均增速持平，共实现增加值19.1亿元，占全市工业增加值的56%。工业经济效益显著提高。截止2月末，全市规模以上工业分别实现主营业务收入、利税、利润82.1亿元、6.8亿元和3.7亿元，分别增长44.4%、38%和28.3%。
二是农业农村经济开局良好。预计实现农业总产值51亿元，可比价增长5.5%。全市夏粮播种面积407万亩，其中小麦400万亩，分别增加22万亩和23万亩，如后期无突发性重大自然灾害，夏粮单产将与去年持平略增，总产可望达到178.6万吨，比上年增6.7万吨。高效规模农业快速发展，全市新增高效农业面积8.2万亩、高效渔业面积2.8万亩，累计分别达171.9万亩和34.4万亩，占总面积的26.2%和25%。生猪、蛋禽、肉禽和奶牛等主要畜禽规模养殖比重平均比上年提高了2个百分点。
三是固定资产投资增势强劲。全市50万元以上项目完成投资81.3亿元，增长44.4%，增速快于去年同期7.3个百分点，位居全省第一。其中城镇61.4亿元，增长39.6%；农村19.9亿元，增长61.8%。工业固定资产投资继续保持高位增长，全市50万元以上工业项目完成总投资52.1亿元，比去年同期净增21.5亿元，增长70.2%，增速快于去年同期5.4个百分点。全市一季度开工建设亿元以上工业项目5个，其中超10亿元项目1个，竣工项目完成固定资产投资5.8亿元。中心城市128项重点基础设施项目建设有计划推进，有112项达到或超过序时进度要求。全市房地产开发共完成投资15.5亿元，增长16.9%。商品房施工面积和竣工面积分别达842.5万平方米和45.8万平方米，分别增长60.5%和6.9%。
四是财政金融平稳运行。实现财政总收入20.8 亿元，增长49.6%，其中一般预算收入10.5亿元、增长36.5%。收入结构进一步优化，税收占一般预算收入比重达80.9%，高于苏北平均水平0.9个百分点。工业经济的快速发展成为财政增收的主要动力，1—3月份全市制造业共入库税收5.6亿元，增长62.5%，其中一般预算收入1.5亿元，增长81.7%，拉动全市一般预算收入增长8.8个百分点。截至3月末，全市金融机构存款余额405.4亿元，比年初增加49.7亿元；贷款余额282.8亿元，比年初增加25.7亿元。其中工业贷款余额35.2亿元，比年初增加6.2亿元，比去年同期多增2.8亿元。
五是市场消费和城乡居民收入大幅度提高。共实现社会消费品零售总额49.6亿元，同比增长22.9%，为建市以来最快水平，比去年同期增速高6.8个百分点。市、县和县以下零售额增速均在20%以上。市场消费的增长，与城乡居民收入增长较快，消费能力不断提升有很大关系。今年一季度，全市城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到2915元、1366元，增长11.1%和18.4%。全市金银珠宝、家电音像器材、汽车等高档消费品销售分别增长了33.2%、35.9%和69%。另一方面也有物价上涨的因素。3月份，全市居民消费价格总指数为107.4，环比上升了1.2个点；特别是食品价格居高不下，价格指数为117.3，环比上升了2.3个点。一季度城乡居民食品消费支出分别增长17.9%和32.2%，均快于收入增幅和总的生活消费支出增幅，恩格尔系数呈上升势头。
二、高度重视当前经济发展面临的新情况和新问题
一季度，全市经济在保持健康平稳运行的总趋势下，也出现了一些令人警醒的新情况、新问题。主要是与过去发展态势及今年目标任务相比，部分指标增速出现回落、完成进度偏慢，且县（区）之间不平衡性较大，给完成全年目标任务带来了较大压力。从增长速度看，部分指标尤其是增速曾经长期保持全省领先的两个方面指标出现严重下滑。一是外贸出口。一季度，预计全市出口额7052万美元，同比增长21.4%，增速较去年同期下滑76.7个百分点。全市114家有出口实绩的企业中，有25家企业出口额下降，其中18家全年出口超百万美元企业共下降了1751万美元。二是财政收入。1—3月份，全市财政一般预算收入增幅同比下降29.8个百分点，由持续两年多的全省第一滑落到今年一季度的全省第三，分别比连云港和淮安低21.4和8.6个百分点。财政总收入增幅同比也下降11.9个百分点，市直、宿城区、宿迁经济开发区的3月份当月总收入甚至分别下降了18.7%、38.1%和68.3%。此外，与去年同期相比，城市居民人均可支配收入增速下降了11.3个百分点，规模以上工业企业增加值增幅下降了1个百分点，GDP增幅也下降了0.1个百分点，其中城市居民人均可支配收入增速位于全省后三位。从序时进度看，相当一部分指标进度严重偏慢。主要经济指标中，除社会消费品零售总额、农民人均纯收入达到或超过序时进度要求外，其它都有较大差距。地区生产总值完成年度任务的19%，比序时进度差6个百分点，增速比年度目标差0.4个百分点。全部工业增加值完成年度任务的18.5%，比序时进度差6.5个百分点，增速比年度目标差4个百分点。全市财政一般预算收入完成全年预算的22.8%，比序时进度差2.2个百分点，增速比年度目标差3.5个百分点。从县（区）之间看，一些指标完成情况的差距较大。泗洪、宿豫、泗阳财政一般预算收入的增幅都在50%以上，最高的泗洪县达到82.2%；宿城区、沭阳县的增幅都在25%左右；市经济开发区出现负增长。50万元以上固定资产投资，完成情况最好的泗洪县与最差的宿城区完成率也相差了6个百分点。
经济运行中出现的这些问题，应该说主要是受国际、国内多种不利因素影响。正如温家宝总理曾经语气凝重地提醒我们，今年恐怕是中国经济最困难的一年。全省经济在连续多年高开高走之后，今年也出现少有的平势开局。在这种大的形势下，宿迁的发展也难免受到波及。由于受极端天气影响，煤、电出现了暂时性、局部性、阶段性紧张现象，影响了企业正常的生产经营，市内几个氮肥生产企业无烟煤存量普遍仅够几天使用，导致一些企业为了避免停产不得不减负荷生产。由于钢铁、煤、石油、农副产品等原材料价格不断上升，使工业企业的总体成本增加了大约7.5%，给企业生产经营带来很大压力。随着我国出口实力的提升，一些国家频频设置新的对华贸易壁垒，制造贸易摩擦，苏华达新材料有限公司出口大幅度减少，就是因为韩国对我国出口浮法平板玻璃实行反倾销，直接造成全市出口增幅回落6个百分点；受次贷危机影响，美国经济增长放缓、失业增加，加上人民币升值、出口退税等政策影响，导致国际市场需求减弱，使全市1—2月份对韩国和美国出口分别减少了45.7%和4.6%。房地产业在国家宏观调控的大背景下增速趋缓，对财政收入的拉动作用有所减弱，今年1—3月份全市房地产业共入库税收2.5亿元，同比增长34.88%，与去年同期相比，增速下降了96.16个百分点，对财政收入增长的贡献率下降了16.2个百分点。此外，土地紧张、银根紧缩、节能减排的压力等因素也在一定程度上制约了经济发展。但与此同时，我们还要看到，在同样的宏观环境下，周边兄弟市依然保持了非常强劲的发展势头。淮安市今年一季度新开工建设10亿元以上工业项目13个，而宿迁只有1个；出口总额、实际到账外资分别增长78%和121%，比宿迁高56.6和49.2个百分点；连云港市目前有80个亿元以上工业项目在建，并有30个过亿元项目正进行前期准备、即将开工建设，其中包括12个过10亿元的项目；徐州市1089个固定资产投资千万元以上的项目一直在顺利推进实施，实际完成投资是宿迁的接近3倍，并有158个项目实现竣工投产或营业。对此，我们一定要思危思进，清醒地认识存在的差距和不足，负重奋进，迎难而上，努力实现比当前、比以往、比周边更好更快的发展。
展望今后一个时期的经济形势，总体上仍然是有弊有利，弊利参半。一方面，经济运行还将继续面临一些不可测、不确定因素。次贷危机对美国经济影响尚未见底，由此带来的国际金融动荡和可能引发的全球经济衰退对我国经济的影响尚难预料；世界范围内初级产品价格上涨的趋势短期内难以改变；一些国家和地区对华贸易态度不可能根本转变，出口贸易依然受限。针对经济生活中的突出问题，中央进一步加大宏观调控力度，出台了一系列政策措施。实施从紧的货币政策，控制货币供应和信贷过快增长，广大中小企业的融资依然困难；新的企业所得税法实施短期内将对招商引资、财政增收带来不利影响；出口退税、进口设备免税政策的调整，一定程度上也将影响投资者的投资积极性；新劳动法实施后，对企业用工提出了更高要求，一定程度上提高了企业用工成本，压缩了企业利润空间。另一方面，有利于经济快速发展的因素正在逐步产生作用。今年以来，中央反复强调，必须审时度势，从实际出发，及时采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，避免经济出现大的起落。胡锦涛总书记最近指出，“要正确把握世界经济走势及其对我国的影响，充分认识外部经济环境的复杂性和多变性，科学把握宏观调控的节奏和力度，尽可能长地保持经济平稳较快增长。”今年一季度，全国经济仍在良性区间运行，通货膨胀等经济运行中的新老问题正在得到逐步破解。省委、省政府在提出“集中力量帮助宿迁实现更大突破”的基础上，将进一步专题研究支持和帮助宿迁发展问题，从政策层面使对宿迁的帮扶系统化、具体化。从宿迁自身而言，工业增加值、固定资产投资这两个关系经济长远发展的重要指标增速继续位居全省首位，一批规模大、带动能力强的大项目刚刚或即将投产达效，还有更多的大项目正在紧锣密鼓地加快建设，将在今后的发展中产生巨大的拉动作用。只要我们坚定不移地深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省的决策部署，就一定能够实现更好更快发展的宏伟目标。
三、确保二季度经济发展实现时间、任务双过半
目前既定的目标任务已经非常明确，必须一项一项工作去落实，一个一个项目去推进，确保二季度时间过半、任务过半，为全面完成年度目标任务奠定坚实的基础。
1、毫不动摇地招大引强。咬定全年完成“亿元以上工业合同项目100个、开工项目80个、竣工项目60个”的总体目标，精心组织好“强攻二季度、突破大项目”招商竞赛活动和苏宿南北挂钩投资洽谈会，确保全市二季度完成亿元以上工业合同项目40个、力争50个，开工项目30个、力争40个，竣工投产项目20个。特别是要抓住苏宿南北挂钩投资洽谈会的机遇，主动加强与苏州方面衔接，确保洽谈会期间签约项目总投资额在50亿元以上。今年以来，各县（区）都陆续签约了一批项目，并相继举行了一些项目的集中开工仪式。对这些项目，轰轰烈烈走过场没有任何实际意义，关键是看项目履约率和资金到位率。各地、各相关部门要针对项目签约开工多、竣工投产少的状况，强化资金筹措、施工组织等关键环节的协调调度，及时解决项目建设中遇到的突出问题，全力促进项目快建设、快竣工、快投产、快达效。要强化开发区载体建设，进一步完善产业布局规划，不断创新体制机制，增强自我管理、自我发展能力。沭阳、泗阳、泗洪、宿城四个南北共建开发区要全力争取纳入省试点盘子。认真落实促进软件和服务外包产业发展的政策措施，加快服务外包示范区以及宿迁经济开发区动漫产业园、市湖滨新城开发区外包产业园的建设步伐。此外，要深入研究国内外产业、资本、技术等转移趋势，依托我市的比较优势，围绕打造产业集群，超前谋划、认真评估和精心包装一批旗舰型、基地型项目，并尽快落实投资主体，以雄厚的项目储备支撑长远的经济发展。
2、切实加强经济运行调节。针对国家宏观调控和产业转型升级中出现的新情况新问题，着重加强经济运行监测分析和预测预报，及早提出可操作性的对策建议，牢牢把握经济工作的主动权。认真实施新型工业化“五大工程”，一方面统筹用好工业发展各类专项资金，集中支持50强重点企业迅速做大做强。另一方面继续从政策、资金、技术等方面，支持年销售300—500万元之间的小企业晋升规模企业。积极鼓励和支持50个年销售5000万元以上重点行业和重点企业围绕重点产品加大技改投入。强力推进企业节能减排。在大力优化产业结构的基础上，着力抓好澳特利化工、沃尔德化工等重点行业和重点企业节能，在化工、印染、酿造等行业选择一批基础较好的企业实施“零排放”培育工程。继续推进循环经济试点工作，抓好30个节能循环经济项目和10户节能型企业创建。积极组织各类生产要素供应，协调好和友、娃哈哈等大中型企业的煤电油气运及原材料的供需衔接，支持有市场、有效益的企业开足马力生产。实施“企业融资推进计划”，有针对性地开展工商企业融资洽谈活动，促进银企有效对接。针对当前用地紧张的矛盾，全力争取重大项目点供指标和南北共建开发区专项用地指标，并通过城乡建设用地挂钩增加用地指标，千方百计保证大项目、好项目用地需求。切实加强公共就业服务体系建设，加快建立以“乡企合作”为主要内容的开发区企业用工服务长效工作机制，努力缓解企业用工紧张状况。积极发展开放型经济。深入实施“351”外资突破工程，精心组织好近期在英、德两国举行的服务外包交流及市场开拓活动，重点做好103届中国进出口商品交易会和5月份日本大阪展组展工作。全面推进海关、国检综合服务楼工程建设，确保年底前主体封顶。
3、认真抓好“三农”工作。深入贯彻全国农业和粮食生产电视电话会议精神，坚持一手抓粮食生产安全，一手抓高效规模农业发展。认真落实粮食直补、农资综合直补等各项支农惠农政策，确保按照省核定的补贴面积逐级分解落实到农户。立足抗大灾、保超产、促增收，切实加强面上生产技术推广和指导，全面开展麦田中后病虫草害综合防治，帮助农民做好在田作物管理，确保夏粮丰产丰收。坚持“一手抓生产，一手抓防疫”，在全面做好春季补栏的同时，深入开展重大动物疫病“春季防疫突击行动”，努力做到基础免疫、检疫检验、防控经费“三个到位”，确保全年无一例重大动物疫情发生。抓住春播和夏种让茬的有利时机，大力推进农业产业结构调整，加强政策和资金扶持，打造一批在全省一流、全国有影响的规模大、效益高的优势产业集群，促进全市高效农业向“区域化、规模化、现代化”方向发展。继续坚持像抓工业招商一样抓农业招商，紧紧围绕高效农业发展，充分发挥产业、资源、生态和政策优势，瞄准国内“农字头”的大企业、大龙头，通过引进大项目，培育大龙头，建设大基地，辐射带动农业产业结构大调整，确保上半年完成农业规模以上招商引资15亿元，其中固定资产投资千万元以上项目10个以上，力争新增一批投资超亿元的规模大、带动能力强的农业龙头企业，全面提升全市农业产业化水平。高标准、高质量推进农村康居示范村建设，15个市重点康居示范村要确保上半年分别新增入住农户100户以上、年底前新增200户以上，其他示范村年底前也要分别新增入住农户100户以上。已经规划确定的农民集中居住点，要通过规划和基础设施引导，适时启动建设。
4、全力推进重点工程建设。今年城市建设任务十分繁重，各级、各有关部门要对照年初确定的目标，一项一项抓好落实。特别是进度滞后的16个中心城市重点基础设施项目，各责任单位要进一步强化时间观念，一着不让地抓好规划、设计、选址、拆迁等前期工作，需要与投资方沟通衔接的要积极洽谈争取，需要政府出面研究解决的要抓紧提请会办，绝不能因此而影响到工程进度。组织开展中心城市重点工程“争先夺标”竞赛活动，对128项重点工程实行“逐月通报、双月观摩、季度小结、年度评比”。当前，要抓住二季度工程施工的黄金季节，千方百计筹措资金，全力以赴加快进度，原则上拆迁、绿化、水利等工程要在上半年完成，计划当年完成的项目在 10月底前基本完工，12月底前完成扫尾工作。古黄河滨水核心区改造工程、宿迁·义乌国际商贸城精品街工程、淮海建材装饰城、骆马湖休闲目的地等一批重大服务业项目要全力推进、加快建设，通过大型商业设施的开发，进一步提升服务业发展质态。全力加快交通基础设施建设，继续做好宿新高速、宿宿淮铁路等重点交通工程项目的前期准备工作，确保宿新高速6月底前开工建设，宿宿淮铁路宿迁段年内开工。进一步加大节能减排设施建设力度，加快完善城区污水管网配套工程，大力推进三县五区污水处理厂建设，确保不折不扣完成全年万元GDP能耗下降5.6%，COD、SO2排放总量在2005年基础上分别削减5.1%和1.8%的硬指标、硬任务。认真落实拆迁属地管理制度，大力推进依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，努力为各项建设工程的如期开工、有序推进提供基本条件。
5、尽最大努力保障和改善民生。始终把富民作为保障和改善民生的根本之策，以更大的力度推进创业富民、就业惠民和社保安民。各地、各相关部门要紧紧围绕人代会确定的城乡居民增收目标，把加快发展与保障和改善民生紧密结合起来，通过弘扬创业文化，推动全民创业，从各种渠道、各个层面帮助广大群众获得更多的合法劳动收入，特别是努力把城市居民人均可支配收入抓上去。认真贯彻落实促进就业再就业的政策措施，针对企业用工需求以及农村“三来一加”的从业特点，大力培训企业亟需的实用型专业技术人才和满足“三来一加”需要的农村劳动力，使越来越多的劳动者拥有一技之长，走上就业岗位。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”要求，认真落实国家和省出台的各项教育、劳动、医疗、养老、住房等保障政策，集中财力物力把年初确定的5个方面、72大项、118个子项的为民办实事项目办实办好。市委、市政府决定从5月1日起，将城乡低保标准分别提高到每人每月200元和110元。各地、各相关部门要进一步做好前期准备工作，积极向上争取政策倾斜和资金扶持，确保及时兑现发放到位。进一步建立健全农村五保供养标准增长机制，各地要按照当地上年农民人均纯收入的50%，确定当年供养标准并同步增长，确保年底前集中和分散供养标准分别达到2400元、1800元以上。市场供应和物价是当前群众关注的热点和焦点。各地、各相关部门要继续把“保供稳价”作为解决民生问题的重点，建立健全重要商品储备制度，增强市场调控的针对性和有效性，稳定市场价格。物价、工商等部门要充分发挥职能作用，进一步完善价格监测、预警和应急机制，实行物价补贴，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等行为，减轻百姓负担。
6、不断深化改革创新。当前要着重抓好四个方面的改革创新。一是农村综合配套改革。积极稳妥地加快推进乡镇机构改革，确保上半年全面到位。认真总结试点经验，积极推进城乡建设用地增减挂钩，缓解工业化、城市化建设用地紧张的矛盾。结合高效规模农业发展，搞好农民土地合作社建设试点，引导农民参与农村土地股份合作。二是金融体制改革。支持和鼓励江苏银行宿迁分行到县（区）设置分支机构，市区联社确保年内组建为农村合作银行。整合优化担保资源，促进担保机构做大做强，提高对中小企业的担保服务能力。大力推广微小企业信用贷款和小企业联保贷款，破解微小企业融资难题。全力推进洋河、双沟、秀强、精科、绿陵、箭鹿、业事等企业上市融资，努力提高直接融资比重。三是行政审批制度改革。进一步巩固深化行政审批“两集中、两到位”改革成效，确保机构、人员、权力全部到位，特别是把原来掌握在部门负责人甚至是“一把手”手中的权力真正放到一线窗口去，使行政审批权力真正在阳光下运行。四是人才工作机制创新。健全人才资金投入和使用机制，加大政府对人才引进和培养的扶持引导力度。近期重点以市委、市政府的名义，组织做好组团赴东三省的招才引智工作。加大高层次、高技能人才引进培养力度，争取有更多外引高层次人才入选省“高层次创业创新人才引进计划”。财政、医疗卫生、教育方面的改革，也要按照年初确定的目标，扎实向前推进。
四、以求真务实的作风抓好各项工作落实
要以学习实践科学发展观，开展思想解放大讨论活动为动力，进一步转变工作作风，求真务实，真抓实干，努力使各项工作落到实处、取得实效。
一要认真研究利用好各方面政策，增强工作预见性和针对性。面对当前经济运行中不可测、不确定因素增多的实际问题，各地、各部门要加强对国家和省已出台相关政策的研究分析，切实学深学透、用足用活，特别是对经济运行中可能出现的问题，要见势早、行动快，立足于防微杜渐，防患于未然。要紧紧抓住省委、省政府“集中力量帮助宿迁实现更大突破”的政策机遇，从本地、本部门实际出发，积极研究提出政策性的意见和建议，规划、论证、包装一批既符合国家产业政策，又能调动各方积极性，同时对全市经济社会发展具有巨大支撑和推动作用的关键性项目，向省各相关部门争取最大限度的支持。
二要坚持深入基层、深入一线，主动解决实际问题。各地、各部门特别是各级领导干部要坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，带头树立实事求是、真抓实干的工作作风，把主要精力放在踏踏实实干工作，一门心思抓落实上。要牢固树立全局观念和服务意识，深入实际，调查研究，面对面地研究和解决实际问题，实实在在地帮助基层、企业和群众排忧解难。要善于抓重点、抓关键，对一些牵涉到全局的重大项目、重点工程、重要工作，主要领导要沉下心来，扑下身子，深入一线，靠前指挥，亲自研究会办，带头推动落实。对于影响工作落实的关键环节和突出问题，要敢于动真碰硬，坚持迎难而上，知难而进，创新方法，破解难题，决不能回避矛盾。
三要切实强化目标和责任意识，全面提升工作效能。各地、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，树立强烈的时间和任务观念，下更大的决心，以更大的力度，采取更严的举措，切实加快工作进度。任务完成较好的，要再接再厉，能快则快，能超则超，争取为全市发展大局多做贡献；任务完成滞后的，要分析原因，大干当前，迎头赶上，把失去的时间追回来，把落下的指标补上去。严格落实目标责任制，市委办、市府办、目标办要加强对各项重点工作的动态督查考核，推动各项工作紧张有序地开展。
同志们，一季度已经过去，二季度和下半年面临的任务更加繁重、更加艰巨。全市上下要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，解放思想，振奋精神，紧盯目标，奋力冲刺，确保高速度、高质量完成各项目标任务，努力实现经济社会更好更快的发展！