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居民生活用电实行阶梯电价广泛征求意见
一、 背景资料
（一）国家发改委广泛征求社会各界意见
2010年10月9日至2010年10月21日。 国家发展改革委在深入调研借鉴国内外经验，并广泛听取专家学者、部分人大代表和政协委员、消费者协会以及地方价格主管部门、电力企业意见的基础上，研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。
《征求意见稿》指出，居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。居民阶梯电价的电量分档标准，以省（区、市）为单位，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。
《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%或80%的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90%或95%居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。国家发展改革委将同有关部门，根据本次征求意见情况，在进一步修改完善方案后，印发指导各地。各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照指导意见确定。
截至本次征求意见活动结束时，通过网络、传真、信件等方式共收到各类意见21794条。参与提出意见的居民范围非常广泛，充分体现了广大群众对阶梯电价制度的关心。从反馈情况看，参与征求意见的群众中，61%表示支持阶梯电价机制和改革方向，认为在当前能源供需矛盾突出、环境污染压力巨大的情况下推进居民阶梯电价，从机制上增强全民节约能源意识，对于促进资源节约和环境保护、推进节能技术进步等方面都是非常必要的，同时，也从不同角度对《意见》提出了修改意见和建议。有34.5%的群众表示反对，主要是担心征求意见的阶梯电价方案会增加部分老百姓负担。另外，还有4.5%的群众只是对方案提出疑问，未明确表明态度。
（二）、推行居民阶梯电价的必要性
长期以来，中国对居民电价采取低价政策。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
中国整体电价改革会是一个渐进性的过程，目前很难期望大范围的电价改革。有明确针对性的居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点，用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。
 
（三）实施居民阶梯电价遵循的原则
一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。                             三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。
（四）国家发改委的有关要求
1．对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各省（区、市）价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。
2．各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
3．各地要加快对居民用电"一户一表"改造，电网企业要提高抄表到户率，按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。"一户一表"改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。
（五）实行阶梯电价的影响
1．居民用电实行阶梯电价，既可以使居民电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定。只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。
2．电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。
3. 阶梯电价令家电使用成本增加，电越用越贵。消费者会更加留意产品耗电量，节电家电渐成主流，电磁炉、电热水器等耗电产品可能受冲击
二、知识精析：
（一）经济生活知识分析
1．市场调节与宏观调控。 计划和市场是资源配置的两种基本手段。市场在资源配置中起基础性作用。市场具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，如果仅由市场调节会导致资源配置效率低下，造成资源浪费。实行阶梯电价是国家运用经济手段调节对国民经济进行宏观调控，有利于经济又好又快的发展。
3．影响消费的因素。  物价的变动会影响人们的购买力，一般来说，物价上涨，人们会减少对商品的消费量。实行阶梯电价，能够引导消费者树立正确的消费观，勤俭节约，绿色消费，保护环境。
4．贯彻落实科学发展。 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本的方法是统筹兼顾。在当前能源供需矛盾突出、环境污染压力巨大的情况下推进居民阶梯电价，从机制上增强全民节约能源意识，对于促进资源节约和环境保护、推进节能技术进步等方面都是非常必要的。
（二）政治常识
1．国家性质与国家职能。我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义的本质是人们当家作主。就实行阶梯电价广泛征求社会各界的意见，体现了我国的国家性质。也是国家履行其经济和社会公共服务职能的表现。
2．我国政府是人们的政府   我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风。坚持从群众中来到群众中去的工作方法。实行阶梯电价，促进资源节约和环境保护，保障大多数居民用电价格基本稳定，体现了政府的宗旨和原则。有利于维护广大人民的根本利益。
3．我国公民的政治参与   公民参与民主决策有助于决策充分反映民意，体现决策民主性；有利于决策广泛集中民智，对电价作出科学决策；有利于公民对实行阶梯电价决策的理解，推动决策的实施；有利于激发公民的政治热情，增强公民的社会责任感。
4．广泛、真实的民主。 在我国，人民民主具有广泛性和真实性。发改委就实行阶梯电价广泛征求意见，体现了社会主义民主广泛性和真实性的特点，保障了公民权利的实现。
5．打造权威政府、法治政府。 广泛征求社会各界的意见，民主决策能够得到群众的理解和支持，有利于树立政府权威。是政府依法行政的表现，有利于提高行政效率。
（三）哲学常识
1．从实际出发，实事求是     针对近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显的现状，引导居民合理用电、节约用电。 各省（区、市）价格主管部门会同有关部门积极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。
2．坚持对具体问题作具体分析。  居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理； 居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。
3．在实践中追求和发展真理    认识具有反复性、无限性，通过广泛征求社会各界意见，不断完善发改委的指导意见。深化认识，科学决策。
4．坚持辩证法，反对形而上学   用联系、发展、全面的观点看待阶梯电价的实施，反对用静止、片面、孤立的观点。
5． 群众路线，群众观点   保障大多数居民用电价格基本稳定，维护广大人民群众的根本利益，着眼长远，保护环境。广泛征求意见，从群众中来，到群众中去。
6．价值观的导向作用    实行阶梯电价，抑制不合理用电需求，引导群众节约用电，节能减排，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。
三、创新精练：
1．国家发改委就实行阶梯电价《征求意见稿》对电量档次划分提供了两个选择方案（见下表）。假如小明家所在地区目前居民生活用电价格为：0.65元/度，小明家每月用电量平均165度。小明家所在地区实行阶梯电价(方案2)后，每度电涨价0.05元。如果小明家每天节约1度电，那么，一年小明家可以节约电费（   ）
A.233.60元    B. 237.25元    C. 255.50元      D.310.25元
 
第一档
第二档
第三档
方案1
每月用电
<110度
110度-210度
>210度
电价
维持现有电价，三年不变
超出部分上涨不低于5分钱
超出部分每度涨价不低于0.20元
方案2
每月用电
<140度
140度-270度
>270度
电价
每度电涨不低于1分钱
超出部分每度涨不低于5分钱
超出部分每度提高不低于0.20元
2．电力是一种商品，我们的日常生活离不开它。假定甲商品是它的互补品，乙商品是它的替代品。如果实行阶梯电价，那么，在其他条件不变时（   ）
① 甲商品的需求量大幅度下降  ② 乙商品的需求量仍然不变
③ 甲商品的需求量下降        ④ 乙商品的需求量上升
A．①②          B．②④         C．①③         D．③④
3．下列行为属于国家宏观调控经济手段的是（   ）
①各地物价部门查处恶意囤积，串通涨价的行为
②政府上调自来水、电、天然气、成品油的价格
③工商部门给新办理的节能环保企业发放营业执照
④政府通过信息平台发布供求信息，稳定物价
A．①②          B．②④         C．①③         D．③④
5．通常来说，低收入群体通常对电价很敏感，容易因电价上涨而减少电力消费，价格弹性大；而高收入消费群体不太在乎电价上涨，价格弹性小。合理的定价策略也应该是低收入居民低电价，高收入居民高电价。这体现了（   ）
① 实现共同富裕的要求     ②  缩小贫富差距的要求
③ 科学发展观的要求       ④  实现阶梯发展的要求
A．①②          B．②③        C．①③         D．③④
7. 得知了国家拟推行阶梯电价的消息。消费者王先生在咨询几款电视时，除了价格之外问得最多的就是耗电量。这反映出（   ）
A. 收入是消费的基础和前提     B. 勤俭节约是我国社会的主流消费观
C. 物价的变动影响人们的购买力D. 使用价值是影响价格的决定因素
8．2010年10月，发改委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。这说明（   ）
① 我国公民与国家的根本利益是一致    ② 在我国，人民民主是广泛的、真实性
③ 我国人民可以直接行使国家权力    ④ 人民民主专政的本质是人人当家作主
A．①②          B．②③        C．①③         D．②④
9．我国建立了政府决策公开、听取群众意见的制度。就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见的根本原因是（   ）
A.公民享有平等管理国家事务的权利B.我国是人民当家作主的社会主义国家
C.我国人民有权利管理国家一切事务D.我国的民主制度还有不成熟的地方
10．广大群众通过网络、传真、信件等方式纷纷建言献策，积极参与。国家发展改革委对社会各界对提出的意见和建议进行认真研究，充分吸收，抓紧完善阶梯电价方案。阶梯电价方案的完善体现了（   ）
A.民主监督，有序参与    B.民主实践，事必亲躬
C.民主自治，建言献策  D.民主决策，科学管理
11．发改委要求各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案进行价格听证后实施。这表明（   ）
① 价格听证制度是我国根本的政治制度  ② 保障公民权利就是倾听群众呼声
③ 公民的广泛参与有利于政府科学决策 ④ 拓宽民意反映渠道是科学决策的前提
A．①②          B．②④        C．①③         D．③④
12．互联网是思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们充分重视和利用以互联网为代表的新兴媒体。因为它（   ）
① 是公民参与政治生活的重要平台     ② 是公民参与国家管理的基础和标志
③ 扩大的公民的知情权和表达权  ④有助于充分发扬民主，增强决策的科学性
A．①②          B．①③        C．①④         D．③④
13．在总结国内外实践经验基础上，发改委提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访北京市部分居民并听取了他们意见。为了进一步完善思路，又公开征求社会各方面意见。这一决策过程（   ）
① 坚持了主观与客观具体的历史的统一   ② 做到了从群众中来到群众中去
③ 实现了从感性认识到理性认识的飞跃   ④ 坚持了实践是认识的基础的观点
A．①②          B．①④        C．②③         D．③④
14．考虑到各地居民用电情况差异较大，对居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理。这是因为（   ）
A．矛盾无处不在，无时不有    B. 矛盾双方既对立有统一
C． 不同事物的矛盾各有特点   D. 矛盾是事物发展的动力
15．国家发展改革委同有关部门，根据征求意见情况对《指导意见》进一步修改完善后，选择修改完善的方案用于指导各地。各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见确定。这体现了（   ）。
A. 民主与集中相结合原则          B. 法律面前人人一律平等原则
C. 权利与义务相结合原则          D. 个人利益与国家利益相结合原则
16． 阅读下列材料，回答问题：
材料一: 为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，2010年10月，国家发展改革委就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。大家踊跃参与，积极建言献策，提出了许多宝贵意见和建议。从反馈情况看，参与征求意见的群众中，61%表示支持阶梯电价机制和改革方向，有34.5%的群众表示反对，主要是担心征求意见的阶梯电价方案会增加部分老百姓负担。另外，还有4.5%的群众只是对方案提出疑问，未明确表明态度。
材料二： 电价调整增加的收入主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素。二是用于居民用户电表改造支出。三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。从长远看，全社会都将是阶梯电价制度的受益者。
材料三：上个世纪70年代石油危机以后，能源和环境问题日益受到重视，一些发达国家对居民生活用电基本上实行递增制。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。借鉴国外经验，各地将结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施阶梯电价。
（1）结合材料一、二，运用经济常识知识分析，实行阶梯电价对社会生产生活的影响。
 
 
（2）用民主决策的有关知识，分析政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见的依据及其意义
 
 
 
 
（3）简要分析材料三蕴含的哲学道理
 
 
 
 
 
 
参考答案及解析：
1．C  实行阶梯电价后，小明家用电量为第二档，每度电价由0.65元涨至0.70元。如果每天节约1度电，那么，一年可以节约电费365×0.70=255.5元。
2．D  电是生活必需品。即使实行阶梯电价，用电需求也不会大幅度减少，但是可以抑制不合理的用电需求，减少浪费。甲商品是电的互补品，其需求会相对减少。乙商品是电的替代品（如做饭用煤气），其需求量会有所上升。
4．B  ①③属于行政手段； ②④属于经济手段
5． B  低收入低电价，高收入高电价，并不能实现共同富裕故排除①；实现阶梯发展本身错误，要排除④； ③明显正确，要入选；②从材料 “高收入低收入” 中体现贫富差距
7． C  本题考查影响消费的因素；A无关；B、D本身错误。
8． A  选项③④本身就是错误的，读题一定要仔细。
9． B  题干中“根本原因”是限定，是关键词。A、D不符合题意; C本身错误。
10．D  完善阶梯电价方案属于民主决策，这是答题的关键。
11．D  选项①②本身错误，有一定的迷惑性。
12．C    ②错误，公民参与国家管理的基础和标志是选举权和被选举权；③错误。
13．B  选项②，决策过程并没有体现到群众中去；选项③，决策过程不能体现认识的第一次飞跃。
14．C  “因地制宜”体现矛盾的特殊性；其余各项干扰性强。
15．A  材料体现了中央与地方的关系，故选民主集中制原则。
16． 【答题分析】  第1问考查的知识点是“价格变动对生产、生活的影响”，试题设计体现了高考文综测试的四种能力要求。学生容易答出3点：鼓励节约能源和保护环境、高耗电产品将受到冲击、增加部分百姓的负担。有较好的区分度。培养综合探究能力，体现新课程理念。第2问指向明确，要求做到理论与实际结合，基本功扎实则容易得分。第3问综合能力要求较高，注意划分层次，获取信息。
【参考答案】  (1 ) 抑制不合理用电需求，鼓励节约能源和保护环境： 节约用电，提高资源利用率： 高耗电产品将受到冲击，节电产品成主流： 改善电价结构，促使其趋于合理：增加管理成本和操作成本：增加部分百姓的负担。     （其他答案言之有理酌情给分）
(2 ) 我国是人们当家作主的国家，公民有参与决策的权利。征求意见有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则，征求意见是政府履行其职能的体现，有利于汇集民智，科学决策。 广泛征求意见有利于群众对政府决策的理解，推动决策的执行。 有利于提高公民参与公共事务的热情，增强社会责任感。
(3 ) 想问题、办事情要从实际出发，一切以时间、地点、条件为转移。  因地制宜，具体问题具体分析。 在实践中深化认识，发展认识，尊重规律，科学决策。 相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。  （其他答案言之有理酌情给分）