对反腐败斗争形势的调查与思考

　　为了正确分析反腐败斗争形势，辽宁省纪委深入到14个市和省直有关单位，通过听汇报、召开座谈会、个别谈话等形式，对党的十七大以来反腐败斗争形势进行专题调研。  

　　如何分析和看待当前反腐败斗争形势 　

　　目前看来，反腐败斗争形势总体上是好的，并且呈现一种越来越好的发展态势。其根据和论据主要有以下几点：

　　一是把反腐败斗争自觉融入党的建设新的伟大工程，通过开展反腐败斗争，清除了一大批腐败分子，治理了党内不良风气，保持和基本保持了党的队伍的纯洁性，增强了党内团结统一，提高了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党的执政基础和执政地位是牢固的。

　　二是把反腐败斗争放到建设有中国特色社会主义的全局中去把握，坚持围绕中心、服务大局，在推动改革、促进发展、维护稳定等方面发挥了重要政治纪律保证作用。可以肯定地说，改革开放以来，我们国家经济的发展，社会的进步，人民生活水平的不断提高，综合国力的不断增强与反腐败斗争都密不可分。每年通过查办案件为国家挽回大量的经济损失。

　　三是从反腐败斗争自身来看，虽然成效显著与问题严重并存，但我们对社会主义市场经济条件下反腐败斗争规律的认识不断深化，反腐败斗争的指导思想更加明确，工作思路更加清晰，消极腐败现象在一定范围和一定程度上得到了遏制，反腐败斗争呈现一种良好的发展态势。这种良好的发展趋势是非常关键和重要的，它代表着方向和事物发展的性质。  

　　当前反腐败工作存在哪些问题和不足 　

　　部分领导干部对反腐败斗争极端重要性的认识停留在会议和文件上，一手硬、一手软的问题依然存在。目前，在一些党员领导干部中，在反腐败与经济建设关系上仍存在“对立论、先后论、代价论、吃亏论”等错误思想认识。因此，有的党员领导干部一边反腐败，一边对外、对上搞腐败。

　　以改革统领防治腐败的重要思想没有很好地落实。改革开放以来，一直没有停止对腐败现象的斗争，但始终没有跳出“打击不断、滋生不止”的怪圈，造成这种现象的原因是多方面的。其中，体制机制改革不到位是重要原因之一。近几年来，进行了“行政审批、财政管理、干部人事、投资体制、司法体制”等方面的改革，以及推行和完善“建设工程、土地出让、产权交易、政府采购”等方面的机制改革，并取得一定成效。但目前，这些改革在防治腐败方面有“道高一尺、魔高一丈”的趋势。比如，建设工程招投标改革，在改革初期起到了很好的预防腐败的作用。但现在围标、串标、陪标问题屡屡发生，在一些地区和部门招投标已成为一种形式。因此，不断深化和完善已进行的有关体制和机制改革，把以改革统领预防腐败工作的要求落到实处，是摆在各级党委、政府面前非常重要和紧迫的任务。

　　从纪检监察机关自身看，还存在许多不适应形势任务要求的问题。比如，在贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针上，存在忽左忽右，顾此失彼的倾向，一强调预防就放松了惩治，一要求加大查办案件工作，又忽视了预防腐败工作。再比如，在研究和建立完善腐败问题的发现机制上，仍没有找到行之有效的措施。目前，纪检监察机关承担的繁重任务与我们干部队伍的人员数量和质量不相适应的问题，也在一定程度上影响了反腐败工作的深入发展。 　

　　加强反腐败斗争的有关建议 　

　　坚持反腐倡廉的战略方针，正确处理惩治和预防腐败的关系，坚持两手抓。标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防是当前和今后一个时期反腐败斗争的战略方针。反腐倡廉战略方针的核心是坚持两手抓，两手都要硬。当前，一些领域的腐败现象仍然比较严重，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数领导干部特别是高中级领导干部的违纪违法问题影响恶劣，触目惊心，损害群众利益的不正之风还比较严重。严厉惩治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的具体表现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

　　同时，相对惩治腐败而言，预防腐败的工作难度更大，任务更加艰巨，必须花大气力。不注重预防，不注重从源头上抓起，对腐败的查处即使一时见效，也往往会产生防不胜防、查不胜查的情况。因此，必须在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。进一步强化治本抓源头的各项工作。

　　通过深化改革加强制度建设，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。我国现阶段的腐败问题，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下蔓延的，制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。比如，上个世纪八十年代，实行价格“双轨制”时出现的“官倒”现象，在进行价格体制改革以后就很少了。九十年代，针对一些军队、武警部队和政法机关经商办企业滋生腐败的问题，党中央果断做出军队、武警部队和政府机关一律不准从事经商活动的决定，仅用一年半时间就把问题解决了。这说明一个时期比较突出的腐败问题，只有通过深化改革，不断完善体制制度，才能从源头上逐步得到遏制。因此，必须针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等改革，建立健全相关制度，以最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

　　从建立和完善监督体制和机制入手，切实加强对权力运行的监督。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这是深化改革的重要任务，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。必须把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。要进一步健全组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，保证干部各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力。总之，要按照权力制约和协调原则，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。

　　通过扩大民主和深化公开的途径，减少权力的滥用，遏制腐败问题的发生。民主和公开是腐败的天敌，是防止权力“暗箱操作”的最有效措施。当前，许多腐败问题都可以通过民主和公开的手段加以制约和解决。要有效地发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用，认真贯彻党员权利保障条例，尊重党员主体地位，推进党务公开。使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务。同时要丰富人民民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进决策科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。

　　积极探索运用现代科学技术推进预防腐败工作的有效办法。随着社会的发展进步，政治与技术的联系越来越紧密，许多腐败问题可以通过技术进步来解决。前些年，海关系统出了厦门远华特大走私案、湛江特大走私案等，海关吸取教训，查找漏洞，推行“金关工程”，实行电子通关业务，减少人工操作，违纪违法行为明显减少。税务系统也在内部推行了“金税工程”，效果都非常好。防范腐败，也要通过运用现代科学技术，使各种重要制度具有可操作性，解决好那些可能导致腐败的“细节”问题。比如，推行电子政务和电子商务，开展网上审批、进行网上跟踪和监督检查；通过工资卡、消费卡的使用，限制现金流量，使个人储蓄和消费做到实名制。要健全腐败问题的发现机制，既紧紧依靠广大人民群众的监督、举报，又依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。进一步完善对腐败的惩处机制。