论把群众工作做深做细做实（转）

近日，周永康在中央政法委专题学习会上强调，结合政法工作实际，把五中全会精神学习好贯彻好，把群众工作做深做细做实，把当前工作抓紧抓好。

《荀子•王制篇》中有这么一段话：“庶人安政，然后君子安位。传曰：‘君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟。”唐初魏征和唐太宗也多次转引这样的观点、：《贞观政要•论政体》中写道“臣又闻古语云：‘君，舟也；人，水也。水能载舟，亦能覆舟。’陛下以为可畏，诚如圣旨。”回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。

从中我们可以发现，中华民族无论从春秋战国时期还是到盛唐时期，再到我们的社会主义新中国，英明的执政者无不重视做好人民群众的工作。我们党在革命、建设、改革的各个历史时期的成就，都是通过团结带领人民共同奋斗取得的。党和人民事业能不能顺利发展，关键就在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。

“继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。”党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“十二五”奋斗目标的根本性保证。

　　［摘 要］人民政协以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，是发扬社会主义民主的重要形式，这就确立了群众观点是人民政协工作的基本观点，依靠群众是人民政协工作的基本方法。人民政协为人民，在实际工作中，人民政协必须做到“参政为公、议政为民”，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。?
　　［关键词］政协工作 群众观点 工作方法
　　［中图分类号］D613 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-2803（2006）01-0045-04

　　在新世纪新阶段，中国共产党明确提出“立党为公、执政为民”，人民政协作为中国人民爱国统一战线组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，同样必须树立“参政为公、议政为民”的价值取向。而“参政为公、议政为民”也是人民政协存在和发展的不竭动力。本文以“参政为公、议政为民”为主题，对新世纪新阶段人民政协工作的群众观点和工作方法进行初步探讨。?
　　一、群众观点是马克思主义的一个基本观点，群众路线是中国共产党的根本工作方法?
　　全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是中国共产党的一切活动的出发点和归宿，是中国共产党永远立于不败之地的根基。坚持全心全意为人民服务这一党的根本宗旨，决定了中国共产党在任何时候任何情况下，都必须把人民群众的根本利益放在第一位，同人民群众同甘共苦，同人民群众保持最密切的联系。在新的历史时期，中国共产党总结历史的经验和教训，响亮地提出“三个代表”重要思想，其核心是代表最广大人民群众的根本利益。中共十六届三中全会第一次明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这一科学的发展观，内涵丰富，意义重大，影响深远，其核心和本质是“坚持以人为本”，也就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。人民当家作主、人民群众是历史的创造者、人民群众是真正的英雄、向人民群众学习、权力是人民赋予的、对上级负责与对人民负责相一致、要依靠群众又要教育引导群众前进、群众利益无小事、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、以人为本等，这些都是马克思主义群众观的丰富内容。其中人民当家作主是马克思主义群众观的核心，是中国特色社会主义民主政治的鲜明特征。?
　　党的群众路线即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。党的群众路线从本质上反映和体现了党的根本宗旨，它是由党的宗旨决定的，同时又为党的宗旨的实施提供保证。中国共产党在自己的全部活动和工作中毫不动摇地贯彻落实群众路线，这也是中国共产党的根本工作方法。人民群众是党的力量源泉和胜利之本，人民群众离不开党，党也离不开人民群众。贯彻群众路线、密切联系群众是中国共产党的优良传统和政治优势。在新民主主义革命和社会主义建设时期，我们依靠这一传统和优势，夺取了一个又一个胜利。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，我们依靠这一传统和优势，已经并将继续夺取一个又一个新的胜利。邓小平同志指出：“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前，很多旧问题需要继续解决，新的问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”在新的历史时期，我们要全面建设小康社会，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现“三步走”的战略目标，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，仍然需要坚定不移地贯彻群众路线，发扬密切联系群众的优良传统和政治优势。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”人民政协作为中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，在社会主义革命和社会主义建设中发挥着不可替代的作用。贯彻落实人民当家作主的原则，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，树立和落实科学发展观，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务等，都理所当然地要求人民政协必须牢固树立群众观点，切实贯彻群众路线，真正做到“参政为公，议政为民”。?
　　二、群众观点是人民政协工作的基本观点，依靠群众是人民政协工作的基本方法
　　2004年修订的《政协章程》第一次明确规定人民政协的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。人民政协指导思想在《政协章程》中的明确确立，也就确立了群众观点是人民政协工作的基本观点，依靠群众是人民政协工作的基本方法。人民政协以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和贯彻落实代表最广大人民群众的根本利益这一要求，始终不渝地树立全心全意为人民服务的思想，发扬密切联系群众的优良作风和政治优势，坚定不移地把党的群众路线贯彻到政协的各项工作中去，把切实履行政协职能、大力推进人民政协事业的发展作为代表人民群众根本利益的具体体现。?
　　人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，具有广泛的代表性和巨大的包容性。它是全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的大团结、大联盟，是符合中国国情、具有鲜明中国特色的政治组织，是中国政治体制的重要组成部分，是我国政治制度的一大特点和优点。搞好参加政协的各党派团体和各族各界人士的团结合作，切实履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，是中共中央对人民政协工作的基本要求，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。而人民政协履行职能的过程，就是充分发扬社会主义民主的过程。人民政协要充分发挥自己的独特优势，广开言路，广纳善言，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的氛围，鼓励参加政协的各民主党派、各人民团体和各族各界人士讲真话、报实情，真正做到求同存异、体谅包容、民主协商、平等议事，按照党的十六大提出的关于我国政治文明建设和政治体制改革的要求和部署，切实搞好对国家大政方针、政治生活和经济建设以及改革开放中的重大问题的政治协商，进一步加强对宪法、法律、法规的实施情况和国家机关及其工作人员工作情况的民主监督，广泛开展内容丰富、形式多样的参政议政活动，就必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，充分发扬民主，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明做出贡献。?
　　人民政协组织是由根据社会阶层结构状况设置的界别组成的，这与改革开放过程中出现的社会利益分化和不同利益群体的形成是密切相关和相适应的，具有广泛的群众代表性和群众基础。政协委员是来自社会各个方面各个界别的代表人士，充分体现了“从群众中来”的特点；政协委员为履行职责，经常深入基层、深入群众、深入实际，又充分体现了“到群众中去”的特点；政协委员与人民群众紧密相联，他们倾听群众的意见，表达群众的愿望，了解群众的呼声，关心群众的疾苦，积极反映社情民意，这又充分体现了“一切为了群众，一切依靠群众”的特点。《政协章程》第二十四条也明确规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。?
　　人民政协坚持群众观点和密切联系群众具有独特的优势和光荣的传统。人民政协是由全体社会主义的劳动者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者组成的大联盟，是中国人民大团结、大联合的象征。江泽民同志指出：“人民政协始终与人民共和国的成长、与全体人民的奋斗紧密联系在一起，风雨同舟、荣辱与共，这是它不断发展、充满活力的根本原因。”政协委员来自不同的党派、团体、界别和阶层，观察问题、分析问题有不同的视角、不同的侧重点，但都是在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，积极参政议政，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗，都是为了维护和实现最广大人民群众的根本利益。人民政协不是谋的一己之私、一党之利，而是要建人民大众之言，立中华发展之论，聚民族人和之力，谋广大人民之利。人民政协是中国人民的伟大创造和政治智慧的结晶。她来自人民，服务人民。增强群众观念，密切联系群众，把维护广大人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，是人民政协的本质要求。人民政协为人民，人民政协的全部工作必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众。这些不仅仅是人民政协的政治宣言，而且在人民政协的活动中有充分体现。人民政协在组织上和实践上的特点，决定了“参政为公、议政为民”是对人民政协和政协委员的政治要求。?
　　三、人民政协必须把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点
　　在人民政协的历史上，在人民政协的大家庭里，许多仁人志士和政协委员为了寻求真理而艰苦求索，为了人民利益而不惜捐躯，为了民族振兴而鞠躬尽瘁，为了国家富强而默默奉献。他们的先进事迹令人钦佩，他们的崇高精神高山仰止。但也要清醒地看到，在建设社会主义市场经济的过程中，由于受经济领域中的物质利益原则和等价交换原则的消极影响，在社会生活中出现了个人主义、拜金主义和享乐主义。一些人片面追求个人利益甚至损人利己，淡漠了群众观念，思想上、感情上、行为上脱离了群众，甚至违法乱纪，走上了犯罪的道路。有的政协委员深入基层不多、了解实情不足、反映民意不够、参政热情不高、议政措施不力。这种状况与人民政协的性质、地位和作用是格格不入的，必须改变。人民政协工作是党的群众工作的重要组成部分，胡锦涛总书记要求人民政协要“牢记人民的利益高于一切”，这就要求我们必须牢固树立群众观点，密切联系人民群众，把党的群众路线贯穿于人民政协的一切工作和活动之中，做到参政为公、议政为民。?
　　1、要牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉贯彻落实党的群众路线，密切同人民群众的血肉联系。第一，要努力学习和掌握马克思主义的群众观点，进一步提高思想认识，努力增强坚持群众观点、密切联系群众的自觉性。马克思主义的群众观点告诉我们，人民群众既是社会物质财富和精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。只有在思想上牢固树立起马克思主义的群众观点，才能真正自觉地在工作中贯彻党的群众路线。第二，要在工作中坚决贯彻群众路线。在政协履行职能的过程中，无论是政治协商、民主监督、参政议政，还是贯彻落实科学发展观，都要相信和依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，建立和健全民主的科学的参政议政机制，促进民主决策和科学决策，保证党和政府的决策以及决策的贯彻执行符合人民群众的根本利益。在开展调查研究的过程中，要坚持走群众路线，广泛听取各方面群众的意见，反复比较、鉴别和论证，向党委、政府提出可资借鉴和可供操作的意见和建议，维护好人民群众的根本利益，同一切消极腐败现象进行坚决的斗争。第三，要大力加强对人民群众的宣传思想工作。通过向群众宣传党的路线、方针和政策，宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，教育和引导人们进一步振奋精神，激发斗志，帮助群众正确认识和处理个人利益与集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，做到识大体顾大局，同心同德，群策群力，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。?
　　2、要进一步增强群众观念，最根本的就是要按照“三个代表”重要思想的要求，反映群众的愿望，维护群众的利益。第一，要摆正自己的位置，从思想感情上贴近群众，做人民群众的代言人。政协是人民的政协，政协是为人民服务的。人民群众是主人，政协委员是公仆。政协委员是来自社会各方面的各界群众的代表，是代表人民群众的利益而到政协组织中参政议政的。履行职能、建言立论要做到知民情、达民意、维护群众利益，不与人民群众建立思想感情上的真情实意的联系是不可能做到的。从思想感情上贴近群众是人民政协和政协委员增强群众观念、贯彻群众路线的第一要义。只有从思想感情上贴近人民群众，“一枝一叶总关情”，才能做到亲民、爱民、重民，真心实意地为群众着想，诚心诚意地为群众办事，使政协的参政议政做到忧民之所忧，乐民之所乐，爱民之所爱，憎民之所憎。第二，要倾听群众呼声，关心群众疾苦，带着对人民群众的深厚感情参政议政，为群众利益鼓与呼。人民政协和政协委员应当密切联系各个界别的群众，反映各个界别群众的要求。这就要求政协委员要努力经常深入到群众中去，体察民情，了解民意，积极向党委和政府反映群众在生产、生活、工作和学习中的困难和愿望，在力所能及的前提下，努力为群众排忧解难，多为群众办实事办好事，对损害群众利益的行为和个人实行民主监督。要围绕群众关心的热点、难点和焦点问题，积极开展调查研究，进行专题协商讨论，寻找解决问题的办法，形成高质量的参政意见；还要尊重群众的创造精神，注重凝聚群众的智慧，把群众在实践中创造的好点子好办法，加以汇聚提炼，提供给党政决策部门参考，从而更好地给人民群众带来实惠。第三，要进一步增强责任感，努力提高履行政协职能的质量和水平，提高为人民服务的本领。想问题、办事情，必须站在人民群众的角度、对人民群众负责，必须以人民的愿望和要求为出发点和落脚点，必须以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准；要加强党的基本理论和基本路线的学习，加强人民政协理论和业务知识的学习，不断提高自己的思想政治水平和分析问题解决问题的能力；要敞开胸怀、广纳善言，认真听取和反映不同党派、不同阶层、不同群体的合理意见和诉求，积极研究新形势下做好群众工作的特点和规律，进一步提高政协做群众工作的能力，多形式、多渠道、多领域的开展群众工作，团结和带领各界群众共同前进。
　　3、要正确认识和把握人民政协的性质，找准位置，发挥优势，围绕中心，服务大局，发挥应有的作用。在新的形势下，人民政协要为人民谋利益，就是要弘扬团结和民主的精神，积极做好以下几个方面的工作。第一，要积极协助党和政府做好促进团结、维护稳定的工作。要充分发挥政协代表性广、包容性大的优势，努力做好联系群众、团结各界的工作，最大限度地把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。要针对当前社会上存在的影响稳定的热点问题，深入开展调研，认真查找原因，积极出谋划策，维护社会稳定。政协委员要积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、增进团结、维护稳定的工作。要充分发挥人民政协的广泛代表性和界别优势，加强同社会各界的联系，畅通反映社情民意的渠道，如实反映不同群体的愿望和要求，做到不利于团结和稳定的话不说，不利于团结和稳定的事不做，努力维护安定团结的社会政治局面。第二，要努力促进参加政协的各党派、团体和阶层之间的团结与合作。要认真贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我国多党合作的政党制度的优势，努力创造条件，为民主党派和无党派人士参政议政提供广阔的舞台。第三，要大力发扬社会主义民主。要充分利用人民政协这一独特的民主形式，广开言路，善纳良策，营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的氛围，鼓励讲真话、报实情，真正做到求同存异、体谅包容、民主协商、平等议事，按照党的十六大提出的关于我国政治文明建设和政治体制改革的要求和部署，切实搞好对国家大政方针、政治生活和经济建设以及改革开放中的重大问题的政治协商，进一步加强对宪法、法律、法规的实施情况和国家机关及其工作人员工作情况的民主监督，广泛开展内容丰富、形式多样的参政议政活动，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会做出新贡献。?
　　总之，人民政协工作是团结各界、凝聚人心的工作，是党的群众工作的重要方面。人民政协和政协委员要在贯彻群众路线、密切联系群众的过程中，不断增强同人民群众的感情，不断提高履行职能的水平，做到“参政为公、议政为民”，使人民政协工作永远根植于人民群众，永远服务于人民群众