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事业单位工资改革方案正在制定 财政补贴将减少
2010年12月05日 14:05:24 　来源： 人民网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】
临近年末，一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。
本报获悉，目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。
另据了解，一些部委已经按照国务院相关部署，对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是在为上述两份文件出台后，全面展开事业单位工资改革做准备。中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为" 参公(即参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"四类。
知情人士透露说，在推进工资改革过程中，"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的"过渡期"。而"参公"和"全额拨款"类的事业单位，短期内相对较为"保险"。此外，一些事业单位还将被重组或剥离。
改革方向
知情人士称，由中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》，两份文件可能会一同出台。这意味着，此番事业单位工资改革，将与事业单位改革本身同步推进。
据工资改革参与人士透露，一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；目前这类事业单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得，不过，在国家部委所属的事业单位中，比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。
但对于一些工资收入"自收自支"，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。
此外，进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中，并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。
中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，目前事业单位津补贴情况繁杂，占总收入比重差异较大。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来，同时又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。
人保部相关人士说，事业单位工资改革，最终的目标是尽量推向市场，变成类咨询公司。但该人士表示，这是一种理想的模式，需要很长时间。
改革难点
目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10 个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多，人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。
事实上，中科院和社科院在2008年被选为进行工资改革的试点。两年已过，这两个"先行先试"的事业单位推进的工资改革依然困难重重。
12月1日，社科院人士对本报说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。该人士透露，停止的原因在于社科院向人保部争取的"一级以上研究员岗位比例达到60%以上"这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。
即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的津补贴参考标准如何一直没有明确的说法。
由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权利，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。
科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，单现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。
科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会包袱越来越重。对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。
事实上，多数部委事业单位都不看好此轮工资改革，某部委的一家事业单位负责人预测，"这一轮改革依旧会胎死腹中"。（中国日报网）
网友：自己养活自己，事业单位早该企业化
2010年12月07日 07:29:40 　来源： 发展论坛 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件……新一轮的事业单位工资改革能否按照计划顺利完成？或是胎死腹中？您有何看法，请进来谈谈>>>
【相关热帖】要开刀：事业单位工资改革方案正在制定 财政补贴将减少

图片来源：人民日报
 事业单位工资改革势在必行
盛锐：事业单位是计划经济时期的特殊产物，它既不是党政机关又不是企业。国家机关公务员享受财政待遇，但不能创收，收入也受到限制和监管；企业和个体可以自己创收，但享受不到纳税人一分钱。可是事业单位既享受财政补贴，也可以创收，这造成了分配不公，因此事业单位工资改革势在必行。
短夜半夏：支持，应该尽快改革！很多没有公共服务职能的事业单位早该企业化。像剧团这一类的事业单位早就可以养活自己，为什么还要财政供养着？
美狄亚：部分地方的事业单位早就成了混国家钱最容易的单位，财政补贴都进入了个人的腰包。铁饭碗，该如何打破？
 以工资改革为契机推动事业单位全面改革
谁家猫猫：事业单位机构臃肿，效率低下，严重制约了经济和社会的协调发展。应该进行全面改革，把那些不适应目前中国市场经济发展需要的部分一概摒除。
yydkl：事业单位人员的工资是一大诟病，亟待改革，但是机构改革更需要关注。有一些当权者把子女和亲属都往事业单位里安排，看中的就是“铁饭碗、高福利”，造成了不良的社会影响。
容器人儿：有的事业单位编制一百多人，可实际每天上班的才十几人，老百姓的纳税钱养着的闲人太多了。不能仅仅改革工资，而应该把全部事业单位重新定性，没有公共服务性质的要裁撤，让他们走向市场，自谋生路。
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事业单位工资改革不能仅满足于“断供”
毕晓哲
 
2010年12月06日09:20  来源：人民网-观点频道
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媒体称，临近年末，一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的"过渡期"。（12月5日中国日报网）
事业单位工资改革将再次提上日程，有关方面给出的“妙招”就是，试图通过“压缩”财政补贴的方式或通过“断供”财政补助的方式，将事业单位推向市场，进而降低财政负担。这当然是一个值得肯定的思路，但笔者以为，仅仅满足于“断供”式的降低事业单位财政补贴还是远远不够的，也无法从根本上完成事业单位的真正改革。
从财政补助上降低事业单位补贴，目的和意义就是“倒逼”大量的有着公权力的事业单位走向“自筹”。但事业单位如何自筹？除部分掌握技术技能，为公共利益服务的医疗、卫生、检测等事业单位“自筹”起来依靠的是真本领和技术水准，解决“吃饭”问题当不困难。然而，大量的不具备技术性服务水准，但又肩负社会管理职能的更广大的各级事业单位如何解决人员工资、福利待遇？让他们“做生意”、开公司或参与商业活动那显然不可能，最终最大的可能出路就是通过“收费”、“罚款”等方面来解决自筹。
这并不是笔者的猜测。今年10月份人民日报连续报道和披露了自8月31日以来部分地方和行政事业单位及垄断行业收费乱象，在社会上引起强烈反响。如《人民日报》所指出的，一些行政事业单位，由于其掌握并滥用审批项目、执法、监管的权力，结果使一些原本属于为企业或个人提供的无偿服务，变为“吃拿卡要”的有偿服务，甚至只收费不服务；工商、质监、卫生、城管、交通、公安等部门存在的一些乱收费、乱罚款问题，往往是由下属事业单位“代替”实施的。
原本事业单位“乱收费”早已显现混乱，一旦上述“断供”式的改革步入现实，会不会进一步逼迫部分事业单位“乱收费”？为本已成积弊的“乱收费”问题雪上加霜？这也不是什么猜测。被网友称为“史上最肥科级单位”的湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室,一个科级单位竟然下属770名干部职工。这样的“事业单位”一方面必须面临“养人”任务，如何让职工有工资可发？最终就是大搞腐败式的“乱收费”，几年下来竟然有多达数亿元被“分肥”。
所以，“断供”式改革不会解决根本问题，必须建立相关配套机制。必须辅之于“裁员”举措，让大量的臃肿的、多余的人员真正裁减掉，实现职能和效率的优化。以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位本只有两三家，单现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿，而十年前，才不过几十亿的规模。改革的发端应自上而下，从公众的呼吁来看，不妨由中央级国家机关下属事业单位先行开始。