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如何避免身份证遗失产生的不利法律后果
如何避免身份证遗失产生的不利法律后果
      编者按：丢失身份证这样的事在每个市民身上都有可能发生。据报道，全国每年丢失身份证的约在100万人以上。“但是由于目前公安信息系统的权限设置，一般民警很难查到公民挂失身份证的记录，即便查询，其手续也较为复杂”。换句话说，丢失的身份证无法自动作废，很可能在不特定时间引发对遗失人不利的法律后果。为此，市依法治市领导小组办公室 (以下简称依法治市办 )联合本报联系相关部门和法律从业人士对如何避免因身份证遗失产生的不利法律后果进行专项法律宣传。
      丢失身份证，随时可能惹麻烦
      近日，《体坛导报》证件遗失登报声明办理处的工作人员，在一个星期内接待了两名请求开出身份证遗失登报证明的市民，细问之下才知道，这两位市民都是因为遗失的身份证被不法分子利用，而导致有可能分别面临着数百元和上千元的经济损失。      两位市民都是在几年前遗失了身份证。不久前，张先生接到了移动公司的催款单，让其缴纳欠下的数百元话费。张先生对此十分不解，到移动公司查询才知道，有人利用他遗失的身份证办理了一张手机卡，导致了数百元的欠费。移动公司按办卡身份证登记地址，将催款单寄给了他。      另一位刘先生也遇到同样的情况，欠下的话费高达 1800多元。此外，他还查询到，有人利用他的身份证在数家银行都办理了银行卡，目前还没造成直接经济损失。如果这些银行卡被不法分子用来从事非法活动，后果不堪设想，造成的就不仅只是经济损失，还需要承担相应的法律责任。      事情发生后，两位市民都向移动公司或是银行表示，身份证数年前已经遗失，责任并不在己身。而相关单位则要求两位市民出示由报社开具的身份证遗失登报证明，方可免责。因此，两位市民只好来到报社寻求帮助。      像张先生、刘先生这样丢掉的身份证仍然可以被人用来办理相关业务（比如银行信用卡、电话卡等）比比皆是。一些业务部门把关不严，在申办各类卡时，无须本人到场，只要凭身份证或复印件即可。也是因为这样，丢失身份证惹的祸端可不少。11月13日《生活新报》就报道了重庆在读大四学生小吕的身份证遗失，被在云南作案的一毒贩捡到后，其身份被冒用。档案里，小吕由此成了被判有期徒刑 20年的“罪犯”，这一事件严重影响了小吕的名誉。      随意上网搜索可以发现，因为丢失身份证从天而降“烦恼”的新闻不胜枚举———“深圳一市民身份证遭人冒用被迫还贷”、“身份证丢失一年，收到银行巨额催款单”、“身份证丢失被人办卡透支，无端欠下10万元”等等。      目前公安信息系统的权限设置，一般很难查到公民挂失身份证的记录，即便查询，其手续也较为复杂。换句话说，丢失的身份证无法像挂失的银行卡一样自动作废，它很可能成为一颗“不定时炸弹”存在于某处，不知何时突然“引爆”。
      大多数人认为，身份证丢失后登报声明才放心
      居民遗失了身份证，在补办时是否需要登报声明作废？      记者了解到，公安部已经明确表示：根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，公民丢失居民身份证后应当向常住户口所在地派出所申报丢失补领。公民办理丢失补领证件的行为本身就告知了公安机关证件丢失的事实，不需要再办理挂失和登报声明。      虽然相关的法律规定，身份证丢失的公民不需报案办理挂失和登报声明，但大部分丢失身份证的公民都会登报声明。肖女士曾经丢过身份证，当时没太在意，只是补办了新证。没想到很长时间过去了，她接到了法院的传票，被追讨欠缴的 2000多元手机话费。原来，她的证件被别人捡到后冒用，办了一张手机卡，一直欠费直至停机。运营商因为没有联系到她本人，只好起诉到法院，追缴电话费。经过解释、调查和协商，肖女士最终不用承担法律责任。但她随后赶紧跑到派出所报案，并在报上登了“遗失声明”。      记者随机采访了几位市民，他们表示也知道了公安部关于公民丢失居民身份证后不需要再办理挂失和登报声明，但觉得还是登报才放心。市民陈小姐就表示，万一有什么事说不清楚，比如说有人拿了你的身份证去做不合法的事情，你说你身份证丢了，但人家不相信啊，说你有什么证据证明你身份证丢了，有个遗失声明至少可以有个证据吧。      市民吴先生则指出，居民遗失了身份证如果不登报声明，也有一定的弊端。一旦有人利用遗失的身份证“为非作歹”，失主可能会受到牵连，登报声明也是保护自己的一项措施。因为自登报声明之日起，利用遗失的身份证再办理任何事项，可以免责。
      登报声明，可作身份证作废辅助凭证
      我们来听听各相关部门及律师对此问题的解释：
      ■市中级人民法院：居民身份证是一个人身份的凭证，身份证号码是每个公民唯一的终身不变的身份代码。因此一旦居民身份证因遗失而被冒用，将会带来一系列不必要的麻烦，即存在不利的法律风险及法律后果。比较常见的是民事方面的风险，如被冒用于办理电话、通讯业务，然后恶意拖欠相关费用。或者被冒用从事其他的民事活动，产生相关的债务。此时，必然就存在不利的法律风险，如被要求支付相关费用或者承担相关债务，此时，公民就必须证明自己的身份证是遗失被他人冒用的，否则就会有承担相关民事法律责任的风险，承担相关民事责任。其实，居民身份证遗失可能带来的不利法律风险、后果就目前来说也没有彻底解决的办法，只要尽量做好以下几方面的工作就能避免不利法律后果：一是不论是何种情况造成居民身份证遗失都应尽快申请      补领，努力做到最大限度澄清自己。现在是第二代居民身份证，里面有芯片，只要去补办，遗失的居民身份证内的芯片信息会显示此卡作废，能大大降低法律风险；二是如果是被盗或是被抢造成的丢失，应马上到案发地派出所报案，派出所所开的报案证明或可以有效证明居民身份证遗失的原因；三是如果身份证是自己不慎丢失，一经发现，应马上到户籍所在地派出所进行补办，开具补办证明；最后是可以登报声明，作为一个证明身份证作废的辅助凭证。      ■广西桂山律师事务所律师龙刚：身份证遗失后在法定的公开发行的报纸上声明作废后，即可推定社会上的不特定的所有人都已被告知该证件已声明作废，自公告之日起他人冒用该证件所产生的一切行为与遗失人无关，遗失人不承担法律责任。      公安部日前所称公民丢失身份证后，无需再办理挂失和登报声明，如果居民身份证丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担任何责任。本人认为：公安部的解释仅仅指刑事或治安责任，在相关司法解释未出台前，法院审理类似案件仍有可能判决未及时挂失的当事人承担民事责任。因为公安机关是无权对民事侵权、行政赔偿等责任的承担与分配进行确认的。而发生民事纠纷打起了官司，法院所依据的是有关民事法律的规定和审判程序。      ■兴东方律师事务所律师陈俊：身份证丢失后及时报案或补办或挂失，不但能用来证明身份证丢失的时间，还能避免身份证被冒用后在法律责任承担方面陷于被动。      被冒用者面临的最大困难是如何证明身份证是被冒用的，而其中的关键之一是身份证的丢失时间。在找不到被冒用的其他线索时，如果被冒用者无法证明身份证是何时丢失的，可能被误认为是恶意而为，而非被冒用。如果在身份证丢失后及时报案补办或挂失，那么，包括报案时间和身份证丢失在内的询问笔录，以及记载有时间的登报挂失，就会说明身份证在那一时间已经离开主人。      法定需要登报声明的事项，通常是因为法定证照丢失后，以登报方式向社会多数不特定群体声明其丢失证件已经失效的一种公示方法。除此之外，我国法律未有其他关于登报声明的规定。由以上可知，登报声明有以下作用：一、以较广泛的传播方式，向社会公众公示声明内容；二、在法定的公示程序完成后，对该被丢失证件在公示后被人使用产生的法律后果不承担责任。三、在法定的公示程序完成后，可以依法补办证件。      ■市依法治市办：居民身份证是居民最重要、最经常使用的证件之一，居民在办理货币存取、户口变更、入学就业、兵役登记、婚姻登记、收养登记、乘坐飞机、证券交易、商务往来、签订合同、信贷抵押、产权登记、住宿旅游等情况下都要出示身份证。      如果身份证丢失，应当做到如下几点：一是及时向常住户口所在地派出所申报丢失补领；二是学习相关法律法规，了解可能发生的法律后果及相关法律规定；三是就因丢失身份证可能受影响的法律行为，向法律从业人士咨询如何避免不利法律后果；四是采用媒体公示的行为使公众周知自己证件遗失的事实。采取这样的方法可以： (一 )以示郑重； (二 )以较广泛的传播方式，向社会公众公示； (三 )尽可能地提醒公众注意，防止不良后果的产生。      关于身份证遗失声明，目前我国没有明文法律规定。但采用媒体公示周知产生直接法律后果为：声明事项是当事人自愿的真实的意思表示，系有效民事法律行为。      一、居民身份证法法条节选第十条申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿。      第十一条居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，应当申请换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。      未满十六周岁公民的居民身份证有前款情形的，可以申请换领、换发或者补领新证。      第十二条公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。      二、相关链接
       (一 )税收征收管理法实施细则第二十条第二款纳税人遗失税务登记证件的，应当在 15日内书面报告主管税务机关，并登报声明作废。       (二 )企业法人登记管理条例第二十五条第二款企业法人遗失《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，必须登报声明后，方可申请补领。       (三 )公民出境入境管理法实施细则第二十一条中国公民持有的中华人民共和国护照和其他出境入境证件因即将期满或者签证页用完不能再延长有效期限，或者被损坏不能继续使用的，可以申请换发，同时交回原持有的护照、证件；要求保留原护照的，可以与新护照合订使用。护照、出境入境证件遗失的，应当报告中国主管机关，在登报声明或者挂失声明后申请补发。换发和被发护照、出境入境证件，在国外，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理；在国内，由省、自治区、直辖市公安厅 (局 )及其授权的公安机关出入境管理部门办理。      上述法规对于遗失税务登记证件、《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本、护照、出境入境证件的，要求必须登报声明后，才可以申请补办。      各地方法规中有的对于例如房产证、报废渔船有关证件、驾驶执照、行车证、律师证等丢失的，也要求登报声明后方可补办。      通过以上法规可以看出，法定需要登报声明的事项，通常是因为法定证照丢失后，以登报方式向社会多数不特定群体声明其丢失证件已经失效的一种公示方法。
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