县委书记频繁落马涉足腐败深水区 需权力透明化

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县委书记频繁落马涉足腐败深水区 需权力透明化

http://www.sina.com.cn  2010年11月30日09:32  法制周报

  县处级干部涉足腐败“深水区”  削权试点制定“权力清单”

  中央限制县委书记权力引发各界热议

  来源:湖南广播电视台-《法制周报》

  《法制周报》首席记者 朱春先

  在现行的干部管理体系中,县委书记是一个正处级的干部,但却领一方地区的责任,享一方地区的权力。其权力覆盖范围之广,权力影响之深,权力作用之巨,都是有目共睹的现实。如何规范县委书记的权力,让权力真正为民所用,造福一方百姓,近些年来,我国做了不少探索。

  这种探索最终成为一个文本,所有的县委书记被要求“认真贯彻执行”。

  这个文本就是2010年11月18日,由中共中央纪委、中共中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》(以下简称《意见》)。

  “作为强基固本的一项根本性举措,我们乐于见到这份文件精神能得到真正落实,县委书记们能真正践行其中的根本要义。”湘潭市人民政府副秘书长、政治学博士后卓翔在接受《法制周报》记者采访时说。

  中共湖南省委党校决策咨询中心副主任、教授王克修在同一天接受记者采访时,则强调在具体执行时,要落实减权、制约、监督三个“关键点”。

  县委书记涉足腐败“深水区”

  2010年10月26日,河南省高院一次性通报了6起处级以上领导干部职务犯罪案件审理情况,其中有5人为县、区委书记。

  像河南如此集中的县区委书记落马事件,并不是没有先例。(法制周报新闻热线:0731-84802117)早在2005年以前,安徽省一共有18个县(区)委书记(或离任不久而犯罪事实集中在县委书记任内的)因卖官受贿被查处。定远县委书记陈兆丰,颍上县委两任书记张华琪、徐波,涡阳县委书记徐保庭等位列其中。

  细心的读者会发现,在河南省此次集中通报的落马正处级干部名单中,有一个人的名字很熟悉,他就是网络红人,原商水县委书记张绍军。这个巧妙地利用网络的传播力量一夜之间成为明星官员的“七品芝麻官”在获得虚拟世界的狂热追捧后,却在现实世界栽了跟头。

  2008年5月9日,张绍军化名“一群”,在论坛上公布了自己的手机号和邮箱,“请网友为商水发展献计献策,有冤屈也可以直接给他打电话”。据介绍,张绍军共注册了20多个QQ号,“一直注重通过网络倾听各方声音”。但令人无法理解的是,就是这样一位敢于敞开胸怀,与网民零距离接触的县委书记,却还是因为贪腐问题落马,这在网民心中形成强烈的反差。

  经法院审理查明,张绍军在担任商水县县长、县委书记期间,于2006年7月至2009年10月,利用职务便利,先后9次贪污公款140余万元;2006年9月至2009年10月,利用担职务便利,为他人在提拔、重用、保官、调整位置等方面谋取利益,先后118次非法收受他人财物310余万元。

  当然,在近年来落马的众多县委书记群体中,张绍军已被查明的贪腐金额并不是最多的,但他之所以在其落马后,再次被网民热议,却正是因为他落马前后给人的巨大反差所致。

  囿于采访的局限性,记者无法获知,改革开放以来,全国到底有多少县、区委书记落马。但通过相关媒体的报道,一些颇为集中的县区委书记查处案例,似乎已足以证明,身处承上启下权力节点上的县委书记一职,实为中国最大的“权力场”。

  在最新报道的河南5县区委书记落马之前,有一份统计显示,自 2006 年河南省县级党委换届以来,该省已经查处贪污受贿犯罪的县委书记 22 名,“其中 9 名是在县委书记任上被查处,13 名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年被查处。”

  “这些数据说明了,在反腐力度不断加大的当今,45% 的举报是针对县处级以上干部,县处级干部是腐败的重灾区、高发区”,中国社会科学院社会学所研究员,我国著名反腐败研究专家邵道生说。

  一个试点县的权力清单

  县委书记为何会成腐败的“重灾区”?在媒体不断报道各地有人落马的消息后,产生这些思考的不止是普通老百姓,更引起了有关部门的高度重视。一项旨在矫正县委书记用权心态,透明化其权力清单,扩大监督面和监督力的举措,在2009年被提上最高决策层面,并付诸实施。

  首当此任的是地处四川、河北和江苏三省的两个县一个区。

  试点是在极度低调的状况下进行的。2009年3月,中纪委、中组部确定在上述三省的成都武侯区、江苏睢宁县、河北成安县进行县委权力限制试点,历时1年半。经过全面的“确权勘界”和反复的“自我革命”,3个试点县区各自拿出了一份县委书记“权力清单”。

  先说成安。

  一份早于2009年5月5日上挂国务院法制办公室的《中国政府法制信息网》的简短消息,将这一少为人知的“试点”进行了公开报道。消息的标题是“河北成安被确定为权力公开透明工作试点县”。

  这则消息透露了河北成安入选全国仅有的三个试点县的原因是,“2003年以来,成安县委围绕规范县委权力公开透明运行进行了有益的探索和实践。”

  成安的权力“透明化”试点,首先是从县委大院机关办公楼的“透明化”开始的。

  位于河北省南部的成安县,人口36万。始建于春秋,得名于北齐。“进不了门,找不到人,办不成事。”这是曾被称为“上访大县”的成安以前的写照。

  对比现在任何人都可以随意走进县委大院,随便就可以找到想要找的领导,以前的封闭式办公让当地群众颇有不满情绪。

  变化始于2005年初的一场改革。“59个部门搬入了综合办公大楼,每间办公室都标明了职能和办事程序,所有单位主要领导的照片、职务、分管工作、办公室电话及手机号码都悬挂在办公室门前。老百姓来办事,一目了然。无论找书记还是找县长,可以直接敲门。”成安县委宣传部常务副部长杨好亮在接受媒体采访时说,“有时候我们找书记汇报,得在秘书科排队等。老百姓不用,可以直接敲门。”

  更为大胆的举措随之而来。“成安县四套班子领导的办公室门口贴出了该领导的照片、姓名、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。以至于时任县委书记的王晓桦和县长张臣良的手机,基本上没有停歇的时候。”

  2006年初,河北省委派员明察暗访,最终认为成安县的行政权力改革并非作秀。同年3月24日,时任国务委员、国务院秘书长的华建敏带领全国行政权力公开透明运行大会全体与会人员前往成安考察,对这种融民于水的做法极为赞赏。

  事实上,这也是后来成安能成为全国三个试点县的关键环节。但真正入选三个试点县的深层原因是,以县委书记为核心的县委班子权力的自我设限及透明化。

  时任县委书记王晓桦在用人机制上,首先对自己的权力进行削权。“县委常委会票决通过县直、乡镇党政正职人选后,再提交至县委全委会,由全体县委委员进行最终票决。”(法制周报新闻热线:0731-84802117)而在此前,县委书记具有绝对权力确定谁为拟任人选。

  2007年,成安被定为河北省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。

  2009年3月,党政权力公开成效显著的成安与江苏睢宁、成都武侯区被中纪委、中组部确定为“县委权力公开透明运行工作”试点县。是年3月23日,筹备已久的成安即拿出了《推进县委权力公开透明运行工作的实施方案》。

  “在将职权划分为完全权力型、完全职责型、职责+权力型的基础上,成安的县委职权被定为50大项,其中全局工作类11项、经济发展类5项、社会事业类3项、社会稳定类5项、党建工作类15项、党风廉政建设和反腐败工作类9项、其他类两项。”由此前的县长升任县委书记的张臣良的职权被确定为27项,其他常委职权共158项,县纪委、县委部门职权共110项。

  号称为“全国第一张县委书记权力清单”就这样出炉了。

  民众期待《意见》落到实处

  并不是所有的县委书记都像成安的县委书记一样,舍得限权。而滋生腐败的一个个案例在次第呈现的同时,对县委书记如何管理已经成为中国干部管理体系中的一个关键。11月18日出台的《意见》,第一次明确要让“县委权力透明运行”。

  《意见》的核心内容有两点。

  一是要按照党内有关法规文件,明确划分县党代会,县委全委会、常委会及其成员,县委各职能部门的职责和权限,编制职权目录,尤其要加强对县委书记职权的规范。二是要公开决策事项,包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况,涉及人民群众切身利益的重要事项,重要人事任免,重要党务工作情况,县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等。

  《法制周报》记者随机采访了三位长沙市民的看法。长沙市雨花区某公务员张先生说,“县、区委书记权力公开透明试点,如果能将相关规定落到实处,不仅能有效杜绝腐败根源,提高政府形象,对于组织系统的运转来说,也能提高管理效力。”东塘某社区居民李女士说,“在我们的印象中,区县一把手高高在上,除了在电视上能看到他们外,在现实生活中是很难见到他们的,更不要说找他们反映情况,解决问题。如果真如《意见》所讲的那样,一把手的权力也是有限度的,而且要透明化,对普通老百姓来说,这肯定是一件好事。我们欢迎。”

  专家观点:运行效果看三个“关键点”

  针对《意见》出台的意义及实际效果的预估,法制周报记者先后采访了中共湖南省委党校决策咨询中心副主任王克修教授和湘潭市政府副秘书长、新闻发言人、政治学博士后卓翔。两位专家高度评价《意见》出台的现实意义,认为是固本强基之举。

  王克修说,《意见》的出台抓住了三个关键环节。

  一是抓住了减少县委书记权力这个关键。《意见》强调要加强对县委书记职权的规范。一个不称职的书记,不仅祸害一方,而且直接导致民众对基层权力的不信任。规范县委书记职权,才能带好县委这个班子。

  二是抓住了制约权力这个关键。《意见》强调要按照党内有关法规文件编制职权目录。县委权力要公开透明运行,首先就要摸清权力底数,明确权力运行流程。”

  三是抓住了监督这个关键。《意见》强调要畅通监督渠道,形成监督和反映问题处理机制。

  “针对权力运行的实际效果,关键看三点”,王克修说,第一是看减少权力是否到位。县委书记权力过大,就会产生“绝对权力”,出现一手遮天的现象;第二是看制约权力是否落实,在权力运行过程中对权力加以制约,以保证决策权、执行权、监督权相互独立,才能确保“一权独大”、“绝对权力”现象不再出现;第三是监督权力能否不再成为一句空话,过去,县委书记作为当地的一把手,很多监督形式都如同虚设,正是缺少了这种有效的监督,才导致不少县委书记走向犯罪深渊。(本报博客地址:http://blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)

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