金昌 创建地方特色的法治政府

09-02-26 10:38:00 　来源： 甘肃法制报
本报记者 高洁
镍都金昌，上世纪六十年代邓小平把金昌称为金娃娃，前中共中央总书记江泽民1992年视察金昌时题写“腾飞的镍都”。
五年来，金昌市委市政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，大力推行依法行政工作，各级政府法制机构紧紧围绕全市工作大局，充分发挥参谋助手和法律顾问的作用，尽心尽力履行职责，扎扎实实努力工作，对改善城市形象、依法匡正世风、维护法律尊严、维护社会稳定发挥了十分重要的作用，为实现经济社会又好又快发展、促进社会全面进步，提供了有力的法制保障。
依法行政是我们党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国，才能使广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，才能保证国家各项工作依法进行。作为一级党的组织，必须把握正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，使法治工作紧紧围绕党和国家工作大局去实践。只有这样，才能更加深入地推进依法行政工作，为经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业提供有力的法制保障。
——金昌市委书记、市人大主任 郑玉生
镜头一
金昌市人民政府法制办公室
“我市的第三轮持证执法工作，按照科学发展观的思想，我们从2007年的11月开始到2008年的7月结束，共分宣传动员、学习培训、考试考核、资格审查、换证颁证五个阶段，从2008年1月开始，全市1886名执法人员，全部持新证执法，这项工作我市走在了全省的前列，也是全省首家完成第三轮持证执法培训工作的地方政府。”金昌市人民政府副秘书长、法制办主任张德旺在接受记者采访时表示。
回顾第三轮持证执法工作的情况，主要有以下几个方面的特点，一是领导重视。第三轮持证执法工作从一开始就得到了省政府法制办和市委市政府的高度重视，市长、主管市长亲自部署、落实换证经费，市上四大班子领导亲自参加培训、考试活动，省政府副秘书长、法制办主任卢效东对金昌市的换证工作提出了具体的要求，省政府法制办副主任才宝甲带领五人来到金昌，为换证人员亲自授课，市县区还抽调专门人员，配备了必要的办公设施，从而确保了第三轮换证工作从时间、任务、人员、经费的四落实。广泛宣传，第三轮持证执法工作，从一开始就通过《金昌日报》，金昌电视台，政府网站等形式进行了广泛宣传，并对持证执法的每一个阶段，都进行了及时报道，有些单位还组织开展了知识竞赛、法律演讲等活动，从而增强了各级行政执法人员对持证执法工作重要性的认识，增加了工作开展的积极性，在换证的每个阶段，都及时进行了宣传报道，新证的使用前，市上统一对样证通过《金昌日报》，金昌工作与通讯和金昌政府网站进行了公示，《甘肃日报》、甘肃卫视、甘肃法制网，对我市第三轮持证执法的培训、考试情况也都进行了报道。
镜头二
金昌市金川区桂林路街道办事处
2008年12月，金昌市金川区桂林路街道办事处被命名为“甘肃省第九批精神文明建设‘文明街道标兵’先进单位”称号。
近年来，社区党总支以打造平安社区、创建温馨家园为目标，以辖区治安机构和机关企事业单位为依托，努力构建覆盖社区、打击有力、防范严密、控制有效的治安防范管理体系，使辖区治安防范工作收到了明显成效。
高效、便捷的多功能服务大厅，配备了计生、社保、民政、劳务、司法等专干，且职能定位明确，作用发挥充分，搭建起了亲民、便民、利民的服务平台。
镜头三
金川区行政服务中心
“区上建立了政务服务大厅，将面向群众的大部分服务事项集中办理，一站式服务。各镇、各街道、社区也设立了政务服务中心，在社保、民政等窗口单位设置了电子触摸屏，方便了群众办事。政府的重大事项，特别是公务员录用、政府采购、重大建设项目承包、土地使用权出让、国有资产有偿出让等事项，都要通过政府信息网、召开听证会等方式对外公开，自觉把政府的工作置于社会的监督之下，促进了政府决策的民主化和政府工作的透明度。”金川区委副书记、区长王春江接受记者采访时说。
“群众张嘴，政府跑腿”，是金昌市各级政府创新行政管理方式、加大服务力度的写照。金昌市委市政府围绕打造“阳光政府”，在全市推行了政务公开，政务公开面达到了100%，走在了全省的前列。绝大多数部门能够将群众关心的事权、财权、人权进行公开，并通过大力推行“一站式”办公和限时办结制等，积极有效地开展工作，有力地提升了政府的管理水平和执行能力。
镜头四
金昌市地方税务局
近年来，金昌市地方税务局紧紧围绕“税源有限，管理无限”的治税理念和“两提两抓”工作思路，积极探索，大力实施执法服务巡查制度，充分发挥“查(检查)、访(走访)、考(考核)、评(评比)”作用，强化“三力”落实，不断提高工作的质量和依法行政的能力，确保中心任务的完成。实现了党风廉政建设零发案，税收执法过错责任零追究，行政执法零复议(诉讼)，行业作风零投诉，有力地支持地方经济发展。
镜头五
广州路派出所
“ 2006年1月24日，金昌市公安局在广州路派出所举行了隆重的‘一级公安派出所’揭牌仪式。广州路派出所在被公安部、共青团中央命名为永久性‘全国青年文明号’后，又被公安部命名为一级公安派出所。”金昌市公安局金川分局广州路派出所所长胡忠山对记者说。
金川公安分局广州路派出所坚持一手抓队伍建设、一手抓业务工作，积极推行社区警务战略，排查调处各类纠纷和社会矛盾,辖区各类刑事案件及三类可防性案件逐年下降，群众的安全感和满意度不断增强。
这几组镜头只不过是金昌市委市政府全面推进依法行政，建设法治政府的一个缩影，但是，我们还是从中捕捉到了市委市政府打造地方特色的法治政府的可靠信息。
镍都社会经济又好有快发展。经济社会的快速健康发展，离不开法治的有力保障。金昌市各级人民政府法制机构紧紧围绕《纲要》的贯彻落实，各级干部特别是领导干部学法用法、依法决策、依法行政、依法管理的意识和能力显著增强，全市法治化管理水平不断提升，有力地促进了全市各项事业逐步走上法制化、规范化的轨道。
“依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国,才能使广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,才能保证国家各项工作依法进行。作为一级党的组织,必须把握正确的政治方向,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持立党为公、执政为民,使法治工作紧紧围绕党和国家工作大局去实践。只有这样,才能更加深入地推进依法治理工作,为经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业提供有力的法制保障。”金昌市委书记、市人大常委会主任郑玉生接受《依法行政专刊》记者采访时表示。
2008年9月3日,甘肃省循环经济工作现场会在金昌召开,会议对金昌市在工业强市和坚持以“优势突出、配套良好、规模集群、资源循环、结构优化”发展循环经济的做法,给予了高度评价,称:“金昌的发展理念符合科学发展观的要求”。
2008年9月5日,金昌市新材料产业国家高新技术产业基地挂牌,这标志着金昌市工业经济从资源消耗型向资源节约型,从传统产业向高新技术产业的重大转变。
2008年10月20日,全长42.9公里、总投资15亿元的金昌至永昌高速公路开工奠基。
2008年11月12日,在国务院常务会议上,金昌机场建设项目正式批复立项,即将开工建设。金昌金川机场建设项目距市区15公里,按国内支线机场进行建设,规划飞行区等级为4C级。
“《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府推进依法行政五年规划(2005—2009)》颁布实施以来，我们认真贯彻落实《纲要》，以建设法治政府为目标，严格落实行政执法责任，深入推进依法行政工作，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的法制保障。”金昌市委副书记、市长张令平说。
2008年,金昌市认真落实中央惠民政策和省上“14件实事”,着力解决广大困难群众在就业、医疗、教育等方面的问题,妥善解决了市直企业退休人员医疗保障问题,将年收入低于700元的农村居民全部纳入低保范围,为400多名特殊困难群体发放慈善购物卡。新建廉租住房541套,发放廉租住房补贴1288万元,将危房改造补助标准提高到1万元,帮助130户农村残疾人家庭和100户农村特困户改造危房。市区集中供热质量进一步提升,全市9000名寄宿制中小学生冬季采暖全部实现暖气采暖。新型农村合作医疗筹资标准由每人每年50元提高到100元,参合率98.99%；城镇居民基本医疗保险参保率95.2%,比上年提高了20个百分点,社区卫生服务覆盖率达90%以上；全民健身运动深入开展,残疾人工作不断加强,被命名为全省无障碍建设先进城市。
“近年来,我们按照全面落实科学发展观的要求,把全面推进依法行政、建设法治政府列入重要议事日程,认真履行法定职责,依法管理经济和社会事务；依法决策水平和制度建设不断提高,行政执法进一步规范,法制监督进一步完善,各级行政机关工作人员依法行政意识明显增强,依法行政能力不断提高,在依法匡正世风、维护法律尊严、维护社会稳定方面发挥了重要作用,为促进经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。”金昌市委常委、常务副市长方银天对记者说。 2008年1月5日,全国双拥模范城命名表彰大会在北京召开,金昌市继1994年、1997年、2000年、2004年连续四次荣获“全国双拥模范城”殊荣后,再获此殊荣。
2008年2月,永昌县被中央确定为全国深入学习实践科学发展观活动23个试点单位之一。省委常委、省委组织部部长、省学习实践科学发展观试点工作领导小组组长侯长安称赞:“永昌试点活动开展的健康有序,创造了许多非常宝贵的经验。”
2008年7月2日,金昌市工业强市推进大会召开,会议提出要深入实施工业强市战略,用工业化推动现代化,用工业文明推动文明金昌建设,促进全市经济社会又好又快发展。面对金融危机的强烈冲击,加强对工业企业的协调服务,有色金属、化工、能源等支柱产业保持平稳健康发展,新材料、装备、冶金、建筑建材和农产品加工业实现新的发展。
金川集团公司荣获2008年“全国质量奖”,入选国家“创新企业”,居2007年中国企业500强第65位；八冶集团公司工程开发总量突破25亿元,增长130%,创历史最高水平,公司荣获“全国优秀施工企业”称号。全市工业经济在外部环境趋紧的情况下保持平衡增长,规模以上工业实现增加值145亿元,增长7.2%。
2008年12月28日,金昌市第三次列入全国创建工作先进城市(区)候选名单。这是金昌市两次荣获全国创建工作先进城市(区)后,再次获得提名。围绕争创“全国文明城市”活动,金昌市采取了一系列措施,着力改善人居环境、提高市民素质。
截至目前，全市GDP、人均GDP、财政收入、城镇居民可支配收入等主要经济指标均位居全省第二，进出口贸易总额位居全省第一。
记者在金昌采访时发现，无论什么时候走在金昌市的宽阔的大街上，没有烟蒂、找不到任何垃圾。地埋式垃圾箱、干净漂亮的免费公厕，道路两旁整齐的经营商铺，人均16.03平方米的绿化，白天阳光明媚，夜晚繁星点点灯火阑珊，使这座大漠戈壁中的工矿型城市显得格外与众不同。这是金昌市委市政府多年来依法治理所取得的成绩。
“加强行政决策制度建设，健全科学民主决策机制。坚持依法决策是建设法治政府的基础和关键。近年来，市政府先后制定了《金昌市人民政府工作规则》、《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》、《金昌市人民政府重大行政决策听证暂行办法》和《金昌市人民政府重大决策专家咨询制度》等51项制度，不断提高了政府决策的科学化、程序化、民主化水平，从源头上规范政府行政权力。所有出台的规范性文件，一律由法制办把关。”张令平说。
2008年6月6日，金昌市政府在举行全省第三轮持证执法培训工作颁证仪式。金昌市委副书记、市长张令平到会并向取得新一轮执法主体资格证的执法单位和取得执法证的执法人员，以及工作业绩突出、受到表彰的全市依法行政先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
在当时，为取得新一轮行政执法主体资格的执法单位和取得执法证的执法人员集中颁证，这在金昌市是第一次，在全省也是第一家。
在开展行政执法知识集中更新培训的基础上，通过法制讲座、专题调研、学习研讨和警示教育等方式，拓宽培训渠道，丰富培训内容，增强培训的针对性和实效性，不断加深行政执法人员对法律原理和具体规定的理解，提高运用法律知识解决实际问题的能力和水平。
全市各级行政执法机关按照从严治政的要求，把提高行政执法人员素质作为建设法治政府的一项基础性工作来抓，进一步加大了执法人员培训力度，打造了一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。记者手记
依法行政重心在基层，难点也在基层。市县政府能否做到依法行政，事关巩固党的执政基础，事关改革、发展和稳定的大局。因此，必须充分认识加强市县政府依法行政工作的重要性，大力推进市县政府依法行政，从制度上规范政府权力，保证人民赋予的权力真正为人民群众服务，实现好最广大人民群众的根本利益。
推进市县政府依法行政，是国务院在全面总结近几年来推进依法行政工作实践经验基础上作出的重要决策。市县政府是国家法律法规和政策在地方的重要实施主体，是地方经济社会事务的主要管理者，承担着管理本行政区域内经济社会事务的繁重任务，要通过大力推进市县政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，体现在政府工作的各个方面，依法决策、依法管理，保障经济社会又好又快发展。
当好政府法制办主任的“五板斧”
金昌市人民政府副秘书长、法制办主任 张德旺
政府法制工作是社会主义建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容和依法行政的主体工程，是整个行政工作的重要基础，加强政府法制工作对于促进政府职能转变，提高政府管理水平，保障经济社会快速、健康发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。
作为法制办主任在政府法治建设中具有举足轻重的作用，我认为，要发挥好政府机构法制参谋、助手和法律顾问的作用，就必须做好以下几点：一是提前谋划，根据每年全市国民经济发展计划，提前谋划法制建设的重点，有针对性地开展法律知识的学习、培训工作，努力成为法制工作的专才、通才和全才，将政府要进行的行政决策建立在科学、合理、规范、民主的基础上，从而杜绝违法行为的发生。二是积极参与对涉及全市重大活动，如招商引资、土地承包、旧城区改造等关系民生的大事，要掌握发展中的具体情况，随时纠正工作中的不当行为和违法行为，保证政府行为的有序。三是大胆纠错，对在依法行政工作中发现的违法行为，不管哪个机关、不管哪个级别的单位和个人，都要及时大胆地提出来，并予以纠正，而不能因善小而不为，因恶小而为之，充分发挥行政复议、行政赔偿、行政诉讼、过错责任追究等手段，确保管理相对人的权益不受损害。四是强化监督。法制办重要的职责就是监督同级政府部门和下级政府的行政行为，监督决不能贴在墙上、挂在嘴上、落在形式上，而必须采取切实可行的手段，落到实处，要通过舆论监督，制度监督、人大监督和年度执法责任制考核，把每一项工作都落在实处，让每一个执法人员都明白，有职必有责，有责受监督。五是严把立法关。作为市级政府规范性文件是重要的管理手段，如何正确、合理、规范、科学的发挥这个手段，就必须从源头抓起，规范性文件的审查，要做到四个坚决不出：即与上位法有冲突的坚决不出，有损害群众利益的坚决不出，没有实质性内容的坚决不出，重复、雷同、交叉的坚决不出，同时还要及时清理、废止过期的规范性文件。
坚持依法决策 建设法治政府
金昌市委副书记、市长 张令平
《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府推进依法行政五年规划(2005—2009)》颁布实施以来，市政府及时制定了《金昌市人民政府全面推进依法行政五年规划(2005—2009)》，市、县、区政府都成立了依法行政工作领导小组，政府各部门也都成立了相应的工作机构，加强对依法行政工作的领导。围绕贯彻落实《纲要》，我们制定了年度工作计划，将依法行政工作细化为91项具体任务，分解到各责任单位，明确规定行政“一把手”为依法行政的第一责任人，做到了职责任务、责任单位、责任人员和完成时限“四落实”。二是强化法制观念，提高法律素质。一方面，我们强化对各级行政执法人员的法制培训，特别是把各级领导干部作为法制宣传教育的重点，健全完善了法制讲座、法律知识培训和任职前法律考试考核等领导干部学法制度，切实提高了各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。另一方面，我们认真组织开展“法律七进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位)活动，采取法制宣传日活动、法制文艺汇演、法律知识竞赛、法制专题讲座、送法下乡、以案说法、现场咨询等多种形式，对广大群众进行法制宣传教育，使广大市民的法制观念和法律素质明显提高，自觉学法、用法、守法和依法维权的意识进一步增强。三是加强行政决策制度建设，健全科学民主决策机制。坚持依法决策是建设法治政府的基础和关键。近年来，市政府先后制定了《金昌市人民政府工作规则》、《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》、《金昌市人民政府重大行政决策听证暂行办法》和《金昌市人民政府重大决策专家咨询制度》等51项制度，不断提高了政府决策的科学化、程序化、民主化水平，从源头上规范政府行政权力。所有出台的规范性文件，一律由法制办把关。四是加强行政执法资格管理，明确行政执法责任。2007年11月至2008年7月，我们全面开展第三轮执证执法换证工作，坚持先培训、后上岗，全市共有171个执法单位取得了行政执法主体资格证，1669人取得了行政执法证，174人取得了行政执法监督证，我们专门召开大会隆重颁证(这项工作我们在全省名列前茅)。按照省政府《推进行政执法责任制工作方案》的安排，认真开展了行政执法依据梳理工作，经审核确认行政执法依据458件，审核保留具体行政执法职权2356件，进一步明确了行政执法部门的具体执法责任，解决了一些领域重复执法、交叉执法、多头执法的问题。结合贯彻《行政复议法实施条例》，进一步加强行政复议工作，建立了行政复议责任追究制度，提高了行政复议的质量。五是加强行政执法监督，规范行政执法行为。为了切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，我们先后制定了《金昌市行政执法错案责任追究试行办法》和《金昌市政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》等制度规范，坚持实行罚缴分离制度，严格执行“收支两条线”规范。在行政执法过程中，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及新闻舆论监督和社会监督。同时，建立了行政执法语言考核制度，通过“听、查、谈、评”的方式定期对执法责任单位进行考核，并严格兑现奖惩，促进全市行政执法单位和执法人员公正执法、文明执法、严格执法。
推进依法行政，重点和难点在市县两级。近年来，金昌市的依法行政工作取得了积极进展，但与建设法治政府的要求还有一定的差距。去年5月，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是加快建设法治政府的一项重要举措。我们要以贯彻执行《决定》为契机，有计划、分步骤地推进法治政府建设。具体可分以下步骤：一是建立健全实施依法行政的各项基本制度，初步形成依法行政良好的机制环境。要更加重视制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束和引导行政机关的行为。要结合新一轮机构改革，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能和工作效率。要牢固树立依法行政理念，进一步加强对政府公务员的法制培训，全面提高行政机关工作人员的法律水平和依法行政的能力。二是深层次推进依法行政各项工作，初步具备法治政府的雏形。重点是加强政府信用体系建设，树立信用政府形象，提高政府的公信力；进一步完善行政决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，确保行政决策科学、民主、合法；加快政府先进管理方式和管理技术的推广应用，进一步降低行政成本，提高行政效率。三是全面提升法治化管理水平，建成具有地方特色的现代化法治政府。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实提高政府应对突发性事件和抵御风险的能力，充分运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾，严格按照法定的权限和程序行使行政权力，做到行政权力与责任统一，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。