执政能力建设是党执政后的一项根本建设

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 21:57:28

执政能力建设是党执政后的一项根本建设

 

梁刚培

 

(佛山科学技术学院  南海学院 法学  广东  佛山  528000)

 

摘要:《中共中央关于加强执政能力建设的决定》明确指出执政能力建设是党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。要把握执政能力建设是党执政后的一项根本建设,我们既要客观地总结中国发展的历史,吸取历史经验,又要全面分析当前国内外形势,深刻领悟执政能力建设的内涵与实质,以事实求是的态度,从实际出发,不断拓展实现党的执政能力发展的有限途径,全面推进党的建设新的伟大工程。

关键词中国共产党;执政能力建设;有效途径

 

十六届四中全会通过的《中共中央关于加强执政能力建设的决定》是中国共产党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的文件,是加强党的执政能力建设的纲领和指南。我们要深刻理解这份文件,就要把握执政能力建设是党执政后的一项根本建设这一关键点。为此,明确党领导角色的转变,从理论与实践的结合上深刻理解加强党的执政能力建设的重要性,不断拓展实现党的执政能力发展的有限途径,全面推进建设中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程。

一、中国共产党的历史方位

中华民族拥有5000年的文明史,为人类文明作出了伟大的贡献。然而,从清朝中期开始,封建统治者丧权辱国,社会战乱不断,国家积贫积弱,人民饥寒交迫,昔日的泱泱大国急剧地坠入任由列强宰割的悲惨境地。为了改变中国落后挨打的命运。为了国家的复兴和民族的独立,无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路,中华儿女也曾前赴后继,进行过英勇不屈的斗争,但终因没有先进的思想指导和先进政党的领导而归于失败。革命的根本意义,在于顺应先进生产力的发展要求建立相应的生产关系极其上层建筑,在于把握先进文化的前进方向,提升整个民族的精神素质。中国工人阶级的诞生,马克思列宁主义的传播,以及中国共产党在马克思列宁主义与中国工人运动相结合的基础上应运而生,终于使中国革命在经历了近代仁人志士前赴后继的探索之后,具备了崭新的意义。中国人民在中国共产党的领导下空前地团结和组织起来,冲破重重难关,革命不断取得胜利,从根本上改变了中国人民被剥削被奴役的地位,开创了中国历史发展的新纪元。

新中国成立后,经济快速发展,国家日益昌盛,人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。特别是改革开放以来,中国共产党不断深化对社会主义建设规律的探索,深刻思考“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一根本问题,逐步形成了邓小平理论。在邓小平理论的指导下,党领导人民艰苦奋斗、开拓创新,社会生产力获得迅速的发展,实现了经济的腾飞,人民生活总体上达到了小康水平,国内生产总值跃居世界第六位,综合国力明显增强。旧中国积贫积弱、一盘散沙的局面一去不复返。中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变,就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党就没有新中国,有了中国共产党,中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得出最基本最重要的结论。

二、中国共产党领导角色的转变

从中国共产党的自身状况来看,经过80多年的发展,中国共产党的队伍,党所处的地位和环境、党所肩负的任务,都发生了重大变化。今天中国共产党面临的两大历史性变化是:我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党,成为在全面改革开放和社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大历史性变化,使我们的党面临执政、改革开放和发展社会主义市场经济等多方面的考验。

从外部情况看,进入新世纪后,一方面,国际形势继续发生着深刻的变化,世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力的竞争日趋激烈。世界力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化,形势逼人,不进则退。如果中国共产党不进一步提高应对国际事变的能力和斗争艺术,将难以在激烈国际竞争中站稳脚跟。另一方面,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,随着改革开放和现代化建设不断向纵深发展,我国社会生活发生了广泛而深刻的变化,许多深层次的矛盾日益突现出来,社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等的多样化还进一步发展。所有这些,都必然会给我国政治、经济、社会、文化生活带来深刻的影响,给执政的中国共产党及其领导的各项事业提出新的要求,给党的建设提出新的更高的目标。同时,新党员的数量大幅度增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位,这给党的发展带来了新的活力,也提出了新的挑战。因此,在新的历史条件下,党的建设面临着两大历史性课题:一是提高党的执政水平和领导水平,二是提高拒腐防变和抵御风险的能力。这两大历史性课题的核心是如何保持执政党同人民群众的血肉联系。

面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的任务,能不能抵御各种风险,能不能经受住改革开放、发展社会主义市场经济的考验,能不能避免重蹈苏东共产党和一些国家老牌执政党垮台的覆撤,从根本上解决好这两大历史性的课题,就显得更为现实和紧迫了。

三、新时期加强执政能力建设的重要性

一个政党如何对国家进行领导,领导得好不好,首先与这个党的性质和目标,与这个党的指导思想是否科学有关。但是,不能说一个党的性质是明确的,目标是远大的,指导思想是正确的,其领导方式和执政方式就必然是科学的、先进的。相反,一个本质上是先进的党,也可能受思想、环境等方面的局限,采取不科学的领导方式和执政方式,从反面来影响党的目标的实现。因此必须充分认识加强执政能力建设的重要性。

(一)、加强党的执政能力建设,是全面建设小康社会,实现三大历史任务的需要。我们党已经建立了84年,执政56年,取得了举世瞩目的光辉业绩。在新的历史时期,面临着新形势和新任务的考验。国际形势不断发生深刻变化。我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会和实现三大历史任务的光荣使命,这是前无古人的伟大事业。我们党要制定正确的路线方针政策,要协调各方面的利益关系,要研究新情况、解决新问题,要带领群众艰苦奋斗,要克服道路上艰难险阻,夺取社会主义物质文明,政治文明,精神文明建设的新胜利,就必须把党建设好,把党的执政能力提高到一个新水平。这是时代的要求,人民的要求,关系到社会主义事业的兴衰成败,关系到中华民族的前途命运,关系到党的生死存亡和国家的长治久安。

(二)、加强党的执政能力建设,是保持党的先进性,增强党的战斗力的需要。我们党在长期执政的历史中,既有成功的经验,也有犯错误,受挫折的教训。党的总体状况和主体是好的,是完全胜任执政要求的。但也存在一些不容忽视并应加紧解决的问题。有些党员干部素质不高,理想信念动摇,忘记了党的宗旨,丢掉了党的优良传统,有的一切向钱看,贪图安逸享受,以权谋私,贪污腐败,有的违法乱纪,搞形式主义,等等,引起了群众的强烈不满。这些问题不解决,直接影响党的形象,影响党的先进性。我们加强党的执政能力建设,解决党内存在的突出问题,对于坚持立党为公、执政为民、弘扬党的优良传统和作风,保持党的先进性,有效地加强党对各项工作的领导,夺取新的胜利具有十分重大的意义。

(三)、加强党的执政能力建设,是密切党群关系,使我们党永远立于不败之地的需要。改革开放以来,我国经济得到快速发展,综合国力大大增强,人民群众的生活水平得到很大提高。但是,在建立社会主义市场经济的过程中,社会经济成分、组织形式、分配方式、利益关系、思想观念发生重大变化,社会矛盾增多,不安定因素增多,干部与群众的矛盾增多。我们要认真研究群众情绪,研究社会热点与难点问题,研究和解决各种社会矛盾,密切党群关系,推动各项事业胜利前进。

(四)、加强党的执政能力建设,是应对复杂多变的国际形势,粉碎国际敌对势力和平演变图谋的需要。国际敌对势力亡我之心不死,和平演变战略没有改变,时刻企图西化、分化我们。国际敌对势力并不希望社会主义的中国真正强大起来,采取政治的、经济的、文化的等各种手段,千方百计阻碍我们的发展,最终目的是要把我们搞垮。要粉碎国际敌对势力和平演变的图谋,我们就要居安思危,增强忧患意识。同时,我们一定要提高党的执政能力,把党建设好,把国内建设搞好,把各方面的事情做好,从胜利走向胜利,永远立于不败之地。

四、从实际出发,以实事求是的态度,切实加强党的执政能力建设

进入新世纪新阶段,在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强党的执政能力建设。但是,我们要知道加强党的执政能力建设不是一句空话,它需要全党共同努力,同心同德,坚持不懈努力的一项长期性历史任务。在这种新的国内外环境下,我们每一个共产党员都在思索,如何切实有效地加强党的执政能力建设?把加强党的执政能力建设切实落到实处,不流于形式?

(一)、不断提高党主导意识形态的能力,加强党的执政能力建设。

党的执政能力建设是一个庞大的系统工程,涉及的内容十分广泛,而意识形态工作是其中一项重要的内容,加强意识形态工作,不断提高党主导意识形态的能力,对于加强党的执政能力建设具有十分重要的意义。

第一,通过意识形态工作建构价值认同,巩固执政党的合法性基础,从而不断提高党的执政能力建设。现代政党执政越来越重视合法性资源,合法性基础是党的执政能力的一个重要因素。执政党加强意识形态工作的功能就在于对民众“灌输”自己的价值观,建构对目前统治秩序在心理上和价值上的认同。第二,意识形态工作通过形成群众参与的合力,推动共同事业的发展,从而提高党的执政能力。在人类社会的发展过程中,相应的意识形态都具有一种思想先导作用。对于我们党来说,意识形态工作的主要作用就在于从思想意识上把握群众参与政治的欲望,把党的思想理论转化为社会的主流行为规范,把社会多种多样的行为以法律为基础融入主流行为规范。第三,意识形态工作通过协调不同主体之间的利益冲突,保证社会的有序和稳定,从而提高党的执政能力。中国共产党的意识形态功能就在于用具有时代特征的社会主义义利观武装人们的头脑,引导人们正确看待自己的利益,处理好改革与发展的关系、发展经济与改善生活的关系、先富与共富的关系、眼前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系,认识到国家、集体利益是个人利益的根本源泉,长远利益是眼前利益的重要保障,从而形成人人关心改革、人人拥护改革和积极参与改革的社会氛围,正确看待改革中利益关系的调整,增强大局意识。第四,意识工作通过抵御不良文化侵袭,提高群众的“免疫力”,从而提高党的执政力。我们加强马克思主义意识形态工作的作用就在于倡导科学的世界观、人生观、价值观,教育和引导公民逐步树立起科学的世界观,有效抵制敌对势力通过激化人民内部矛盾促使“西化”、“分化”的战略图谋。

(二)、实施舆论战略,加强党的执政能力建设。

舆论力量是文化力量中最有冲击力的部分,舆论力量是一个国家综合国力的重要组成部分。因此,舆论战略同样应当是一个国家总体战略的重要组成部分,是中国共产党加强执政能力建设的有效途径。

实施舆论总体战略,必须依靠主流媒体,并发挥其他媒体的作用。努力增强主流媒体的作用,就是在努力增强中国共产党的执政能力。我们要进一步提高报道的针对性、时效性和贴近性,用事实说话,将宣传目的巧妙地融入新闻报道之中。主流媒体应当充分发挥政治优势、政策优势、品牌优势和资源优势,重视对党务、政务报道,会议新闻和领导人活动报道,突发性事件报道和舆论监督等重要报道领域的改革和创新。

(三)、坚持科学发展观,加强党的执政能力建设。

科学发展观的提出,反映了我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度。它不仅进一步明确了我国现代化建设的发展道路、发展思路和发展战略,也为加强党的执政能力建设提供了有力的思想武器。

加强党的执政能力建设,主要是要解决好发展中的新课题和时代提出的新挑战。归结起来,一个是包括经济、政治、文化建设在内的科学发展问题,一个是党的自身建设问题。换句话说,党的执政能力建设亟待解决的问题,一个极其重要的方面是科学发展的问题。树立和落实科学发展观,是加强党的执政能力建设的重要内容。第一,坚持科学发展观要遵循社会发展规律。坚持以经济建设为中心不动摇,有重点有步骤地推进经济社会的全面协调发展。第二,坚持科学发展观要善于统筹兼顾。当前特别要高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。第三,坚持科学发展观要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心,体现了我们党的执政宗旨。我们必须从办得到的事情做起,把以人为本的精神体现到我们的各项工作中去。第四,坚持科学发展观要树立正确的政绩观。树立和落实科学发展观和正确的政绩观都是为了解决发展什么和怎样发展得更好的问题,都是提高党的领导水平和执政水平,提高全党同志特别是各级领导干部的执政能力的内在要求。

(四)、提高对国际局势和处理国际事务的能力,加强党的执政能力建设。

经济全球化对我们党的挑战是多维的,其影响是结构性的。面对机遇与挑战并存、希望与困难同在的错综复杂的国际形势,我们党必须进一步加强应对多变的国际局势和处理复杂的国际事务的能力,进一步发挥好这方面的执政功能与作用。具体来说,即在中国和平发展与崛起的前提下如何显现党的主导作用;在国际国内发展的平衡协调中如何发挥党的平衡作用;在社会利益多样化的格局中如何体现党的整合作用;在执政党自身与时俱进和革故鼎新的情况下如何增强执政党的自组织作用。归根结底,就是执政党要增强“执政力”以应对经济全球化的挑战。所以,提高对国际局势和处理国际事务的能力,我们要强调各国发展的相互依存性,坚持“双赢”和共同发展的理念,树立开放、理性的政治新形象,创建党的国际性政治话语体系。

(五)、加强构建社会主义和谐社会的能力,加强党的执政能力建设。

当前我国正处在社会转型的关键时期,利益关系的调整、新旧观念的冲突、社会结构的重组、改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分尖锐。作为一个执政党,一定要认真分析上述问题的根源,正确认识和处理好这些矛盾,充分调动最广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性,协调好各方利益,处理利益矛盾。

针对现实的突出问题,构建社会主义和谐社会,党需要提高多方面的能力。一是提高推动发展的能力。利益矛盾,无论是经济、政治还是文化方面的矛盾,说到底都是与社会生产力有着直接的关系,生产力的水平、状况、发展速度在一定程度上与这些矛盾互为因果。所以,我们必须要提高发展的能力,通过发展来解决问题。二是提高预测、洞察能力。利益矛盾的产生是不可避免的,但矛盾发展到什么程度是能够把握的。我们要从体制上拓宽民主渠道,保证人民群众表达意愿的渠道通畅。通过有效的矛盾化解工作制度和机制,牢牢掌握工作的主动权。三是提高正确决策的能力。科学的政策措施能够使人心悦诚服,激发群众的活力和创造力,反之,缺乏公正性的政策措施,会加大社会的不平等,激发人民的愤懑情绪引发社会矛盾。当务之急,我们党要加大对困难群体的帮助和扶持,积极解决“三农”问题和支持中西部加快发展,重振东北老工业基地,健全完善社会保障体系,理顺分配关系,加强政府对国民收入二次分配中的利益调节职能,千方百计增加就业,尽量降低失业人口的比例。四是提高依法办事的能力。在社会主义条件下,法律具有很强的调节人民内部矛盾的功能。党要依法执政,通过各种方式推动各级政府机关及其工作人员,尤其是党员干部严格执法,坚决克服滥用权力,执法不公等现象,避免因执法工作中的过错而引起群众的不满。五是提高统筹兼顾的能力。既要重视当前的发展,又要考虑长远的发展;既要维护全局的利益,又要照顾局部的利益;既要保持沿海地区的发展速度,保护发达地区的利益,又要支持中西部地区的开发,照顾比较落后的地区的利益;既要保护优势产业发展的积极性,又要关心和扶持比较困难的企业获得生机;既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来的人们的利益,又要关心普通群众,特别是农民、低收入群体和困难群众的利益。由此可见,我们党提高构建和谐社会的能力,妥善处理人民内部利益矛盾对于加强党的执政能力建设具有关键性。

综上所述,今天的执政是以往执政的继续,而且是更高层次上的执政。通过对中国发展历史的追忆,我们找到了中国共产党的历史方位,认识到中国共产党领导中国是人民的选择,是历史的重托;通过对当前国内外形势的分析和党所面临的繁重任务的研究,我们可以清楚地看到加强党的执政能力建设的紧迫性和重要性,加强党的执政能力建设具有举足轻重的历史性作用。所以,我们归纳出加强党执政能力建设的五大有效途径,相信这对中国共产党今后的发展将会具有重要的指导意义,引领着中国共产党不断向前发展,从胜利走向胜利。

历史把重大的责任赋予了党,人民对党寄予厚望,在新的世纪,中国共产党一定能够领导全国人民,在全面建设小康社会的进程中写下新的光辉篇章!

执政能力建设是党执政后的一项根本建设 董必武对党的执政能力建设的探索 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 改革开放以来党执政能力建设思想的历史探究 县委中心组集中学习加强党的执政能力建设 兰州新闻网---加强党的执政能力建设具有重大意义 强化共产党员和领导干部宗旨意识是加强党的执政能力建设的前提 党的执政能力建设暨《领导者核心能力》出版座谈会发言摘要 人民日报社论:加强党的执政能力建设的伟大实践 信息化建设与提高党的执政能力/调研报告 - 沅江党建网 中共借鉴欧洲政党经验加强执政能力建设 加强党的执政能力建设的有效载体---长春纪检监察机关创建学习型组织激发创造力--人民网 加强党的执政能力建设的伟大实践 第A2版:要闻 20100407期 东营日报 加强先进性建设,提高执政能力——从董必武的党建思想谈起 应急救灾凸显党的执政能力 朱健:坚持民主决策是规避执政风险的根本要求 方舟子遇袭确实是公开考验党的执政能力 中国党建网---人大机关党课讲稿——加强机关思想作风建设 努力提高执政能力和素质,人大机关党... 落实《实施纲要》 进一步提高党的执政能力 领导干部要查查自己的执政能力 雪灾折射出政府的执政能力 网络时代需要有更高的执政能力 雪灾折射出政府的执政能力 加强基层党组织和党员队伍建设打牢执政根基