用补偿金买农保 期待之中有隐忧 · 中山读本 观点 · 2008-09-04 ,南都网,数...

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 23:41:34
用补偿金买农保 期待之中有隐忧
日期:[2008年9月4日]  版次:[QA02]  版名:[中山读本 观点]  稿源:[南方都市报]   网友评论:条
■政论
 
中山市三角镇用土地补偿金为被征地农户购买农村基本养老保险,此举被认为是一种一举两得的“创新模式”,既能解决失地农民的后顾之忧,还能拿到一定额度的土地补偿金。(《中山日报》9月1日)
 
这些年来,中国的城市化速度加快,城市高楼的阴影下,是被征地农民一点点沦丧的土地。与之相伴,失地农民的权益保护问题越来越凸显。从全国范围来看,各地也出现了提高货币补偿、实行住房补偿、推行土地入股、引入商业保险等等多种探索性模式。很难说哪一种模式就能够满足相关各方的利益,就实践情形看,一切都在探索之中。
 
与上述种种模式相比,中山市三角镇的做法在以下两方面值得期待。一是基层政府用从征地补偿金中提留出来的集体资金,支付农民购买农保的一半费用,不仅减轻了农民的负担,而且提高了农民购买农保的组织性。比起商业保险的来去自由、以经济手段解决保障问题,这样的组织有序显然可以增强农保的全覆盖性,实现政策对最广大群众的惠泽。
 
再就是此举在解决被征地农民的长远利益上有积极意义。以政府的推动力,在征得村民代表大会同意的前提下,实行征地户土地补偿金与农村基本养老保险挂钩,一定程度上创立了农民领取养老金的新机制。如果这个政策能够保证连续性,相信会在实践中不断得以完善。
 
不过,鉴于目前被征地农民谈判地位的缺乏,组织程度的松散性,以及其一贯利益受损的实际情况,我对于中山市用补偿金买农保的做法保持谨慎的乐观。在实践过程中,应该特别警惕两种危险的倾向。
 
一个倾向是,不能因为动用基层政府提留资金为农民支付农保资金,而随意加大政府在分配土地补偿金上的自由裁量权。我们知道,即便从目前的法律法规出发,对被征地农民以什么样的基数补偿、以多少倍数补偿,相关部门掌握着较大的自由裁量空间。如果相关政府以“堤外损失堤内补”的心态,增加提留,缩减农民应得的土地补偿金,那么,“新模式”带来的普惠就会被轻易透支。
 
还有一个倾向是,根据报道看,每个失地农民领取的养老金是每月342元。这样一个很小的数字,与其说有了保障意义、解决了农民的后顾之忧,不如说只是具有了某种程度上的象征意义。所以,有关部门不应该仅仅满足于农保实现了“广覆盖”,更要研究如何克服“低水平”。只有解决了农村基本养老保险的低水平难题,才能够让政策真正成为“善政”,才能行之久远。
 
□胡印斌(作者为资深媒体人士)