城市化的隐痛：农民没有了土地怎么办？

［ 作者：一个草根   来源：中国乡村发现   点击数：1447   时间：2006-11-30   录入：平平 ］
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。没有农民和农村的小康，就不可能有全国人民的小康社会。改革开放的实践证明，只有把农民不断地从土地上解放出来，才是实现现代化的必由之路。 但要实现城市化、工业化的发展，就必然要大量征用农村的土地，这样就不可避免地出现这样一个群体――失地农民。农民失去土地，意味着失去了重要的收入来源，同时意味着失去了重要的生活保障 。农民没有了土地，他们是否会流离失所，如何从长远保障他们的利益，山东省威海市环翠区草庙子镇的做法也许会给决策者一些启示。
随着威海工业园的开工建设，地处山区的环翠区草庙子镇这一回可是赶上了发展的好机遇。伴随着隆隆的机器声， 一座座现代化厂房拔地而起，一条条笔直宽阔的大马路四通八达。工业园建到了家门口，让贫穷的山村不再闭塞，让靠天吃饭的农民开始向往城里人的生活。刘明光是草庙子镇打铁村的一位村民，由于村里的土地已被大部分征用，他不得不告别那块曾维系全家老小吃喝的土地。好在工业园里遍地是机会，自己还有力气就不愁没工作。但岁月不饶人，面对将来，已经64岁的他还是免不了有些担心:” 你说和以前那样，不能动了，挣不着分，那吃什么。”
没了土地以后吃什么，有这种担心的人可不止刘老汉一个人。草庙子镇现有46个村，农村常住人口就有19600多人。而承接威海和文登工业对接聚集，打造半岛制造业基地的威海工业园就坐落在这里。建工业基地可是大目标，未来这里肯定是一座工业新城，但要把农民变成城里人可不只是换个名字那么简单。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 随着工业园的建设，被征地农民不断增多，那么如何解决农民的集体经济管理这一块，怎么管理还有被征地农民的基本保障包括居住的问题，都是摆在党委和政府面前一个全新的课题，也是建设和谐社会推进新农村建设的一个重要内容。
土地被征用后，刘明光和众多农民一样，仅靠以前种地积攒的微薄积蓄显然不能满足长远的生计问题，况且这样终有一天会坐吃山空。就在刘明光一筹莫展的时候，一个喜讯传来让他彻底没了顾虑，自己被作为镇上第一批被征地农民养老保险试点的对象。 从12月份开始，他就可以从社保部门领取到第一笔养老金。
被征地农民 刘明光：入了保险以后，不用村里给钱，一年一个人2000来块钱。
按照草庙子镇今年10月份出台的这份《关于实行被征地村农民基本养老保险试行办法》规定，在本镇范围内的年龄在45周岁以上，户口在村且履行村民义务的被征地农民，在一次性缴纳2万元保险费后，从60周岁开始一直到去世，每月可从社保部门领取一定数额的基本养老保险金。而更令人欣喜的是，两万块钱的保险费全部由集体出，不用农民个人掏一分钱。
被征地农民 刘明光： 我们都希望入保险，是真的。
被征地农民 王兆军：真正不能动了，有饭吃有衣服穿，不是挺好的？
目前，刘明光所在的打铁村以及向阳、徐家沟三个开发较早的试点村，已经完成了所有参保人员的信息录入、公示和保费收取工作，从下个月开始将有736人成为第一批领取基本养老保险金的失地农民。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超：2006年12月钱我们还要解决8个村被征地农民的保险。
被征地村农民养老保险制度消除了中老年农民的后顾之忧，但对那些在工业园里打工的青年村民来说，虽然他们眼下还不用考虑将来养老的事，但由于村里没了宅基地，结婚娶媳妇的房子就成了不得不考虑的大事。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 农民你得住房啊，怎么解决，如果还象以前那样各村批宅基地，各行其是，哪个村有拆的盖的，势必影响到总体规划。003024还有一个城市化建设问题，如果老百姓还是分散居住，还集中不起来，那水电暖根本配不起来。
工业化必然带来城市化，有了这个共识，草庙子镇根据工业园区总体规划，对规划区内农户建房全部停止审批，结合解决部分农户急需建房、部分村庄搬迁的需求实施农民安居工程，在工业园商住区范围中专门规划了占地40万平方米，可入住4000多户的农民小区。将于明年11月份竣工的一期工程可安置农民610户。
被征地农民： 都愿意过去住，因为现在交通都方便了，将来工业园都发展了，路都修得挺好的，坐车都挺方便的，感觉就和城里人一样了，都住上楼了。
长期以来，农民一直被排除在城市社会保障体系以外，我国城乡居民的差距呈明显的扩大趋势，因此，要实现社会保障的公平性和平等性，就必然要考虑为失地农民提供适当水平诸如养老、住房等方面的社会保障。而办社会保障，就必然绕不过钱这个坎儿，对农民来说拿两万块钱入保险不是个小数目。而草庙子3个基本养老保险试点村，竟然很顺利地为失地农民交了这笔钱，那么这笔钱从何而来，村里为什么又能拿得那么心甘情愿，镇政府到底用的是什么高招呢？
小北山村是一个只有100多户人家300来口人的小山村，工业园建设征用了村里的一部分土地，随后而来的一笔300多万元的土地补偿金，让穷惯了的村里人一时高兴得不知所措。
小北山村支部书记 石福永： 从来没见过这么多钱，以前哪见过这么多钱，以前还没有什么收入。
村里帐上一下子有了这么多钱，一夜暴富，这种有如彩票中了大奖的感觉让村干部有点飘飘然。
小北山村支部书记 石福永： 如果没有经管的话，饭到口，钱到手，那还用惦记，到时要是没有管的话，说不定还买轿车了。
村干部的这些想法让镇上和村民都感到有些不安。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 002208这次好了，有的是钱，你花吧，所以就带来什么问题，将来这块资金的安全问题，比方说突击花钱，买些办公用品啊，如果把这些钱都花了，老百姓怎么办？还有说马上就要换届了，有的干部说我干这一届时这些钱我说了算，就随便花，所以这就出现了很多问题，给社会稳定和老百姓将来的生活保障都带来了不少的隐患。
村民：主要怕钱多了，怕干部乱花了。
象小北山村一样，在工业园建设中，草庙子镇不少村庄获得了巨额的土地补偿金，那么这笔属于集体的几百万甚至上千万的巨款到底该怎么花，引起了镇党委政府的思考。在深入各村调查走访，反复论证后，镇上决定对农村财务进行托管，并在此基础上解决失地农民的社会保障问题。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 镇上严格财务支出程序，首先现在你这个村想花这个钱，你得经过几道程序呢？我们把工业园征地了以后，这个土地补偿金这个款项打到一个银行专户储存，需要支出就是要村民、理财小组、村民代表还有村两委干部研究，然后上镇上来，有个农村资产管理委员会来统一地批准，这么多程序，说个真地，花这个钱不容易。
符合民意，合理合法使用资金，这是财务托管制度唯一目标。在这一制度下，各村取消会计，只设一名报账员。日常开支实行备用金制度，根据村级规模和实际情况，每村每月核定的开支只有500到2000元，超过2000元的大额开支则有着更为严格的程序。而无论开支大小，都必须专款专用。
草庙子镇财务托管中心主任 江先进： 支钱的时候要填提款单，要求提款的用途必须按照审批表上填写专款专用。 你支这个钱必须在提款单范围内开支，不准借支挪用。
好钢要用在刀刃上，钱要花在最需要的地方。对于镇上越来越多的失地农民来说，这个刀刃就是基本养老保险和经济的可持续发展。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 这部分资金就从征地款来。
小北山村党支部书记 主任 石福永： 咱现在没征得多，如果征得多，先把老百姓的生活保障弄上去，现在这个钱就搁这个地方，就等着老百姓没有地了，用这个钱先把老百姓的生活保障弄上去，剩余的钱再弄基本建设，盖标准厂房往外租也好，把死钱变成活钱。
由于开发较晚，小北山村暂时还没有成为被征地村基本养老保险俱乐部的成员，而对于那些开发较早，获得大笔补偿金的的村庄来说，靠保险养老已开始变成实实在在的现实。而要实现这些，没有财务托管是不可想象的。更重要的是，财务托管带来了一连串令人欣喜的新气象。
村民：都觉得挺放心的。村干部不能乱花，社员放心。
小北山村支部书记 石福永： 现在这样相当好，特别是给老百姓一个放心。
环翠区草庙子镇党委副书记 董超： 所以现在看干部清白，老百姓放心，实实在在说现在避免了很多干部经济上犯错误的问题。
财务托管、被征地村民基本养老保险和农村安居工程，可以说是三驾马车，并驾齐驱，即保障了失地农民的利益，又保证了工业园建设的顺利进行，农民失去土地，但政府却没有失去民心。随着威海工业园建设的推进，肯定会遇到更多的问题和困难。但在采访结束时，镇领导的一句话令人鼓舞，那就是只要心中装着老百姓，办法总比困难多，只有百姓满意了，他们才能以百倍的努力支持工业园的建设。我们有理由相信，随着时间的推移，威海工业园乃至草庙子镇的新农村建设终将结出丰硕的成果。