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全球矿产资源分布不均满足资源需求国际合作是必由之路
发表时间 : 2010-11-19/13:17:36 　　来源:中国有色网
中国矿业市场不封闭　希望国际矿业市场少障碍
2010中国国际矿业大会16日在天津举行。出席大会的中国副总理李克强在致辞中说，矿产资源全球分布的不均衡，决定了世界上没有任何一个国家可以完全依靠本国的资源满足发展需要，加强国际合作是必由之路。
他强调，中国将按照坚持科学发展、加快转变经济发展方式的要求，把立足国内开发与加强国际合作结合起来，充分利用国内外两个市场两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。
国土资源部有关负责人在国际矿业大会上明确，我国在矿业领域将坚定不移地推进对外开放，并表示会保障外国矿业投资者的合法权益，鼓励外国公司积极参与中国特别是西部地区矿产资源勘查开发。商务部新闻发言人同一天透露，中国正努力保持稀土出口，前九个月已出口3.22万吨。
数据　中国稀土前九月出口3.22万吨
11月16日，在商务部举行的例行新闻发布会上，稀土问题成为关注的焦点。商务部新闻发言人姚坚在发布会上介绍说，今年1至9月份中国出口稀土3.22万吨，平均单价每吨1.48万美元。其中对日本出口1.6万吨，同比增长167%，占中国稀土出口总量的49.8%，对美国出口稀土6200吨，同比增长5.5%，占出口总量19%。
姚坚说：“为了保障国际市场稀土的需求，多年来我们一直面临着环境资源的压力，努力保持了相当数量的稀土出口。中国以占到全球30%左右的稀土储量，提供了全球80%至90%的稀土生产量和贸易量。”
他在接受记者采访时还表示，2011年稀土出口配额中国会保障国际市场的需求。不过，他同时表示，2011年稀土出口配额的具体数字，不是商务部一家决定，目前还在履行程序之中。
在介绍目前中国稀土管理制度时，姚坚重申：“中国所采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织的规则，在开采、生产和加工出口领域三个环节并行实施，核心目的是保护环境。”
据介绍，在开采环节，2010年下达的开采量规模比2009年减少了25%；在生产冶炼环节，2010年下达的计划量比2009年减少了23%；在出口环节，2010年稀土实物量配额是3.03万吨，比2009年减少39%。同时，对于出口的稀土加增15%至25%的关税；对于稀土的原矿和41种稀土产品列入了加工贸易禁止目录；对于稀土出口的经营企业进一步加强资质管理，目前有32家企业有出口稀土的资质，其中包括10家外商投资企业。
今年11月10日，商务部已经按照有关职责公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告，有关的规定和今年基本一致。
姚坚表示，建立国际经济秩序需要全球的合作，所以，一方面，中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发利用本国的稀土资源，共同承担全球稀土供应的责任；另一方面，中方也愿意在寻求开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率方面与各国加强合作，进一步提高稀土在开采、生产、加工中的绿色环保技术。
据路透社11月16日消息，美国纽约一家资产管理公司称，虽然目前全球有不少国家争相投资稀土矿，但中国在稀土供应市场的主导地位仍“难以撼动”。
就供需而言，中国稀土协会有关负责人预测，2015年世界稀土需求量将增达21万吨，与2009年相比，年增长量将超过8%，大大高于过去二十年5%的年增长率。中国稀土仍将保持消费量第一。上述负责人还表示，中国稀土以占全球20%至30%的储量，应对90%的供应量，从长远看是难以为继的。
现状　中国企业海外矿业投资困难重重
数据显示，中国矿业投资继续增长，但在海外投资矿产却困难重重。
“截至目前，今年中国采矿业投资已经超过5300亿元人民币。”国土资源部副部长汪民16日在天津举行的2010中国国际矿业大会上表示，今年1至8月，中国采矿业投资5299.8亿元人民币，同比增长20.3%。石油和天然气开采业投资明显恢复，煤炭采选业投资继续高涨，其他矿产采选业投资稳定增长。
统计数据显示，今年前三季度，中国固体矿产勘查投入270亿元人民币，同比增长20%，共实施勘查项目3万多个。同期，中国重要固体矿产品产量增速超过两位数，继续稳居世界前列。原煤产量24.42亿吨，同比增长17.2%；铁矿石产量7.8亿吨，同比增长25.9%。
铁矿石无疑在其中最具代表性。作为全球最大的铁矿石需求国，中国一方面在大量进口铁矿石，另一方面却不得不面对不断高涨的铁矿石价格。2008年我国进口铁矿石4.44亿吨，2009年进口6.28亿吨，2010年前10个月进口5.04亿吨，预计2010年全年铁矿石进口在6亿吨左右。尽管进口量在减少，但是矿石价格依旧扶摇直上。2010年10月份进口均价已经达到每吨146美元，直逼2008年8月份金融危机之前的矿价水平。
“一方面我国铁矿石需求大但过分依赖进口，另一方面，三大矿山垄断国际铁矿石资源，导致价格过快上涨的同时已经严重威胁到了产业安全。”一位矿业资深人士在会场内告诉《经济参考报》记者，因此国内企业必须要加快国内外铁矿石资源的可控量。
此言非虚，实际上近年来，全球矿业投资都非常活跃。不仅我国钢铁企业开始大刀阔斧地走向海外寻矿，我国国内矿的开发力度也在增加。在16日天津举行的2010矿业大会上，澳大利亚、加拿大政府部门和矿产公司再度来华进行宣传，对中国企业频频示好的同时，也高调表示希望中国企业对本国矿产资源进行投资。《经济参考报》记者了解到，在矿业大会期间举行的项目推介洽谈会上，共有320个项目，其中80%来自国外，共涉及20多个国家，包括来自澳大利亚的101个项目，加拿大的72个项目等。
但是在这些看似丰富的投资机会面前，却不能令众多中国企业感到乐观。
“我们会想到有很多困难和问题，但是真正去了后才知道困难比我们想象中要大。”中信泰富一位内部人士在会场里告诉记者，股权、审批时间、环境和劳工等多种苛刻难题，令中国企业海外矿产资源投资之路布满荆棘。
福建的一位矿业人士坦言，一些企业有意图参与海外矿产勘探项目，考察时才发现，根本接触不到当地最优质的矿产资源，一些可以批准勘探的资源还面临铁路、港口交通不便、运力饱和等困难。
姿态　我国在矿业领域将坚定不移地推进对外开放
国土资源部有关负责人16日明确指出，我国在矿业领域将坚定不移地推进对外开放，并表示会保障外国矿业投资者的合法权益，鼓励外国公司积极参与中国特别是西部地区进行矿产资源勘查开发。专家认为，这种姿态更符合“包容性增长”的理念，有利于资源在全球范围合理优化配置和提高相关产业的国际化水平。
汪民表示，我们坚持对外开放，反对保护主义，维护公平、自由、开放的国际矿产品贸易和矿业投资体系，积极参与矿业合作与竞争。我们愿同各方平等合作、优势互补，推动世界矿业形成更加合理的矿产勘查开发结构、更加稳定的矿产品贸易结构、更加科学的资源配置结构。
数据显示，目前，外商在中国投资的探矿权采矿权共795个。在全球矿业投资锐减的情况下，中国仍然扩大了对外投资，仅2009年就有100多家外国公司在中国投资矿产资源勘查开发。为进一步加强合作，国土资源部还制定《支持地质和矿产资源领域对外开放的若干意见》，加大鼓励外商来华投资和国内企事业单位到境外勘查开发矿产资源的政策支持力度。
汪民指出，世界各国资源互补、矿业经济相互依存，只有合作发展才能互利共赢。各国政府和矿业企业都有责任稳定国际市场资源价格，防止过度投机，保障各国平等获得发展所需的资源需求。
“这是一项长期战略，当前我们既要考虑短期应对，更要着眼于建立长期的战略体系，对相关行业、企业来说，也更有利于其进一步提高自身的国际化水平。”冶金工业规划研究院院长李新创在接受《经济参考报》采访时说。一位矿业资深专家在会场内表示，虽然在一定程度上可以理解某些国家采取的相对“封锁”态度，但事实上，一个国家或地区的能源资源供应是与全球市场密不可分、相互联动的，因此在更广的范围内构建更开放的能源市场体系才是明智之举。
武钢国际资源开发投资有限公司矿石及有色资源项目开发部副部长邹灿表示，坚持对外开放体现了中国具有更强的包容性。
汪民还表示，矿业应当对发展中国家摆脱贫困做出更大贡献，发展中国家要从自然资源开发中获得生存与发展环境的较大改善。矿业企业在获得资源利润的同时，应当回应相关利益方的关切，承担相应的社会责任。