成都创建全国文明城市侧记

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真抓实干重长效——成都创建全国文明城市侧记
中国文明网 www.wenming.cn   2009-01-21    来源: 人民日报
创建全国文明城市,提升城市文明程度,“走形式”不行,“搞突击”更不行。如何通过创建全国文明城市活动,建立一套长效机制,将创建工作常态化?
近几年来,四川省成都市坚定不移创建全国文明城市,以创建文明城市为抓手,统筹城乡经济社会发展,提升城乡“三个文明”水平。从2008年开始,成都进一步创新领导体制和工作机制,以人为本促创建,创建工作更加扎实有效,交出了一份文明城市创建的满意答卷。
创建全国文明城市是一项系统工程,点多线长面广,涉及各个领域,涵盖各个方面。创建工作越往前推进,难度也就越大。
成都市从一开始就从体制机制入手,有效创新领导体制和工作机制,由市委书记担任创建全国文明城市工作领导小组组长,市长担任第一副组长。领导小组对文明城市创建的重点、难点进行梳理分解,落实到各个市级部门、服务行业、窗口行业,纳入目标管理。
从去年1月31日起,由成都市委常委、宣传部长何华章牵头的“成都市创建全国文明城市工作调度会”,每周一、四如期召开,“雷打不动”,提出问题、找人负责、限期整改。经过扎实有效的“调度”,一道道久而未解的难题相继迎刃而解。
成都市文明办副主任段海明说,从一开始,调度会就被赋予了跟踪任务、落实责任、解决难点的职能。
从去年4月28日开始,调度会创新形式,开到创建第一线,哪里有问题就在哪里开,督促相关责任部门和所在区当场敲定解决措施,在规定的期限内达标,并广泛发动媒体公开发布,跟踪监督。此外,成都还聘请国家统计局对各区(市)县城市清洁状况每月一次测评,结果在媒体公布,凡测评在平均分以下的,进行扣罚,用于对清洁区(市)县进行奖励。经过一系列真抓实干的工作,出色地解决好了菜市场环境卫生、出摊占道等老大难问题。
文明城市测评体系囊括了城市管理、城市公共服务、社会保障等数十个方面,实际上是一个大的民生服务体系标准。成都在创建全国文明城市过程中始终坚持以人为本的原则。
“创建全国文明城市,不是为了这块‘金字招牌’,更重要的是要通过开展创建活动,更好地改善民生、提高群众生活质量,促进社会和谐。”2008年2月29日,成都市创建全国文明城市动员大会上,四川省委常委、成都市委书记李春城为成都创建文明城市指出了“民生工程”的方向。
“假如成都每个家庭有一个人每天进菜市场,成都每天就有上百万人进菜市场。”市委副书记、市长葛红林的朴素推理,结论只有一个:菜市场是最贴近老百姓的民生工程。
6月底,市区两级财政投入上亿元,基本完成市区159个菜市场的标准化建设和提升改造。而早在2005年,成都市政府就投入了5个多亿,在中心城区新建了11个菜市场。
配套机制还需跟上。去年10月,成都把8个部门在菜市场监管中的行政管理职能授权五城区和高新区统一行使,由街道办负责辖区内菜市场的监管。
对孤寡老人,成都呵护备至:到去年4月底,基本实现“一键通”服务全覆盖。“一键通”就是用电话连接孤寡老人和社区服务机构,包括社区卫生中心、服务中心、警务中心以及志愿者服务队伍,为孤寡老人提供上门服务。需要帮助时,孤寡老人只需按动“一键通”上相应的颜色按钮,社区服务机构的人员就立即通过电话询问老人的需要。
全国文明城市考评体系中有一个小小的指标:城市公共交通分担率需达到20%,也就是说,100个成都人出行,20人选择公共交通方式。
成都首先加快了对公交线网的优化布局,并在2008年新投入使用1000辆公交车。5月1日起,在全国率先推出对市区公交车实行刷卡乘车、2小时换乘免费的政策,代价是公交车每天为此少收入40万元。同时,一环路、总府路开辟公交专用道,公交车的平均时速从以前的13公里提高到了19.5公里。
9月份成都市国资委统计,成都公交集团最高日客运量突破300万人次,比去年同期增加80万人次,出行分担率已由2007年的16.5%迅速上升至20.7%。
段海明高度评价这个20%的突破:“它首先是与市民利益攸关的民生工程,有利于提升城市效率,也反映出城市公共交通服务的先进程度。”
2008年12月22日下午4时30分,成都市扬尘整治工作指挥部举行新闻发布会宣布:成都市提前9天实现空气质量优良天数311天。
“311天”是成都市委市政府自订的2008年惠民目标,也是全国文明城市对城市空气质量的一把标尺。2008年,成都在绕城高速路内严格实行“道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土(含树池覆盖)”的扬尘治理“三大工程”。
更清洁的城市、更便利的出行、更清新的空气……成都近几年相继拿到“中国最佳旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉。
成都创建全国文明城市的过程,其实质是探寻科学的城乡管理和治理的过程。
“要通过创建工作,真正建立长效机制,真正做到无论什么时候,无论大街小巷,都有较高的管理水平、良好的文明意识和行为习惯,体现出现代城市应有的风貌。”创建工作启动之初,成都决策层就一再强调。
但作为上千万人口的区域特大中心城市,类似“谁来维护公用电话亭”等问题多如牛毛,“长效”二字要落在实处,并不容易。更何况全国文明城市测评体系囊括了城市管理、城市公共服务、社会保障、社区建设、文化基础设施建设、窗口行业行风等几十个方面。
如何应对?成都的行动是:构建起一个体制顺畅、重点突出、权责明确、协调统一的工作网络。
2008年1月31日起,成都坚持每周召开两次创建全国文明城市工作调度会,就是要从细部着手,为各种庞杂、琐碎的城市管理问题立下规矩。
“不知道你注意没有,以前并没有专人负责清洁电话亭。街道办事处、城管,还是电信公司?似乎谁都该管,但一直没有明确责任主体。”说起成都创建全国文明城市的工作机制,成都市委宣传部常务副部长董逊选择用这件小事开头。
事实上,梳理城市管理和服务中存在的问题,会发现大多是因为政府部门之间职责不清,职能交叉。粗放的管理模式造成了对管理对象的空间位置不准确、时间不准确、责任不准确。借创建全国文明城市契机,调度会不仅解决了一个又一个以前看似复杂的问题,更重要的是养成了职能部门硬朗务实的管理作风,理顺了城市管理的体制机制。
调度会的机制缝合了创建中重点环节的管理空白,迅速弥补了城市管理和服务的各种“短板”。
在创建过程中,成都市文明办对照全国文明城市的工作标准、范围、要求,梳理出了一张涵盖城市管理、公共服务、社会保障、社区建设、窗口行业的76项重点难点项目的整改清单,提交给调度会。通过调度会协调和督办,这些长期积存下来的问题逐一得到解决。
成都文明城市创建过程中为推动社会管理和公共服务供给而实施的管理和运行机制创新,不仅承接了近年来成都规范化服务型政府建设的成果,还为政府科学调度行政资源、社会资源积累了经验,提升了政府职能转变的水平。(记者 梁小琴)
成都荣膺“全国文明城市”称号
2003年8月,中共成都市第十次党代会确定了创建全国文明城市的任务。2005年,成都获评首届全国文明城市创建活动先进城市,未入榜全国文明城市。
创建,不是为了简单地争一块“金字招牌”;创建,是成都全面提升城乡物质文明、政治文明、精神文明的总抓手。因此,成都“落榜”不落志。2007年3月,中共成都市第十一次党代会再次咬定任务:全力抓好创建全国文明城市工作,不断提升市民素质和城市文明程度。
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