博物馆免费开放后的新情况及对策——“我为文化遗产事业科学发展献计献策”征文 业务园地 中国...

博物馆免费开放后的新情况及对策——“我为文化遗产事业科学发展献计献策”征文
（中国文物交流中心   孙鹏）
博物馆、纪念馆向全社会免费开放是落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是保障和发展人民群众基本文化权益的重要途径。2008年1月23日，中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。今年4月份我国20%左右的博物馆逐步免费开放，从近半年免费开放的情况分析，博物馆出现了很多与免费开放不相适应的新情况、新问题和新矛盾：
一、从博物馆自身分析
场馆设施、人员编制、展览方式、服务功能不能适应免费开放的需求，主要表现为：
一是场馆设施旧。受经济条件制约，部分博物馆规模容量小、场馆设施旧、安防设施不完备，免费开放后没有及时进行扩充修缮，难以容纳更多的参观人员，造成秩序混乱、设备破坏、安全防范不到位的现象，给观众安全、文物安全和设施安全造成了影响。
二是人员编制少。受编制体制限止，免费开放后博物馆没有及时补充人员，对讲解、保洁、保安和志愿者队伍作出必要的扩充，搞好全员培训，实行全员上岗，致使博物馆观众成倍增长的情况下，工作人员人数比较紧张，给博物馆的正常工作带来被动。
三是服务管理弱。免费开放对博物馆的管理和服务都提出了新的挑战，而大部分博物馆不能够及时完善服务设施，增设轮椅和观众休息区的座椅，更新参观须知和展厅内的各种指示标牌，从观众入馆、参观讲解、观众休息、卫生环境等各个环节提供良好服务，致使博物馆的服务管理难以适应免费开放的需求。
四是教育效果差。博物馆作为社会教育机构，如何利用藏品优势，挖掘教育资源，在参观群众中开展传统文化教育，是时代赋予博物馆的历史使命和社会责任。由于目前博物馆教育还没有形成制度化、规范化、经常化，认识不够全面，措施不够得力，教育活动的内容不够完善，形式不够灵活，致使博物馆的教育职能没有得到充分发挥。
二、从参观人员分析
观众的数量、构成、需求和行为模式都发生了显著的变化，呈现出以下四个特点：
一是观众人数增多化。从全国范围内免费开放的博物馆了解，免费开放以后的观众数量显著增加，是免费之前同期观众量的5倍左右，其中五一、十一节假日期间达到了10倍左右。博物馆免费开放初期，常常会出现观众踊跃参观的“井喷”状况，给正常的工作和交通秩序都造成了一定的影响。
二是人员结构多元化。免费开放后，博物馆观众层次出现多元化的趋势，低收入人群、劳动者和大学生、离退休人群的比重明显提高，家庭群体观众和单位组织的团体观众数量也大幅度提升。
三是参观需求多样化。据了解，很多初次参观博物馆的人都对博物馆充满神秘感、好奇感和新鲜感，他们或者想满足个人的好奇心，或者想验证他人的推荐评介，或者视博物馆为免费的休闲游乐场所。
四是行为方式复杂化。在博物馆门票这一门禁拆掉之后，很多人视博物馆为免费的休闲游乐场所，是可以随意往来的公共场所。于是，人们在博物馆中的行为更多表现为公园、广场、大众娱乐场所的行为模式，随意往来，任性而为。随地吐痰、吐口香糖、乱抛杂物、人员拥挤、不注意仪表、用手触摸或毁损展品等不文明、不和谐的现象时有发生。
三、从政府和社会角度分析
博物馆免费开放后，政府应及时采取相关的配套措施，保证博物馆的正常运行和更好发展。
一是人力资源相对缺乏。免费开放后，政府没能够及时动员多方力量支持参与博物馆建设，发动社会各界捐赠博物馆基金，培育“博物馆之友”、兼职讲解员、博物馆志愿者队伍等，致使博物馆免费开放后，工作任务加重，工作人员没有及时补充到位，使博物馆的服务和管理难以上台阶。
二是财力资源支持不够。免费开放后，博物馆收入锐减，原靠博物馆门票收入解决的人头费缺口、公用费、博物馆纪念品开发费等开支没法列支，同时原有的绩效管理办法因缺乏调控资金，很难继续推行，不利于调动和发挥职工的积极性和创造性。因此，需要政府加大对博物馆的财政扶持，授予博物馆一定的自主经费管理权限，并对博物馆自主经费收入做出明确的界定，享受相应的免税政策，保证博物馆的可持续发展。
三是法规政策不够完善。实施博物馆免费开放，探索博物馆的生存之道，其体制由一元结构向多元结构跨越是重中之重。政府在博物馆免费开放后，应及时以多元结构的管理模式，给博物馆定编制、定岗位、定人员、定经费，形成合理的、科学的、多元的博物馆体制结构。而政府没有及时做出相应的政策调整，提供体制保证，为博物馆的发展注入强大活力。
针对免费开放后出现的新情况新问题，博物馆不需怨天尤人，需要做的是接受事实，顺势而为，因势利导。针对博物馆免费开放后出现的新情况新问题提出以下几点思考和建议：
一、思想引领，树立一种观念
就是要树立服务的观念，增强责任感。要加快转换工作角色，强化服务观念，避免忙于应付，避免因经济压力的减轻而放松对社会效益的创造，忽视观众需求，忽略教育效果，导致服务能力弱化。要不断增强服务意识，改善服务态度，提升服务质量，让观众高兴而来，满意而归。
二、舆论引导，争取两个支持
免费开放成为社会舆论的一个热点话题，对此应该顺势而为，加强舆论引导，发挥宣传作用，争取社会的广泛支持与公众的积极配合。
一是联动到位，争取社会的广泛支持。首先要积极争取各级政府的重视，尽量得到“人、财、物”的政策倾斜，让政府成为博物馆免费开放的坚强后盾。其次要主动与相关部门加强联系，协调解决“交通、治安”等多方面可能出现的问题，让相关部门成为博物馆开放的有力帮手。再次要广泛与社会各界加强沟通，赢得他们的理解和支持，让免费开放更好地促进当地旅游经济的发展。
二是宣传到位，争取公众的积极配合。要充分利用报刊、电视和互联网等传媒，针对免费开放开辟“参观热线”，开设“留言信箱”，开展“专题讲座”，向公众征求参观意见，传输参观信息，讲解参观常识，引导和教育公众增强文明参观意识，激发文明参观热情。在舆论引导中，要特别注重宣传免费开放的重大意义，讲清楚免费开放的基本常识和注意事项，为免费开放奠定良好的观众基础。
三、创新引路，做好三项工作
博物馆实行对社会免费开放，必然对原有的体制形成冲击，对固有的工作形成挑战，对现有的设施形成考验。这就要求必须用创新的理念和全新的思路去开展工作，化解矛盾。
一是改革体制机制，整合人力资源。在抓体制机制改革中，一方面要根据免费开放工作实际，着眼于解决阻碍事业发展、不利工作推进的深层次矛盾；另一方面要紧紧抓住增强活力、改善服务这个重点，深入推进内部人事管理制度和收入分配制度革新，科学设置岗位，合理配置人员，有效调动博物馆工作者的积极性和创造性，真正建立“绩效考核、岗位竞争、制度约束、奖惩激励”相结合的科学运营机制。
二是改善设施条件，优化接待环境。要集中人力、财力和物力，对博物馆硬件设施进行彻底清查和整改。安全设施、接待条件和展览质量为整改重点，突出抓好展厅的通风通畅、展品的保护监控、人性化设施的增设到位和陈列展览的更新换代等工作，优化接待环境，提高展览品位，让广大观众在安全和谐的氛围中享受文明熏陶，提高文化素养。
三是改进工作思路，强化接待能力。要处理好三种关系：一是要处理好观众数量和参观质量的关系，提高预测处置能力。二是要处理好加强管理与改善服务的关系，增强组织协调能力。要使管理与服务统筹兼顾，相互促进，使免费开放工作组织有序，协调开展。三是要处理好展览内容与服务形式的关系，提高展示服务能力。既注重展览内容的经常更新，又要注重服务形式的不断创新，让内容因形式而深刻，让形式因内容而生动，充分实现博物馆社会效益最大化。
以上仅仅是几点不成熟的思考，博物馆免费开放后出现的新情况、新问题和新矛盾需要全社会的共同关注和集体智慧。只要我们一起努力，就一定能够推动和促进博物馆事业的蓬勃发展，使博物馆真正成为人类精神的家园、激发人类不断前行的驿站、人类社会追求和谐的平台。