7万亿的财政收入是好消息还是坏消息？

蔡慎坤
财政部刚刚宣布了一个好消息，今年1-10月累计全国财政收入70899.82亿元，较去年同期增长21.5%，超过国家统计局发布的前三季度GDP增速近一倍。
当中国的ＣＰＩ连创新高，物价特别是基本生活用品价格飞涨，民众荷包一天天缩水，苦不堪言之际，政府财政的钱袋子却在急剧膨胀，财政收入的高速增长，使政府和官员丝毫没有缩紧腰带过苦日子之忧。
2010年年中全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人表示，今年全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，而财政支出压力依然很大，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。
数据显示，2002到2007年，中国GDP年均增长10.6%，而财政收入年均增长21.09%。即使最困难的2009年，中国财政收入仍实现11.7%的增长。按照此前的增长预期，全年财政收入将大大超过8万亿，中国将成为全球第二大财政收入大国，但在“松财政、紧货币”的思路下，为“保增长”势必要求财政政策进一步扩大支出规模——例如，日前发改委公布的今年下半年新开工的23个西部重点投资项目，总规模就高达6822亿元，这比过去10年西部大开发年均投资总额增长3倍有余。
世界银行今年公布的越南经济状况的报告中指出，越南经济增长是符合穷人利益的经济增长。从2001年至2009年，越南GDP年均增长速度约7%，经济总量增加了83%。然而，越南的工资和人均收入却增加了500%，扣除通胀后，人均收入实际增长超过了300%。九年间，越南的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出二倍。
越南的老百姓，实实在在地分享到了经济增长的成果。当下，越南人平均月工资10,280,097越南盾，约合人民币3650元。其中河内和胡志明市人均工资最高，目前人均约1,887万越南盾，折合人民币6700元；与中国接壤的北部高平地区最低，月均工资在9,012,688至 9,463,322越南盾(人民币3200至3360元)之间。
实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是越南人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，越南各级地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会民生领域，从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。
与此形成鲜明对比的是，世界银行去年12月1日发布的另一份报告则指出：在2001年至2009年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。
鉴于中国是个人口众多的国家，政府在国民收入和社会财富的分配中多拿一点似乎也有理由，但如果没有一套严密的监督约束机制，政府对国民的掠夺就会变本加厉。而要解决政府、企业和个人的分配不公问题，缩小分配差距，必须推进经济结构和政治制度、社会制度的全面改革，除了完善基本公共服务体制建设外，更要建立健全良好的惠及全民的社会福利医疗养老失业保障机制。政府更要大力削减居高不下的行政开支、固定资产投资开支、维稳开支，把更多的财富真正用于民生，只有这样才能保证社会的长治久安。
如何将庞大的财政收入用于民生，是人民对政府的期待也是对政府的考验，财政收入的超常规增长其实己经导致国民收入普遍“被增长”，而民生却越来越艰难。从1995年到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增长了5.7倍，而城镇居民人均可支配收入仅仅增长了1.4倍，农村居民的纯收入则只有城镇居民的1/3。更有甚者，现在政府的行政支出占到财政收入的20%，是日本的10倍、美国的两倍。而政府在民生支出方面则明显落后，2009年全国财政收入6.85万亿元，医疗、教育、社保、就业支出占比仅有14.9%。相比之下，美国这一比例达到61%。
面对目前严重的通货膨胀，拥有庞大财政收入的政府该转变思路，对穷人实施大胆的补贴政策，对于居高不下的菜价，政府能否像补贴粮食生产一样，建立起蔬菜直补制度，对农民种植蔬菜进行补贴，鼓励农民种菜的积极性，面对蔬菜流通环节高昂的成本，政府如何通过减少路桥收费压缩物流成本？政府如何将城市集贸市场由营利性质转变为公益性质，对所有菜场摊位实行低租金或者零租金，对蔬菜运销的油费开支实行补贴等等。
还富于民就意味着政府必须推出一系列税费减免政策，从而减轻高物价对于民众的重压。以个税起征点为例，最近一次的调整是在2005年，从2005年至今的几年间，物价轮番上涨，个税起征点岿然不动，与经济社会的发展水平远远背离，如此不合理的现状为什么不去改变？在税收之外，各级政府包括职能部门和垄断部门还通过种种渠道搜刮民财，这些非税收入没有纳入国家的财政体系，完全是在体外循环，甚至连具体的数字也难以估计，其金额之大，不亚于财政收入，让世人瞠目结舌！如果将这些非税收入完全计算在内，中国毫无疑问是世界上纳税指数最痛苦的国家。
海外学者郑永年曾质疑政府把数万亿财政资金投入所谓的基础设施，而不去建设社会保障制度，不把钱花在老百姓身上，从而再度错失了中国社会改革的良机。
资料来源：凤凰博报·蔡慎坤博客