09网络舆情报告:网上官民良性互动格局正在形成

人民网北京12月22日电 中国社科院2010年《社会蓝皮书》正式对外发布，人民网舆情监测室三位舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2009年中国互联网舆情分析报告》也同时发表。这是人民网舆情监测室研究人员连续第三年为蓝皮书撰写了“年度互联网舆情分析报告”。
2009年，网络舆论日益受到各级党政机关的重视，从中央部委到地方政府，普遍建立快速应急机制，回应网民关切，网络舆情应对提速。如成都“6·5”公交车燃烧事件发生仅2小时，市政府就召开了首场新闻发布会，当天连开三场，不断公布伤亡、救治和现场情况，让真相赶在传言前边。6月6日第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7日第五场发布会认定“有人带油上车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。最终这一突发恶性事件平稳落幕。10月7日新疆建设兵团“最牛团长夫人”敦煌打人事件被天涯社区曝光，10日兵团领导批示进行调查，兵团新闻办立即向天涯社区发去回应，12日相关人员被免职。
贵州省思南县一起“引水工程”引发的官民对峙，就是因为网上一篇帖子悄然改变了发展轨迹：乡政府表示放弃该工程，重新寻找水源。发帖人告诉记者：“多种力量汇合，最终促成杨家坳乡政府顺应民意，悬崖勒马，避免了流血冲突事件。这件事能够出现转机，应主要归功于网络。”一个偏远地区乡政府能够如此重视网络舆论，与2年前“黑砖窑”事件中山西洪洞县政府对网络舆论沸腾一无所知形成鲜明对照，提示网上官民良性互动的局面正在中国形成。
党的十七届四中全会提出，“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”。2009年网络举报的通道得到拓宽。中央纪委、监察部于10月28日统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，开通之初一度因访问过多而导致服务器无法承受。中组部“12380”举报网站、最高人民法院法官违法违纪举报中心网站、最高人民检察院举报网站（12309）等也相继开通。
网络留言板也在2009年成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。影响最大的是人民网“地方领导留言板”，截至2009年11月上旬，接收网友留言40多万条，37位书记省长、95位地市主要领导做出公开回应。据不完全统计，约6000项网友提出的问题得到落实和解决。“地方领导留言板”也因此获得了2009年中国新闻奖一等奖。河南、天津等省市还以文件的形式明确了办理留言要求，安徽还规定不及时认真解决网友问题、造成严重后果的将予以严肃问责。网友对此给予高度评价。
同时，一些地方也在积极进行网络“新政”的探索。广州、南京等地政府普遍设立了网络发言人，及时回应网友反映的社会管理各方面问题。在年初“躲猫猫”事件发生后，云南省委宣传部邀请网友组成调查委员会，体现了政府重建公信力的诚意和努力。8月，云南省陆良县发生一起煤矿与村民因施工纠纷引发的冲突，省委宣传部发出紧急通知，要求新闻媒体在报道类似突发公共事件时，不得随意给群众乱扣“刁民”、“恶势力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群众”和“别有用心”、“一小撮”等形容词。长期以来，“不明真相”和“别有用心”一直是一些政府部门用来抵制民意、搪塞监督的借口。云南表现出地方当政者转换官方话语体系和处事思维的大胆探索，推动了以群众诉求为中心处理突发事件和群体性事件的机制创新，被誉为社会转型期“官民交流的范本”。
主流媒体积极提高网络舆论引导能力
人民网北京12月22日电 在刚刚发布的中国社科院2010年《社会蓝皮书》中，人民网舆情监测室舆情分析师撰写的《2009年中国互联网舆情分析报告》揭示了2009年一个新的动向，即传统媒体特别是党报、国家电视台、重点新闻网站积极回应网民关切，对网络热点事件作出正面解读，通过与网民的有效互动，探索提高主流媒体的舆论应对能力。
2009年，在中国网民达到3.38亿、网络舆论迅猛发展的背景下，主流报纸、电视台和中央重点新闻网站锐意改革创新，针对网民关注度高的公共事务，积极建言献策，宣传报道党和政府的方针政策，充分展开改革开放的伟大成就，同时勇于承认政府管理工作中的某些阙失面，分析现有问题的复杂社会背景，展示政府为保障人民群众切身利益和社会和谐作出的艰苦卓绝的努力。2009年六十大庆前后，中央重点新闻网站和一些商业门户网站的国庆宣传，充分发挥了互联网多媒体、跨文本的优势，注意挖掘普通网民与祖国一同走过的历史沧桑和民族自豪感，向世人展示了当代中国人开拓进取的的精神风貌。在一些突发事件中，主流媒体不缺席、不失语，也不起哄、不偏激，作出正面解读，推动事态朝着积极方向发展。在上海“钓鱼执法”案中，央视“经济半小时”栏目曝光上海疑存在“职业拦车群体”，“新闻1+1”栏目制作专题调查，人民日报连续发表“人民时评”，推动政府有关部门认真调查、有错必纠。近年来人民日报、中央电视台、中国青年报等传统主流媒体在一系列突发事件中，勇于举起社会公正的旗帜，与基层政府的不作为、乱作为和少数无良官员切割，表现出体制内改良政务管理、倾听民意、化解民怨的坚强决心。这几家媒体的一些报道和评论，在网上都拥有很高的转载率和跟帖数。
中央重点新闻网站在2009年针对政府处理公共事务的得失，加大了舆论监督力度。例如，在王帅因为发帖被“跨省抓捕”后，人民网于4月组织了四次在线访谈。第一次访谈时，当事人王帅刚刚取保候审。在第三次访谈中，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海在人民网公开承认警方执法错误，将对王帅进行国家赔偿。人民网还针对石首骚乱、杞县钴60事件、拆迁条例修订等组织了一些列访谈，作出权威解读，经常走在都市报的前面发声，增强了政府背景网站的公信力。
从11月份起，人民日报“人民时评”专栏、中国青年报“法制社会”版和“冰点”专刊、中央电视台“新闻1+1”栏目与人民网舆情监测室联手，在天涯社区开设“主流媒体”频道，转帖主流媒体的报道和评论，这是体制内媒体深入网络社区传播主流意识形态声音、与网民对话的一次集体尝试。人民网舆情监测室认为，传统主流媒体领会胡锦涛总书记关于舆论引导新格局的战略判断，针对互联网让每个网民都可能成为信息发布者和意见发表者而对新闻宣传工作的新挑战，认真研究和把握网络传播规律和网民心理，在互联网平台上扩大传统媒体的话语权和辐射力，已经积累了不少成功经验。随着网络舆论的发达、传统媒体影响力日益式微的担心是不必要的。互联网正在成为新闻宣传和主流意识形态建设的一片新热土。
抑制网络非理性情绪需加强引导
人民网北京12月22日电 在中国社科院2010年《社会蓝皮书》中，人民网舆情监测室舆情分析师撰写的《2009年中国互联网舆情分析报告》指出：网络非理性情绪有滋长之势，这需要有关主管部门进一步加强对互联网的引导的管理。
2009年群体性事件对抗性增强。虽然现阶段群体性事件多发生在中西部县域，影响多为局部性和一过性。中国社会科学院社会学所研究员单光鼐认为，现阶段群体性事件表现为“集体行为”和“集体行动”，不是那种诉求明确、组织化程度高、持续时间长的“社会运动”。但在2009年群体性事件和其他一些突发事件中，现场民众和网民非理性情绪抬头，有蔓延趋势。
例如7月24日，吉林通化钢铁公司股权调整引发职工不满，民营企业派驻的总经理被打死。很多新闻跟帖赞扬通钢“工人阶级了不起”，幸灾乐祸于“打死个把资本家有什么了不起”。还有一些“泄愤事件”，多数参与者与最初引发的事件并没有直接利益关系，主要是路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满。
人民网舆情监测室提醒网民注意一种“群体极化”现象。即群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保守，激进的会更冒险。互联网的匿名环境、海量贴文的气氛渲染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体激化”，并可能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。因此，加强网络舆论引导、抑制非理性和极端言论势在必行。
网络非理性情绪的另一个预警信号，是邓玉娇案中的“屠夫”现象。网友“屠夫”在凯迪网络向网友募捐，得到资助后赶到巴东，促成邓家聘请北京律师，到邓玉娇被羁押的精神病院会见了邓玉娇，并在博客里以第一手图片和文字报告案件进展。“屠夫”没有固定职业，据说已经两年没有过一分钱收入。有个帖子描述“屠夫”：“他同无数个普通平凡的市民一样没有什么真正的政治倾向性，更别谈什么明确的政治理念了。也就在多喝了几口的时候，会高喊几句不着五六的话而已。”继邓玉娇案后，屠夫又到昆明为“小学生卖淫案”“闹场”，被云南秉持理性批评的“躲猫猫”调查委员会的网友边民用一场温和对话击退。人民网舆情分析师认为，屠夫“用杀猪方式参与社会个案的模式”，公民责任心可嘉，却不能归结为公民有序政治参与的常态，其对社会的潜在破坏性，值得忧虑和警醒。
2009年，为遏制网络“群体激化”现象，各网站、BBS动了不少心思。如网易放弃了著名的“无跟帖，不新闻”浪漫口号，代之以“文明上网，登陆发帖”的叮咛。继BBS以后，门户网站也开始要求注册发帖，让网友在登录时多花一点时间来沉淀思考。人民网舆情分析师认为，网络舆论引导要尊重网络传播规律，尊重网民的知情权和表达权，用网民喜闻乐见的方式进行。网站和BBS管理者自身首先需要提高素质，做理性和负责任的把关人。